1. Сущность, особенности и содержание макроэкономического планирования и прогнозирования

 

Управление, как процесс- процесс. воздействия субъекта управления на объект упр-я.

Целью управления является борьба с неупорядоченной системой за ее упорядоченность.

1)Прогнозирование выступает в качестве первичного элемента сист. упр-я

2)Ф-ция планирования предполагает решение о том, каким д.б. цели организации и, что должны сделать члены данной организации, чтобы достичь поставленной цели.

3)Орг-ция как процесс разработки орган. структур предпр.необходимой для достижения целей предпр.

4)Мотивация-процесс побуждения себя и др. в деят.для достижения личных целей и целей организации.

Прогнозирование, как элемент управления явл.информац. процессом. Особенностью его явл. наличие временного сдвига информ.на выходе по отношению к информ.входа.

При прогнозировании входными данными явл. инф. о прошлом(ретроспективная) и настоящем, а на выходе инф. о будущем(перспективная).

Предвидение-представление о буд., кот. м.б. как научным, так и ненаучным (интуитивное, религиозное, мистическое).

Предвидение(научное)-опережающее, отражение действительности, основанное на познании законов развитии объекта, процесса или явления.

Научное предвидение может иметь форму предсказания и предуказазания.

Предсказание- достоверное, основанное на логической послед-ти суждение о состоянии какого-либо объекта в будущем. Оно подразумевает описание возможных перспектив, сост. какого-л. объекта в буд.

Предуказание- связано с указанием необходимых действий для достижения целей.

Формой предсказания явл. прогноз, т.е. научное исследование, направленное на определение перспектив развития об., явл-я процесса.

Прогноз- комплекс аргументированных предположений, выраженных в кач-ной и/или колич. формах о состоянии об. в буд. Вероятностное описание буд. состояния соц.-экон. системы- прогноз.

Прогнозирование – это процесс формирования прогноза развития об. на основе анализа тенденции его развития. Прогнозирование- наука, изучающая закономерности процессов прогноз-я.

Цель прогнозирования — оценка перспектив воздействия внешней среды, под влиянием которой фирма уточняет свои цели и разрабатывает планы своего перспективного развития.

Решение разнообразных вопросов, связанных с разработкой прогнозов на предприятиях и в фирмах, относится к компетенции науки, называемой прогностикой.

Прогностика как наука в широком толковании — это современные теория и методология прогнозирования, а в узком понимании — наука о законах и методах разработки прогнозов для объектов различной природы.

Надежность прогноза — вероятность наступления предсказываемого события, явления при заданном комплексе условий и в пределах установленных допусков.

Прогнозный фон — это совокупность тех внешних по отношению к объекту, явлению, процессу тех факторов, которые являются наиболее важными для обоснования прогноза

Основные особенности прогноза:

1)Вероятность возникновения будущего имеет элемент случайности. Поэтому прогноз должен иметь оценку степени вероятности наступления события; 2) Прогноз испытывает влияние различных факторов действительности; 3)Для его состав-я необход.научн. исследования колич. и кач. хар-0ра; 4) Он явл. ориентиром для планирования; 5)Точность прогноза проверяется временем; 6) При разработке прогноза от спец-та требуется соблюдение объективности и научная добросовестность.

Национальное (макроэкономическое, государственное) прогнозирование как процесс формирования системы научно обоснованных представлений о направлениях развития национальной экономики базируется на совокупности прогнозных исследований. Сущность национального прогнозирования связана с определением допустимого спектра возможных вариантов развития национальной экономики для принятия оптимального решения.

Прогноз развития национальной экономики (национальный прогноз) представляет собой комплекс аргументированных предположений, выраженных в качественной и количественной формах и дающих представление о будущих параметрах развития национальной экономики.

Сочетание детерминированности и неопределенности обусловливает использование вероятностного подхода в национальном прогнозировании. Сущность этого подхода заключается в ограничении неопределенности будущего и описании интервала, в пределах которого возможен поиск регулирующих решений.

В национальном прогнозировании принято выделять различные периоды упреждения (горизонты будущего): краткосрочное прогнозирование (2-3 года); среднесрочное прогнозирование (5-7 лет); долгосрочное прогнозирование (15-20 лет).

Каждый из этих видов прогнозов базируется на тех устойчивых циклах и процессах в развитии национальной экономики, продолжительность которых укладывается в соответствующий временной горизонт.

Основными целями прогнозирования как инструмента государственного регулирования являются:

- определение целостной картины будущего состояния национальной экономики;

- определение возможных траекторий развития страны в количественных и качественных параметрах;

- оценка ресурсов, необходимых для рассматриваемых вариантов развития национальной экономики;

- информационное обеспечение отдельных хозяйствующих субъектов, выбирающих стратегию своего развития.

Важнейшими объектами государственного прогнозирования являются:

- национальная экономика в целом, отрасли экономики, регионы, общественно значимые сферы деятельности;

- научно-технический прогресс и определяемые под его влиянием социально-экономические изменения в структуре производства, инноваций и инвестиций;

- динамика рыночной среды, макроэкономическая ситуация, определяемая потоками материальных и финансовых ресурсов, совокупным спросом и совокупным предложением и т.д.;

- изменение экономических параметров развития национальной экономики под воздействием различных факторов (в том числе и социального, внешнеэкономического, экологического и военно-стратегического характера).

Прогнозирование состояния и динамики этих объектов позволяет на практике реализовать направляющие и координирующие функции государственного регулирования.

 

2. Необходимость прогнозирования и планирования в условиях рыночной экономики

 

Необходимость прогнозирования и планирования в условиях рыночной экономики обусловлена:· ограниченной способностью рыночной экономики к саморегулированию;· циклическим характером экономического развития;· деятельностью (государства как) субъекта рыночных отношений;· усложнением экономики, углублением международных, межотраслевых и региональных связей.В государственном воздействии на экономику опасны крайности: регулировать те экономические процессы, которые с большей эффективностью управляются рыночными механизмами; полагаться исключительно на рыночные механизмы даже в тех случаях, где вмешательство государства необходимо. В условиях рынка хозяйствующие субъекты и государство в целом не могут рассчитывать на правильность предпринимаемых действий без заранее составленного плана и прогнозирования их последствий;кроме того,планы необходимо разрабатывать на основе предварительного прогноза. Целью дисциплины является изучение методологических и организационных подходов к построению и функционированию целостной системы прогнозирования и планирования в национальной экономике. Научную основу прогнозирования и планирования составляют познание экономических законов и их использование в практике. Методологической основой дисциплины является общая экономическая теория, изучающая механизм действия и применения экономических законов и рассматривающая общество как целостную социально-экономическую систему. 1.2. Цели государственного (макроэкономического) регулирования экономикиГосударство имеет систему целей регулирования, которые находятся между собой в определенной субординации, изменяющиеся в результате эволюции условий. Высшей целью государственного регулирования является формирование наиболее благоприятных условий для поддержания экономического развития. Критериями благоприятного экономического развития государства являются:· экономический рост;· экономическая стабильность.Все остальные цели производны от нее, периодически модифицируются под влиянием различных факторов, находятся в отношениях взаимозависимости.В качестве целей первого порядка принято выделять следующие главные цели регулирования, объединяемые понятием «магический четырехугольник»:· обеспечение темпов роста ВВП, соразмерных хозяйственному потенциалу страны;· минимизация безработицы;· стабильность цен;· внешнеэкономическое равновесие (бездефицитный/ умеренно-дефицитный платежный баланс).Одни цели «магического четырехугольника» противоречат другим. «Магия» состоит в том, чтобы двигаться во всех четырех направлениях более или менее равномерно.Например, стимулирование занятости населения посредством дополнительных государственных расходов подстегивает рост бюджетного дефицита и инфляции. Из высших целей государственного регулирования вытекают цели второго порядка. К ним относятся: · стимулирование умеренного экономического роста, · создание благоприятных условий роста прибыли, · модернизация производства,· обеспечение социально приемлемого уровня занятости населения, · нивелирование чрезмерных различий в доходах, · поддержание высокой конкурентоспособности национальных производителей на мировом рынке, · поддержание удовлетворительного состояния окружающей среды и др.Из целей первого и второго порядка вытекают цели третьего порядка и т.д. Число таких целей бесконечно. Одни из них появляются, а другие исчезают по мере их достижения, некоторые из них теряют актуальность, а затем вновь становятся актуальными.Для реализации своих целей государство использует набор методов как экономического, так и неэкономического характера, которые можно условно разделить на прямые и косвенные.Методы государственного регулирования экономики:1. Косвенные методы финансового и денежно-кредитного регулирования:- налоговая политика - установление налоговых ставок, предоставление налоговых льгот;- денежно-кредитная политика - регулирование учетной ставки, минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в Центральном банке; операции на рынке ценных бумаг (эмиссия государственных обязательств и др.);- таможенная политика - установление экспортно-импортных таможенных пошлин, расширяющих или ограничивающих экспортно-импортные операции;- амортизационная политика - установление норм амортизации, индексация амортизационных отчислений, нормы ускоренной амортизации и др.2. Программно-целевое управление:- реализация государственных программ развития приоритетных сфер экономики;- реализация государственных программ, направленных на решение социально-экономических проблем.3. Прямое государственное финансовое регулирование:- распределение бюджетных инвестиций, субсидий, дотаций, трансфертов территориям и др.4. Регулирование материальных потоков и производственной деятельности:- размещение заказов на поставки продукции и выполнение работ для государственных нужд, - квотирование и лицензирование, в том числе лицензирование видов деятельности.5. Государственное предпринимательство:- управление хозяйственной, экономической и социальной деятельностью различных форм государственных (унитарных) предприятий, - участие в управлении предприятиями смешанной формы собственности с долей акций, принадлежащих государству. Другие методы: организационная, информационная помощь, повышение квалификации и т.п.Для достижения результата необходима согласованность, взаимоувязанность всех методов государственного воздействия на экономику. Это обеспечивается системой планирования и прогнозирования.

 

3. Виды и формы макроэкономического планирования их содержание и сущность и 4 вопрос

 

Макроэкономическое планирование – это научное предвидение уровня развития и результатов функционирования общественного производства, основанное на установлении закономерностей и тенденций социального и научно-технического прогресса, накопленного опыта и хозяйственной практики, объективных зависимостей и причинно-следственных связей в народном хозяйстве.Теория планирования имеет три составляющие: методологическую, социально-экономическую и организационную.Методология планирования – система принципов, показателей, методик и методов разработки и обоснования плановых решений. Отражает инструментарий планирования.Социально-экономическое направление обеспечивает изучение и познание действия экономических и социальных законов расширенного воспроизводства с целью реализации их в экономической политике государства. Отражает объект планирования.Организационное направление исследует и разрабатывает технологию разработки планов, структуру плановых органов и т.д. Отражает субъект планирования.Процесс разработки планов, организации осуществления планов, корректировки и контроля за их выполнением, включает в себя выбор и обоснование целей, определение средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и принятия наиболее приемлемого из них.В процессе общегосударственного планирования решаются следующие основные задачи:· определяются общественные потребности и их структура;· определяются потребности в материальных, трудовых и финансовых ресурсах;· обосновывается наиболее рациональные направления использования ресурсов во взаимосвязи с текущими и перспективными потребностями;· обеспечивается сбалансированность развития отдельных отраслей народного хозяйства (материального производства, непроизводственной сферы и др.), регионов, краев областей и др.;· исследуются направления повышения эффективности использования всех видов ресурсов для достижения максимально возможных социальных результатов.По периоду действия выделяют:· долгосрочные планы (разрабатываемые на десять и более лет), · среднесрочные (продолжительностью, как правило, от трех до пяти лет) и · текущие (годовые) планы.Директивное планирование – процесс разработки планов, имеющих силу юридического закона, и комплекс мер по обеспечению их выполнения.Носят адресный характер, обязательны для всех исполнителей, а должностные лица несут ответственность за невыполнение плановых заданий.Сущность: до хозяйствующих субъектов из единого планового центра доводятся планы работы, утверждаются цены, прикрепляются поставщики и регламентируется сбыт. Выполнение планов жестко контролируется.Объективной основой директивного общегосударственного планирования является функционирование в народном хозяйстве государства как единственного собственника. Важным условием применения директивного планирования является использование методов принуждения и поощрения выполнения планов.Планирование в СССР: для прямого воздействия центральной власти на все звенья народного хозяйства, для достижения целей, заданных общих направлений развития. План, подготавливаемый Госпланом, был в основном производственно-техническим – макроэкономические показатели складывались из натуральных показателей, которые в свою очередь вытекали из производственного, технологического и др. планов и выступали их следствием. Из плана производства строился план распределения продукции, служивший основой установления хозяйственных связей. Каждый поставщик привязывался к своему потребителю, зная, сколько должен поставить ему своей продукции и наоборот, потребитель знал, кто ему поставляет сырье, полуфабрикаты, комплектующие изделия. Планы носили адресный характер и отличались высокой детализацией. Вследствие названных особенностей они были труднореализуемыми в масштабах страны и постепенно себя исчерпали.Выделяют три негативных последствия такого планирования в государственном масштабе:· Малая эффективность государственного сектора в экономике и поощрение планово-убыточных предприятий.· Государственная опека порождала иждивенчество и инертность населения.· Подрыву рынка, его естественных (присущих человеческой природе) законов.Несмотря на отмеченные недостатки, элементы директивного планирования могут и должны использоваться в определенных условиях не только на государственном, уровне, но и в сфере бизнеса. Однако в каждом конкретном случае масштабы, объекты и сферы применения директивного планирования должны иметь научное обоснование.Индикативное планирование – совокупность процессов формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующее государственной социально-экономической политике, а также разработку системы мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения установленного уровня индикаторов.Наиболее распространенная во всем мире форма государственного планирования. Индикативное планирование - «механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой, сочетающий ее госрегулирование с рыночным и нерыночным регулированием, основанный на разработке системы показателей (индикаторов) социально-экономического развития и включающий определение его общенациональных приоритетов, целеполагание, прогнозирование, бюджетирование, программирование, контрактацию и другие процедуры согласования решений на макро-, мезо-, и микроуровне, налоговые и иные меры государственной поддержки хозяйствующих субъектов, участвующих в реализации плана (под негосударственными носителями экономического управления понимаются институты местного самоуправления, управленческие органы корпораций, финансово-промышленных групп и других хозяйствующих единиц, саморегулируемые организации участников рынков, и т.д.)».В рыночной экономике индикативное планирование – метод реализации социально-экономической политики государства и инструмент воздействия на процессы ее функционирования. Призвано обеспечить решение многих вопросов социально-экономического развития, осуществление которых только рыночными методами невозможно или затруднено.Основная функция – координация действий равноправных хозяйствующих субъектов. Информирование, ориентация, стимулирование хозяйствующих субъектов на выполнение заданий плана в тех или иных формах составляет основу и директивного планирования.Главное содержание – обоснование целей, задач, направлений и методов реализации государственной социально-экономической политики; является действенной формой организации взаимодействия всех звеньев системы федеральных органов управления как между собой, так и с региональными органами управления. Индикативные планы позволяют органично соединить в едином документе концепции социально-экономической политики государства, прогнозы функционирования экономики, государственные программы, систему экономических регуляторов, поставки для государственных нужд, объемы государственных капитальных вложений и др.Индикативный план содержит ограниченное число обязательных заданий, он носит в значительной мере направляющий, рекомендательный характер.В качестве индикаторов социально-экономического развития используются показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики; состояние финансово-кредитной системы и денежного обращения; состояние рынка товаров и ценных бумаг, валютного рынка; движение цен; занятость, уровень жизни населения внешнеэкономические связи и т.д.Взаимоувязанная и сбалансированная система показателей дополняется мерами государственного воздействия, в числе которых используются бюджетные средства, нормы амортизации, процент за кредит, налоги, таможенные пошлины, лицензии и квоты, государственные заказы и др.В систему индикативного планирования вписывается и деятельность предприятий, т.к. индикативные планы составляются с целью помочь различным хозяйствующим субъектам ориентироваться при разработке собственных планов, исходя из показателей государственного индикативного плана. Индикативное планирование позволяет хозяйствующим субъектам, принимать самостоятельные решения, действовать наилучшим образом в своих и общественных интересах. Отсюда вытекает одна из главных задач – создание организационных и экономических условий для формирования и свободного функционирования рынка товаров, капиталов, рабочей силы в стране, а также выгодных внешних экономических связей.Непосредственная вовлеченность в плановый процесс всех хозяйствующих субъектов на основе равноправного взаимодействия государственных органов управления и всех хозяйствующих субъектов отличает индикативное планирование от директивного. Индикативное планирование выступает одновременно и средством государственного регулирования экономики, и средством ее саморегулирования, корректируя как дефекты рыночного механизма, так и изъяны прямого государственного вмешательства в воспроизводственные процессы.План становится индикативным при соблюдении двух принципиальных условий:1) информация макропланов используется хозяйствующими субъектами для принятия своих решений;2) наличие обратной связи хозяйствующих субъектов с государственными плановыми органами.Народнохозяйственный прогноз и бюджет образуют единую систему, состоящую из прогнозных и бюджетных показателей, причем исполнение последних обязательно. Процедурой разработки бюджетно-прогнозных документов обеспечивается их взаимоувязанность и адекватность реальным экономическим процессам, они и составляют макроплан, в котором бюджетные показатели имеют директивный, а остальные – прогнозно-информационный характер. Таким образом, индикативное и директивное планирование не антиподы, и только их научно обоснованное сочетание позволяет повысить эффективность макроэкономического регулирования.Макропрограммирование предполагает осуществление в той или иной форме целенаправленного регулирующего воздействия на экономику, путем своевременного принятия корректирующих мер и обеспечения надлежащего объема внешнего и внутреннего финансирования.В своем развитии индикативное планирование прошло через формы, соответствующие различным этапам государственного регулирования экономики:1. Конъюнктурная: исторически первая; предполагает усиление влияния бюджета на темпы и пропорции экономического роста.2. Структурная: подключение к реализации индикативных планов частных предприятий и региональных властей с предоставлением налоговых льгот, льготных кредитов и иных мер господдержки в рамках селективной структурной политики.3. Стратегическая: предполагает выбор главных долгосрочных приоритетов развития национальной экономики, каждый из которых получает статус целевой государственной программы, обеспеченной системой различного рода финансовых преференций. Обусловлено развитием экономики и глобализации рынков. Основная цель – обеспечение достаточного потенциала для успешного развития национальной экономики. Свое отражение стратегическое планирование находит в концепциях общегосударственного развития.Переход индикативного планирования от одной формы к другой предполагает повышение степени его зрелости, меры отлаженности взаимодействия всех институтов регулирования. Эволюция форм индикативного планирования в развитых странах заняла десятилетия.Составными элементами методологии планирования являются принципы, методы, методика, логика планирования. Принципы планирования (являются исходными положениями теории макроэкономического планирования):1. Принцип научной обоснованности плановых решений: учет законов и закономерностей развития природы и общества, законов мышления, применение методов математического моделирования в процессе разработки планов.2. Принцип социальной направленности и приоритета общественных потребностей: исходной позицией общегосударственных планов должно быть удовлетворение потребностей человека и общества.3. Принцип повышения эффективности общественного производства: реализация целей и задач планирования с наименьшими затратами, т.е. с максимальной экономией ресурсов.4. Принцип пропорциональности и сбалансированности: формирование пропорций, отвечающих интересам всего общества, на основе сбалансированной структуры общественного производства. Пропорции общественного производства, с одной стороны, формирует рыночный механизм, с другой – государство посредством планирования формирует его рациональную структуру исходя из интересов общества. Пропорциональность и сбалансированность общественного производства достигается посредством:· установления эквивалентного обмена результатами производственной деятельности во всех сферах общественного производства;· достижения равновесия совокупного спроса и совокупного предложения по всему народнохозяйственному обороту ресурсов;· рационального соотношения между разумными потребностями и имеющимися ресурсами;· паритетом интересов различных форм собственности в пользовании материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами общества и др.Реализация этого принципа в планировании позволяет поддерживать материально-вещественные и стоимостные пропорции в целом по народному хозяйству, а также межотраслевые, отраслевые, территориальные и др. пропорции.5. Принцип приоритетности: необходимость выбора приоритетных направлений решения важнейших общегосударственных проблем экономики, вызванных ограниченностью располагаемых ресурсов.6. Принцип согласования краткосрочных и перспективных целей и задач: обеспечение непротиворечивости достижения текущих целей и задач социально-экономического развития с достижением стратегических целей. Он реализуется посредством системы долгосрочных, среднесрочных и текущих плановых документов. Методы планирования – совокупность способов и приемов, с помощью которых обеспечиваются разработка и обоснование различных планов. К основным методам планирования относят:· Балансовый: предназначен для увязки потребностей и ресурсов, обеспечения необходимой пропорциональности и координации в развитии отдельных элементов системы (производств, территорий, направлений и т.д.)· Нормативный: основан на определении и использовании прогрессивной системы норм и нормативов, отражающей цели развития экономики, уровень НТП и т.д.· Программно-целевой: предполагает разработку целевых комплексных программ и предназначен для обоснования плановых решений макроэкономических проблем.· Математические методы: основаны на использовании экономико-математических моделей, позволяют упростить расчеты и повысить их точность и обоснованность.Необходимо использовать методы планирования в комплексе и взаимодополнении.Методология планирования находит отражение: в нормативных документах, методических указаниях, положениях, рекомендациях к составлению планов, формах, системе плановых показателей и способах их обоснования.Составной частью методологии планирования является методика планирования, представляющая собой совокупность конкретных способов, приемов, расчетов, необходимых для разработки отдельных видов, разделов и показателей плана, их координации и увязки.Важнейшим элементом методологии планирования является логика и технология планирования.Логика планирования – система представлений об этапах проведения плановых расчетов; упорядоченная последовательность действий, связанных с разработкой планов. Конкретизирует методологию планирования и служит основой для разработки технологии планирования.Технология планирования – совокупность процедур сбора планово-экономической информации, обработки, структуры разделов планов, состава показателей, форм разработки и других средств, обеспечивающих процесс составления планов и контроля их выполнения.Составной частью методологии планирования является система плановых показателей.Плановые показатели – количественные и качественные характеристики, выражающие задания плана, определяющие ресурсное обеспечение, параметры процессов производства и потребления на плановый период. Показатели формируют структуру и адресность плановых решений, посредством их осуществляется подготовка и обоснование управленческих решений, увязываются цели плана с ресурсами и эффективностью их использования, общегосударственные интересы с интересами отдельных субъектов и др.Все плановые показатели по своему назначению, содержанию и форме делятся на: - абсолютные и относительные, - количественные и качественные, - натуральные и стоимостные, - утверждаемые (директивные), индикативные и расчетные, - отчетные (текущие), плановые, - технические, экономические, технико-экономические, организационные, социальные,- агрегированные, дезагрегированные и др.Система показателей зависит от сложности целей и задач, которые решаются при разработке плана. Проблема адекватности показателей особенностям отдельных этапов реформирования хозяйственной системы является одной из самых сложных методологических проблем.

Важным элементом является система контроля выполнения планов: сочетание экономического стимулирования и административно-правовой ответственности, наличие системы контролируемых показателей выполнения планов.

Программно-целевое планирование

Программно-целевой метод – это метод разработки плановых решений крупных народнохозяйственных проблем, включающий выбор и обоснование основных целей социального, экономического и научно-технического развития, а также разработку системы мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами.

Необходимость программно-целевого метода планирования обусловлена усложнением межотраслевых и межрегиональных связей. В сочетании с отраслевым и территориальным планированием, а также применяя балансовый, нормативный и другие методы, позволяет увязать интересы отраслей и территорий и всего общества в целом.

Разработка целевых комплексных программ является не только методом планирования социально-экономического развития, но и средством реализации экономической политики государства.

В настоящее время в РФ разрабатываются и реализуются федеральные, межгосударственные, программы субъектов РФ, региональные и местные целевые программы.

Перечень целевых программ формируется в соответствии с прогнозом социально-экономического развития страны, определяемыми приоритетами и включается в бюджет на очередной год. Приоритетное место в составе федеральных программ занимает программа социально-экономического развития России. В программе оцениваются и прогнозируются направления: макроэкономическое, инвестиционное и структурное, аграрное, экологическое, социальное, региональное, внешнеэкономическое и др.

Программа социально-экономического развития страны разрабатывается на краткосрочную и среднесрочную перспективу.

Целевые программы состоят из следующих разделов:

· содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами;

· основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы;

· система программных мероприятий;

· механизм реализации программы; организация управления программой и контроль хода ее реализации;

· оценка эффективности, социально - экономических и экологических последствий от реализации программы и т.д.

 

 

4. Принципы и методы макроэкономического планирования

 

5. Балансовый метод планирования

В методологии планирования пропорций, темпов и объемных показателей ведущее место принадлежит балансовому методу, который позволяет сравнивать народнохозяйственные потребности с возможностями их удовлетворения, т.е. с имеющимися и и будущими ресурсами.

Разработка плана сопровождается сопоставлением материальных балансов нескольких тысяч видов продукции. Кроме того, разрабатываются балансы основных фондов и производственных мощностей, балансы труда и рабочей силы, система финансовых балансов, транспортные, топливные и другие виды балансов. Они отражают конкретные пропорции между общественными потребностями и ресурсами.

Баланс народного хозяйства является наиболее общей взаимосвязанной системой экономических показателей, характеризующих процесс расширенного воспроизводства. Основная задача баланса заключается в определении на плановый период необходимого объема и темпов роста совокупного общественного продукта, а также пропорций в его производстве, распределении и конечном использовании. Схема баланса народного хозяйства включает четыре основных раздела.

Основным разделом является баланс совокупного общественного продукта. Он характеризует производство общественного продукта в отраслевом и социально-экономическом (по формам собственности) разрезах, его использование на производственное и непроизводственное потребление и накопление. Кроме того, в балансе содержится характеристика совокупного продукта по двум подразделениям общественного производства. В баланс совокупного общественного продукта входят материальные балансы, а также межотраслевой баланс.

Составной частью баланса народного хозяйства является баланс производства, распределения, перераспределения и конечного использования национального дохода. Он включает в себя балансы денежных доходов и расходов населения, балансы доходов и расходов предприятий, бюджет государства и областей.

Сводный баланс трудовых ресурсов как составная часть баланса народного хозяйства характеризует трудовые ресурсы государства и их использование.

Баланс основных фондов показывает движение основных фондов, их состав и структуру. Его составной частью является баланс производственных мощностей.

Указанная система балансов не позволяет получить общей характеристики межотраслевых связей. Она не дает развернутой характеристики распределения конкретных видов продукции в стоимостном и натуральном выражении по отдельным отраслям. Поэтому важное значение приобретает построение межотраслевого баланса производства и распределения продукции, охватывающего движение совокупного общественного продукта с выделением отраслей.

Синтезируя в единой таблице частные материальные балансы, межотраслевой баланс представляет собой систему показателей , дающих подробную характеристику воспроизводства совокупного общественного продукта по стоимости (производство продукции – столбцы таблицы) и по натурально-вещественному составу (распределение продукта – строки таблицы) как в целом по народному хозяйству, так и по отдельным отраслям.

По экономическому содержанию и характеру информации выделяют две основные разновидности межотраслевых балансов: отчетные и плановые. В свою очередь, все межотраслевые балансы модно классифицировать в соответствии с единицами измерения продукции на стоимостные, натурально-продуктовые и трудовые. Межотраслевые балансы делятся также на статические и динамические. Статические отражают экономические связи, складывающиеся в пределах определенного периода времени (обычно года). Динамические описывают динамические связи, складывающиеся в народном хозяйстве и обусловленные характером и способом распределения совокупного продукта на фонды воспроизводства.

Наряду с межотраслевыми разрабатываются региональные балансы.

Итак, рассмотрим некоторые виды моделей.

 

 

6. Программно-целевой метод планирования

Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделений бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, составляемыми для осуществления экономических и социальных задач.

 Этот метод планирования финансовых ресурсов способствует соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным программа и проектам, и их концентрации и целе­вому использованию, улучшению контроля. Все это повышает уровень эффективности освоения средств.

В последнее десятилетие в нашей стране этот метод бюджет­ного планирования и финансирования неуклонно расширяется. Этому способствуют разработка и осуществление многих феде­ральных и региональных экономических, социальных, экологи­ческих и других программ. Следует полагать, что в перспективе этот метод будет находить все более широкое распространение.

Объем средств, выделяемых для осуществления мероприятий и проектов, определяется на основе сметногопорядка планиро­вания и финансирования. В основе расчетов смет бюджетных учреждений лежат объемные показатели деятельности (число коек, число учащихся, число групп, классов и т. д.), время функционирования учреждений и финансовые нормы. При пла­нировании мероприятий по социальной защите населения (пенсии, пособия и др.) учитываются численность получателей этих средств и установленные нормы выплат.

Суть программно-целевого метода бюджетного планирования состоит в системном планировании выделения бюджетных средств на реализацию утвержденных законом или нормативным актом целевых программ.

Под целевой программой понимается комплексный документ, целью которого является решение приоритетной для государства на определённый период времени задачи

ую долю в общей структуре бюджетных расходов.

Программно-целевой метод планирования расходов способствует соблюдению единого подхода к рациональному использованию средств как для решения наиболее острых проблем государства, региона, муниципального образования, так и является инструментом выравнивания экономического развития отдельных территорий.

Целевые программы подразделяются на:

- программы развития отраслей;

- программы развития регионов;

- программы решения социальных задач.

Целевые программы как документ содержат набор разделов, включая цели и задачи, ожидаемые от реализации результаты, заказчика программы, исполнителей, мероприятия и меры по годам реализации и объемы финансирования в целом и по годам.

Нормативный метод планирования расходов и выплат используется в основном при планировании средств на финансирование бюджетных мероприятий и составлении смет бюджетных учреждений.

Нормы устанавливаются законодательными или подзаконными актами.

Такими нормами могут быть:

денежное выражение натуральных показателей удовлетворения социальных потребностей (например, нормы расходов на питание населения в бюджетных учреждениях, обеспечение их медикаментами и др.);

нормы индивидуальных выплат (например, ставка з/п, размеры пособий, стипендий и т. д.);

нормы, в основе которых лежат среднестатистические величины расходов за ряд лет;

материально-финансовые возможности общества в конкретном периоде (например, нормы на содержание помещений, учебных расходов и т. д.).

Нормы могут быть обязательными(устанавливаются правительством или территориальными органами власти) ифакультативными(устанавливаются ведомствами).

Бюджетные нормы могут быть простыми(для отдельных видов расходов) иукрупненными(для совокупности расходов или для учреждения в целом).

На основе натуральных показателей (численность обслуживаемых лиц, площадь помещения и т. д.) и финансовых норм составляются бюджетные сметы расходов, которые могут быть следующими:

Индивидуальными -составляются для отдельного учреждения или отдельного мероприятия;

Общими -составляются для группы однотипных учреждений или мероприятий;

На централизованные мероприятия- разрабатываются ведомствами для финансирования мероприятий, осуществляемых в централизованном порядке (закупка оборудования, строительство, ремонт и т. д.);

Сводными -объединяют и индивидуальные сметы, и сметы на централизованные мероприятия, т. е. это сметы в целом по ведомству.

В смете бюджетного учреждения отражаются:

1) реквизиты учреждения (его наименование, бюджет, из которого производится финансирование, подпись лица, утвердившего смету, печать учреждения и т. д.);

2) свод расходов (фонд зарплаты, материальные затраты, фонд производственного и социального развития, фонд материального поощрения, другие фонды);

3) свод доходов (финансирование из бюджета, дополнительные платные услуги населению, оказание услуг по договорам с организациями, прочие поступления);

4) производственные показатели учреждения;

5) расчеты и обоснования расходов и доходов.

Утвержденные сметы бюджетных учреждений являются их финансовыми планами на определенный период времени.

Составление смет бюджетных учреждений позволяет решать следующие задачи:

• обеспечение бюджетных учреждений государственным финансированием;

• анализ предполагаемых проектов расходов и отчетов об использовании средств;

• контроль за эффективным и экономным расходованием средств.

В соответствии с бюджетными правами, предоставленными исполнительным органам власти, они вправе при составлении смет расходов подведомственных бюджетных учреждений увеличивать в пределах имеющихся бюджетных средств нормы расходов на содержание этих учреждений.

Совершенствованию бюджетного планирования и финансового обеспечения бюджетных учреждений должен содействовать переход к формированию региональных и местных бюджетов на основе минимальных государственных социальных стандартов, социальных и финансовых норм.

 

7. Опыт макроэкономического планирования в развитых странах мира

Советская Россия была первой в мире страной, применившей на практике планирование социально-экономических процессов на общенациональном и территориальном уровнях. Положительный пример России инициировал внедрение макроэкономического планирования в систему государственного регулирования многих развитых и развивающихся зарубежных стран.

На современном этапе Россия осуществляет переход к рыночной экономике. В связи с отсутствием собственного опыта макроэкономического планирования в условиях рынка изучение практики зарубежных стран в рассматриваемой области приобретает для РФ большое значение.

Анализируя зарубежный опыт, следует учитывать, что национальная система планирования любой страны в большей части состоит из универсальных элементов, которые применяются повсеместно. Специфические элементы занимают в структуре системы планирования страны относительно низкий удельный вес. Однако именно эти элементы основываются на ключевых компетенциях субъектов плановой деятельности каждой страны и образуют основы и: конкурентных преимуществ.

Универсальная часть элементов системы национального планирования формируется под влиянием научно-технического прогресса и условий и требований рынка, а специфическая - под влиянием особенностей национального характера, национальной истории и традиций, интеллектуального, образовательного и духовного уровня развития граждан.

Национальные модели планирования в большинстве стран постоянно совершенствуются, развиваются, обновляются, адаптируясь к ускоряющимся изменениям в окружении и внутренней среде.

Характерные для современного цивилизационного этапа развития процессы интеграции национальных экономик и глобализации бизнеса обусловливают два вида разнонаправленных изменений плановых систем зарубежных стран: интернационализацию, проявляющуюся в повышении доли универсальных элементов в национальны плановых системах, и самоидентификацию, выражающуюся в выявлении и преимущественном развитии уникальных элементов с целью создания и поддержания долговременных конкурентных преимуществ страны стратегического характера в различных областях жизнедеятельности.

 

8. Опыт макроэкономического планирования в Китайской Народной Республике

 

В начале 80 – х годов КНР начала переход к рыночной экономике, и к концу ХХ в. было постепенно внедрено индикативное планирование. Основные изменения в планировании начались с разработки Х – го пятилетнего плана (2001 – 2005 гг.), когда стал осуществляться переход от количественных показателей к качественным. Заметно повысилась роль отраслевого и территориального планирования, увеличилась степень прозрачности информации при составлении планов.

В настоящее время в КНР применяются три вида планирования – программное планирование, планирование по основным объектам, региональное и отраслевое планирование [7].

Программное планирование состоит в подготовке комплексной стратегической программы развития народного хозяйства, которая является направляющей для всех остальных планов.

Планирование по основным объектам охватывает виды хозяйственной деятельности, требующие государственного регулирования. Оно определяет основные объекты капитального строительства, территориальное размещение объектов и распределение между ними природных ресурсов. Эти планы позволяют расширить и уточнить задачи программного планирования.

Отраслевое планирование учитывает технико-экономические особенности отраслей и тенденции изменения каждой отраслевой системы, основывается на принципах межотраслевой и внутриотраслевой конкуренции, борьбы с монополизмом.

Региональное планирование состоит в формировании планов социально-экономического развития территорий местными властями [33].

Процесс работы над планами включает пять этапов.

I. разрабатываются стратегические программы;

II. разрабатываются планы по основным объектам;

III. формируются отраслевые программы;

IV. формируются региональные программы;

V. осуществляются корректировки во всех видах программ.

Если смотреть поверхностно, Китай был и остается государством с плановой экономикой. Сейчас он реализовал двенадцатый по счету пятилетний план (2011–2015) и уже перешел к тринадцатому (2016–2020). Все предыдущие, за исключением первых двух, известных как «стратегия большого прыжка», в целом достигали намеченных показателей, а иногда даже превышали их. Так, в рекордную 7-ю пятилетку (1986– 1990) валовый объем производства промышленности и сельского хозяйства КНР удалось увеличить сразу на 38%, а суммарный ВВП поднялся на 44%. Но главное, что обеспечивает китайская модель государственного планирования на протяжении уже почти шестидесяти лет,  это стабильность высоких темпов роста экономики при очень низком размахе кризисных колебаний [8].

Безусловно, государственное планирование в той или иной форме присутствует и в рыночных экономиках, но у китайских подходов есть свои отличительные черты. Во-первых, в отличие от большинства западных моделей, главным ориентиром которых является прирост показателей, выраженных в денежном эквиваленте (размер ВВП в долларах США), то высшая цель китайских пятилеток — обеспечить межотраслевой баланс экономики в целом. Именно это минимизирует риск возникновения перекосов и надувания «пузырей», хотя и не защищает от них полностью. Поэтому каждая часть китайского госплана имеет четко сформулированные цели нефинансового характера.

Например, 12-я пятилетка предусматривает массовый переход на скоростные железные дороги и поезда. Это значит, что увеличивается потребность в первичном алюминии и продуктах его передела (сплавы, прокат, конструкции), то есть надо нарастить добычу бокситов и производственные мощности на соответствующую величину. Исходя из этого, рассчитывается потребность в энергии, под которую подстраиваются планы по обеспечению энергоносителями и генерирующими мощностями. И в результате получается свод задач, под которые разворачивается и государственное кредитование. Кроме всего прочего, такой подход делает сами макроэкономические планы достаточно понятными по целям и позволяет относительно просто контролировать результаты. Сразу видно, вышли на тот или иной плановый показатель или не вышли; и не надо держать в уме никакие «поправки» на инфляцию или колебания курсов, которые в руках умелого бухгалтера могут оправдать любую неудачу [9].

Что характерно, по мере развития и совершенствования плановой системы Китай уходит от денежных показателей все дальше. На одной из сессий Всекитайского собрания народных представителей было отмечено, что ВВП страны растет, но это не приносит народу счастья. Потому целевые показатели формулируются не как количество денег ВВП на одного жителя, а в виде конкретных значений квадратных метров жилья, киловатт электроэнергии, автомобилей, молока, мяса и т.п. на человека.

Другое, не менее важное отличие состоит в том, что большинство западных, да и российских планов представляет собой преимущественно ожидания, построенные на основе экстраполяции нынешних тенденций. Отсюда и берется традиция строить планы сразу в трех вариантах: негативном, оптимистичном и вероятно реалистичном, а там уже как пойдет. Для КНР такое планирование считается неприемлемым, у них все четко: точное соответствие срокам и календарному планированию.

Далее, Китай свои планы достаточно четко делит на государственные и частные [9]. В том смысле, что если конкретная цель необходима в первую очередь государству, то и ее достижение в основном обеспечивается им. В полном объеме, от финансирования до исполнителей. Частные компании могут подключаться к данному процессу, если они готовы работать по госрасценкам. Такого рода задачи составляют лишь небольшую часть стандартной пятилетки, однако большая доля плана приходится на некие установочные ориентиры для частного сектора. Подобное сочетание позволяет получать максимальные выгоды от преимуществ как плановой, так и частной систем при взаимном нивелировании их недостатков.

Следующим очень важным фактором успеха плановой экономики КНР является то, что там нет либерализма, поэтому никто не критикует государство за то, что оно строит дома, в которых никто не живет или возводит мосты, по которым никто не ездит, несмотря на то, что деньги на все это были потрачены. А учитывая территорию и количество людей на ней проживающих, деньги немалые. С позиции государственных интересов и долгосрочных перспектив видно, что это тоже продуманная и обоснованная часть стратегического плана макроэкономического развития. В целях сохранения устойчивости строительной отрасли, когда на потребительском рынке жилья заканчиваются деньги и пропадает платежеспособный спрос, Китай продолжает загружать ее регулярными госзаказами. В результате она строительных комплекс получает возможность расти, люди — работать, а государство обеспечивает стабильные налоговые поступления. К тому же создается массовый средний класс, формирующий внутренний рынок сбыта китайских товаров и услуг.

Отличительной чертой развития Китайской народной республики в начальный период двенадцатой пятилетки (2011-2015гг) стал ежегодный экономический рост, который превышал среднемировой прирост ВВП в эти годы [10]. Однако в конце 2012 года китайская экономика столкнулась с рядом проблем, которые сказались на приросте ВВП, который, тем не менее, превышал средний общемировой прирост по всем странам. Для сравнения, прирост реального ВВП России в этот период был ниже среднего, а в некоторые годы принимал даже отрицательные значения (см. рис. 1). 

 

Рисунок 1. Прирост реального ВВП, в процентах

Рассмотрим причины ухудшение позиций китайской экономики.

Во-первых, значительно ухудшилась международная экономическая обстановка, обусловленная мировым финансовым кризисом. В результате этого ориентированный на внешние рынки экономический потенциал Китая снизился.

Во-вторых, возникла необходимость смены модели экономического роста из-за проблемы старения населения. Общеизвестно, что данная модель была основана на использовании дешевой неквалифицированной рабочей силы. В связи с уменьшением численности трудоспособного населения в скором времени возникнет нехватка рабочей силы, поэтому Китай вынужден будет перейти на модель экономического развития, подразумевающую использование меньшего количество трудовых ресурсов, но более высокой квалификации и с более высокой оплатой для улучшения производительности труда.

В-третьих, была отмечена проблема охраны окружающей среды. На протяжении нескольких лет в связи с быстрым ростом промышленного производства и повышения затрат материальных ресурсов на единицу произведенной продукции появилась проблема загрязнения окружающей среды. По оценкам китайских и зарубежных исследователей, экономические потери от загрязнения атмосферы, включая затраты на лечение населения, составляют 3-7% ВВП страны.

С учетом обозначившихся проблем на XVIII съезде КПК (2012 г.) китайскими властями было принято решение переориентировать модель экономического развития, а именно осуществить переход от экстенсивного к интенсивной форме развития производства, повышение производительности труда, решение проблем загрязнения окружающей среды путем использования энергосберегающих и безопасных для нее технологий. По итогам съезда был сделан вывод, что Китаю вполне по силам реализовать намеченные планы в рамках начавшейся 13-й пятилетки (2016-2020гг).

Таким образом, Китай намерен последовательно решить все имеющиеся у него проблемы развития экономики и общества [10].

Каковы возможности использования опыта макроэкономического планирования КНР в Российской Федерации? Для ответа на данный вопрос, необходимо рассмотреть основные факторы, влияющие на данный процесс.

Во-первых, отличие в выборной системе государственной власти. В Китае выборы происходят реже, чем раз в 6 лет, что сказывается на эффективности ее системы планирования. Во-вторых, стратегический план всегда подразумевает рациональное использование ресурсного потенциала. России он необходим без сомнения. Однако, несмотря на то, что ресурсов у нас больше, чем в Китае, эффективность их использования необходимо повышать. И, наконец, разное отношение к труду [8].

Таким образом, по мнению автора, не стоит слепо копировать удачный опыт макроэкономического планирования КНР. Очевидно, его стоит подробнее изучить и подстроить под менталитет наших граждан. Особенно ценным и несомненно полезным для отечественной системы стратегического планирования будет возобновление и широкое использования инструментария индикативных планов, впервые примененных в системе народнохозяйственного планирования в СССР, и доказавших свою эффективность, в т.ч. и в макроэкономическом планировании развитых стран, таких как Германия, Франция.

 

9. Прогнозирование и планирование благосостояния населения

В начале 1990-х годов группой экспертов Программы развития ООН была разработана новая концепция развития человеческого потенциала. Она возникла как противовес традиционному пониманию развития как количественного роста материальных благ и услуг. В концепции во главу угла ставится не способность к производительному труду (т.е. экономическая ценность индивида), а само развитие человека через расширение возможностей выбора благодаря росту продолжительности жизни, образования и дохода. Человеческое развитие рассматривается как цель и критерий общественного прогресса, а не средство для экономического роста. Преимущество концепции — в выделении базовых критериев социального развития (долголетие, образование, доход), пригодных для количественных сопоставлений.

Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) разработан для сравнения стран и публикуется в ежегодных Докладах Программы развития ООН с 1990 г. Содержательный смысл показателя таков — чем он ближе к единице, тем выше возможности для реализации человеческого потенциала благодаря росту образования, долголетия и дохода. В российских «Докладах о развитии человеческого потенциала» индексы для субъектов РФ стали рассчитываться с 1997 г. В этом разделе представлены методика расчетов, и краткий анализ результатов измерения индексов, а также таблицы индексов за 2001-2004 гг. и прогноз на 2005-2006 гг.

Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) состоит из трех равнозначных компонентов:

дохода, определяемого показателем валового внутреннего продукта (валового регионального продукта) по паритету покупательной способности (ППС) в долларах США;

образования, определяемого показателями грамотности (с весом в 2/3) и доли учащихся среди детей и молодежи в возрасте от 7 до 24 лет (с весом в 1/3);

долголетия, определяемого через продолжительность предстоящей жизни при рождении (ожидаемую продолжительность жизни  - ОПЖ).

Для каждого из частных индексов установлены фиксированные минимальные и максимальные значения:

продолжительность предстоящей жизни при рождении — 25 и 85 лет;

грамотность взрослого населения — 0% и 100%;

совокупная доля учащихся среди детей и молодежи — 0% и 100%;

реальный ВВП на душу населения (ППС) — 100 и 40 тыс. долл.

Частные индексы рассчитываются по следующей формуле:

Индекс дохода рассчитывается несколько иначе, в нем используется десятичный логарифм реального душевого дохода в соответствии с принципом убывающей полезности дохода:

Итоговый индекс развития человеческого потенциала рассчитывается как среднеарифметическая сумма значений трех компонентов: индекса долголетия, индекса образования (состоящего из индекса грамотности с весом в 2/3 и индекса охвата обучением с весом 1/3) и индекса дохода.

Специалисты ООН проводят ежегодную оценку потенциала населения  практически всех государств мира и определяют место каждого из них в ранжированном ряду по этому показателю. В зависимости от величины ИРЧП ООН разделяет государства мира на три группы. Индекс выше 0,800 единицы характеризует страны с высоким уровнем развития, от 0,799 до 0,500 – со средним и от 0,499 и ниже  – с низким уровнем развития.

 

10. Прогнозирование и планирование демографических процессов

 

Демография - это наука о закономерностях воспроизводства населения в общественно-исторической обусловленности этого процесса.

Демографические прогнозы являются важным элементом комплексного долгосрочного социально-экономического планирования. Практически очень трудно найти какую-либо область экономики и социальной жизни, где бы при долгосрочном планировании не использовались данные демографических прогнозов.

Демографический прогноз - это расчет ожидаемой численности и половозрастной структуры населения мира, региона, страны или ее части на основе фактической структуры и существующих или предлагаемых уровней рождаемости и смертности в разных возрастах, а также тенденций миграции.

В демографическом прогнозе определяется также средняя продолжительность предстоящей жизни, соотношение между браками и разводами, средний возраст вступления в брак, распределение населения на находящееся в трудоспособном и нетрудоспособном возрасте, устанавливаются сроки начала трудовой деятельности и выхода на пенсию и т.д.

История развития демографического прогнозирования во многом определялась требованиями практики, потребностями правительств, различных государственных органов в данных о населении, пониманием роли демографического фактора в развитии общества, состоянием научных исследований в сфере экономики, статистики, математики.

Первоначальные попытки определения «демографического будущего», чаще всего сводились к определению на перспективу общей численности населения в условиях, когда темпы изменения численности, и его возрастно-половая структура были в среднем на протяжении длительного периода, практически неизменными. Напомним, что в большинстве стран Западной Европы, во всяком случае, до начала XIX века, типичной была высокая рождаемость и смертность, и сравнительно стабильная возрастно-половая структура населения.

Основной функцией демографического прогноза является прогнозирование движения (миграции) населения страны и регионов, воспроизводства трудовых ресурсов по половозрастному составу, уровню занятости трудоспособного населения, квалификации профессионального состава.

Основным результатом прогноза является информация о численности семей, их средней величине, направлении и интенсивности миграционных потоков населения, средней продолжительности жизни, продолжительности активной трудовой деятельности, возможных структурных изменениях и т.п.

В составе базовых условий социально-экономического развития страны показатели демографической ситуации имеет особое значение.

Рост численности населения оказывает непосредственное влияние на степень освоения территории страны, ее регионов. Для России это особенно актуально, так как хозяйственная освоенность значительной части ее территории крайне недостаточна. В результате большой объем природных ресурсов не используется, что отрицательно влияет на темпы экономического и социального развития страны.

Не меньшее влияние на характер социально-экономического развития оказывает качество населения, которое проявляется как совокупность свойств отдельных личностей. На уровне всей массы населения они трансформируются в качественные характеристики его интеллектуальных, творческих и физических способностей.

Параметры качественного состояния населения определяют уровень эффективности хозяйственно-трудовой деятельности, производительности труда. А динамика эффективности труда влияет на социально-экономические результаты, численность населения.

Огромное влияние на развитие экономики, социальной сферы оказывает возрастная структура населения. С увеличением доли лиц трудоспособного возраста в общей численности населения увеличиваются, при прочих равных условиях, темпы, масштабы социально-экономического развития, и наоборот.

Это происходит потому, что влияние демографического фактора проявляется, прежде всего, посредством реализации трудового потенциала населения, который определяется численностью трудовых ресурсов, их составом, структурой - профессиональной, квалификационной, образовательной и др. Формирование трудового потенциала осуществляется в процессе воспроизводства населения. Управление воспроизводством населения осуществляется посредством разработки и реализации демографической политики, основу которой образуют демографические прогнозы.

Демографическая политика - это совокупность социальных, экономических, юридических и других мероприятий, направленных на изменение процесса воспроизводства населения. Например, меры поощрения деторождения (пособия и др.) или его сдерживание. Демографическая политика тесно связана с социальной политикой.

Разработка демографических прогнозов происходит в несколько стадий.

Первая стадия - аналитическая. Ее содержание - анализ демографической ситуации в стране, регионах на начало прогнозируемого периода, оценка демографических результатов развития общества за истекший период, сопоставление их с прогнозными значениями показателей, выявление диспропорций и негативных тенденций, возникших в демографическом развитии страны.

Вторая стадия - целевая. На этой стадии обосновывается состав целей демографического прогноза. В составе целей выделяются по характеру их возникновения две группы целей.

1-ая группа - это цели, достижение которых представляет собой решение тех проблем, которые возникли в демографическом развитии страны истекшего периода.

2-ая группа целей - это цели, достижение которых предопределено изменением демографических условий в прогнозируемом периоде, характером тех требований, которые предъявит развитие экономики и социальной сферы к демографической ситуации страны в прогнозном периоде.

Третья стадия - расчетная. Ее содержание заключается в обосновании системы прогнозных показателей: численности населения, естественного прироста, структуры населения (половозрастной, территориальной, образовательной) и др.

Демографические прогнозы разрабатываются на различные периоды времени:

- краткосрочные - на период от 1 до 10 лет;

-среднесрочные - от 10 до 25 лет;

-долгосрочные - от 25 до 50 лет;

-сверхдолгосрочные - свыше 50 лет.

С увеличением срока прогнозирования точность прогнозов снижается. По оценкам специалистов-демографов, наибольшую практическую ценность имеют прогнозы, разрабатываемые на период до 20 лет. Однако велика потребность и в разработке прогнозов с временным горизонтом свыше 20 лет, несмотря на их снижающуюся достоверность.

Она определяется тем, что для управления, регулирования экономическими и социальными процессами в стране, такими, как оптимизация размещения производительных сил, разработка генеральных схем развития городов, регионов, рационализация использования природных, трудовых ресурсов требуется информация, которая может содержаться только в долгосрочных демографических прогнозах.

Варианты демографических прогнозов отражают возможное влияние экономических, социальных, экологических, внешнеэкономических, внутриполитических и других факторов на демографическую ситуацию в стране.

Выделяют следующие основные варианты демографических прогнозов: минимальный, максимальный, средний, наиболее вероятный. Их совокупность отражает возможные основные тенденции демографического развития. Максимальный и минимальный варианты определяют границы демографического развития. Наиболее вероятный прогноз является основным ориентиром для обоснования управленческих решений на федеральном и региональном уровнях.

Демографический прогноз нельзя понимать упрощенно - как ответ на вопрос о том, сколько будет жителей в таком-то году в стране или какой-либо ее части. В современном представлении результат демографического прогноза - понятие комплексное, состоящее из связанных между собой элементов. Например, перспективы развития населения региона нельзя определить без прогноза миграции. В свою очередь миграция существенно влияет на возрастной состав населения. Но изменение возрастного и полового состава населения сильно сказывается на динамике рождаемости и смертности. Комплексность, в свою очередь, во многом определяет методику демографических прогнозов.

Исходя из характера демографических процессов последнего десятилетия, а также демографических предпосылок более ранних лет, можно сделать прогнозную оценку основных тенденций развития демографической ситуации в стране на перспективу. В основе прогноза лежит предположение о необратимости происшедших в России изменений в репродуктивном поведении населения, в результате которых происходит распространение модели семьи, имеющей одного, реже - двух детей, которая характерна сегодня для большинства развитых европейских стран.

Численность населения в ближайшие 10-15 лет будет снижаться в стране в целом и в абсолютном большинстве регионов. Положительный миграционный прирост не компенсирует уменьшение численности населения за счет превышения смертности над рождаемостью. По всей видимости, не претерпит качественных изменений репродуктивное поведение российских семей. Суммарный коэффициент рождаемости (число родившихся на одну женщину в течение жизни) будет значительно ниже, чем это требуется для замещения поколения родителей.

В ближайшие десять лет следует ожидать уменьшения численности лиц моложе трудоспособного возраста. Численность населения трудоспособного возраста будет увеличиваться в ближайшие 6-7 лет. Впоследствии в эту группу начнут вступать поколения 90-х годов рождения, когда началось резкое снижение рождаемости, а выходить многочисленные поколения родившихся в послевоенный период. Через 6-7 лет начнется снижение численности в трудоспособном возрасте.

Уже с 2000 г. удельный вес группы населения старше трудоспособного возраста стал выше, чем группы моложе трудоспособного возраста. И в дальнейшем этот разрыв будет увеличиваться. Таким образом, дальнейшее развитие получит процесс демографического старения населения.

Предполагается, что численность детей и подростков до 16 лет за 2003-2015 гг. сократится на 8,4 млн. человек (на 28%), а их доля во всем населении уменьшится на 4,8 процентных пункта. На протяжении большей части прогнозируемого периода поколения родившихся будут заметно уступать поколениям, выходящим за пределы данной возрастной группы.

По мере старения населения важнейшей проблемой для экономики страны будет становиться растущее давление на государственный бюджет и обострение потребности в финансировании систем пенсионного обеспечения и социальной защиты населения. Процесс старения населения будет влиять на экономику не только через давление на государственный бюджет, но также может повлечь за собой изменение экономического поведения рабочей силы. Увеличение доли старших возрастных групп в трудоспособном населении может отразиться на способности рабочей силы воспринимать инновации в мире высоких технологий.

Изменения возрастной структуры создадут проблемы и для системы здравоохранения. В течение нескольких последующих десятилетий самые высокие показатели заболеваемости и смертности будут приходиться на группы старших возрастов. По всей вероятности следует ожидать в ближайшие 10-15 лет дальнейшей постепенной репатриации русского и русскоязычного населения в Россию. Согласно расчетам, численность населения России в ближайшие 8-12 лет будет продолжать снижаться по 0,3-0,4% в год и составит в 2015 году от 130 до 140 млн. человек. Численность городского населения может уменьшится на 5,3 млн. человек, а число умерших превысить число родившихся на 9,4 млн. человек.

 

11. Методы, используемые при построении демографических прогнозов

 

При разработке демографических прогнозов наиболее часто используют следующие четыре группы методов:

1) методы экстраполяции;

2) экономико-математические методы, позволяющие разработать многофакторные динамические модели;

3) методы передвижки возрастов и когорт;

4) методы экспертных оценок.

Методы экстраполяции. Широкое их использование при демографическом прогнозировании объясняется тем, что данные процессы в большинстве случаев достаточно инерционны в своем развитии. Методы экстраполяции применяются не только для оценки будущей численности населения, но и для расчета характеристик движения населения (например, коэффициентов рождаемости, смертности, миграции). Общий недостаток построенных с помощью методов экстраполяции прогнозов – это то, что они опираются на средние тенденции динамики населения, зачастую игнорируя особенности отдельных половозрастных групп

Вторая группа методов, достаточно часто используемых при прогнозирование демографического развития - экономико-математические методы. Итогом их применения являются динамические модели, которые позволяют учесть влияние новых факторов, проявивших себя в последние периоды.

Функция исследователя-прогнозиста заключается в том, чтобы из перечня факторов, оказывающих влияние на изучаемый процесс выбрать наиболее значимые и рассчитать параметры многофакторной модели.

В составе факторов, влияющих на характер демографического развития, различают две основные группы:

- первая группа - объективные факторы, на характер действия которых система органов управления повлиять не может, например, сложившиеся традиции, религиозные представления населения, состояние международной обстановки, последствия войн, иных социальных потрясений;

- вторая группа - факторы, влияние которых в большей или меньшей степени управляемо (например, прогресс в медицинской науке, качество медицинского обслуживания, культурно-образовательный уровень населения, уровень жизни населения по различным аспектам – жилищная обеспеченность, бытовые условия, размер доходов и др.). Влияние каждого фактора рассчитывается отдельно, после чего определяется суммарное взаимодействие всех факторов.

Третья группа методов демографического прогнозирования - методы передвижки возрастов и когорт. Они позволяют устранить недостаток методов экстраполяции – прогнозирование на основе средней тенденции динамики населения. Эти методы основаны на том, что показатели рождаемости и смертности, миграции существенно различаются у различных половозрастных групп. Основой расчета по методу передвижки возрастов служит коэффициент дожития, достигнутый различными половозрастными группами, а основа метода когорт – коэффициент рождаемости, достигнутый различными возрастными группами женщин или когортами.

Четвертая группа методов, достаточно широко применяемых при демографическом прогнозировании – это методы экспертных оценок. Они незаменимы в случаях недостаточного объема статистической информации об объекте прогнозирования, а также и в случаях, когда в новом периоде на изучаемый процесс начинают оказывать влияние новые факторы, влияние которых изучить по данным за предыдущие периоды невозможно

Территориальное сравнение демографических состояний и процессов осуществляется с помощью картографических методов. При этом используются карты: людности поселений и плотности территориального расселения; половозрастного состава, а так же механического и естественного движения; социоструктурные, в том числе социально-профессионального, классового, этносоциального и т.д. состава; культурных, бытовых, антропологических, лингвистических особенностей демографических общностей; расселенческих характеристик, в том числе особенностей населения города и деревни, разного типа поселений и регионов.

Особое место занимает метод построения демографической сетки, позволяющий с помощью геометрических построений получать разнообразные характеристики, в том числе прямо не наблюдаемые, демографических процессов в поколении и анализировать их протекание во времени.

Методы демографического прогноза дают возможность оценивать роль тех или иных компонентов изменения населения, сравнивая их влияние на численность и структуру населения в будущем. Наиболее распространены метод передвижки по возрастам, который применяется при перспективных исчислениях населения, и метод компонентов, состоящий в раздельном прогнозировании рождаемости, смертности и миграции.

Например, изучая демографическое поведение людей, мы выявляем действующие социально-психологические нормы и исходим из того, что мнение людей по этим вопросам обуславливает их действия. Важно не только узнать, сколько детей предпочитает иметь семья, но и установить, почему она хочет (или не хочет) их иметь и почему одного - двух, а не больше; сколько семья предпочитает надеть детей в реальных условиях (ожидаемое число детей) и сколько хотела бы иметь без учета конкретной жизненной ситуации и личных возможностей. В ходе таких исследований стоят задачи определения механизма формирования демографических ценностей и резервов роста населения, решение которых необходимо для разработки мер демографической политики

 

12. Прогнозирование и планирование трудовых ресурсов и занятости населения

Прогнозирование трудовых ресурсов является составной частью процесса разработки демографических прогнозов, служащих решению следующих задач:

1) определение перспективной численности населения и его половозрастной структуры;

2) оценка численности населения трудоспособного возраста — основного источника трудовых ресурсов;

3) обоснование перспектив социально-экономического развития;

4) разработка концепции демографического развития, согласованной с концепцией социально-экономического и науч­но-технического развития;

5) оценка возможных проблем демографического развития;

6) создание основ для разработки демографической политики.

В процессе прогнозных расчетов наряду с определением численности населения, его половозрастной структуры, ко­личественных и качественных характеристик трудовых ресурсов дается характеристика таких важнейших параметров, как естественное и механическое движение населения, средняя продолжительность жизни, миграция населения, численность и структура семей. Формируются потребности отраслей народного хозяйства в рабочей силе и определяется степень ее сбалансированности с потенциальными ресурсами труда.

Процесс прогнозирования включает следующие этапы:

1) анализ состава трудовых ресурсов, степени их использования, возможностей и источников пополнения, трудоустрой­ства;

2) выявление факторов, воздействующих на величину и состав трудовых ресурсов;

3) расчет перспективной численности и структуры населения;

4) расчет показателей формирования трудовых ресурсов;

5) расчет численности работников, занятых в отраслях материального производства и непроизводственной сфере.

Демографические прогнозы базируются на показателях естественного и механического движения населения.

Прогноз перспективной численности населения Чt, основанный на естественном движении, в общем виде можно выра­зить формулой

где Чб — численность населения в базисном периоде; Кр0— ожидаемый коэффициент рождаемости; Кс0— ожидаемый коэффициент смертности.

При прогнозных расчетах необходимо принимать во внимание мероприятия социально-демографической политики. Главная ее цель — изменение негативных тенденций рождаемости, смертности, создание благоприятных условий и предпосылок, отвечающих интересам общества на основе улучшения жизненных условий населения.

Прогнозные расчеты структуры населения осуществляются методом передвижки возрастов, сущность которого зак­лючается в том, что на определенным момент времени (на дату последней переписи населения, являющейся базой для дальнейших вычислений) фиксируется сложившаяся структура населения, т.е. распределение населения по полу, возрасту, семейному состоянию и т.д. В расчетном периоде эта структура изменяется под влиянием изменения коэффициентов рождаемости, смертности, миграционных процессов и других факторов, влияние которых учитывается в прогнозе с помощью коэффициентов передвижки. Численность той или иной группы населения на данный период умножается на указанные коэффициенты. Полученный результат "передвигается" в следующий период и таким образом одновременно учитываются как переменные, так и чисто структурные изменения.

По итогам передвижки возрастов определяется ожидаемая численность всего населения, в том числе в трудоспособном возрасте, и рассчитывается его половозрастная структура.

Численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте определяется путем вычитания из прогнозируе­мой численности населения в трудоспособном возрасте ожидаемого числа неработающих инвалидовIиIIгрупп в трудоспособном возрасте, а также неработающих лиц трудоспособного возраста, получающих пенсию на льготных условиях.

Количество неработающих инвалидов l u ll групп илиц трудоспособного возраста, получающих пенсию на льготных условиях, может определяться исходя из доли их в составе населения в трудоспособном возрасте в базисном периоде и предполагаемого ее изменения в прогнозируемом периоде.

Численность работающих лиц старше трудоспособного возраста (пенсионеров) определятся на основе данных о количес­тве населения, выходящего за пределы трудоспособного возраста и анализа сложившегося соотношения пенсионеров и работающих лиц пенсионного возраста. Следует учитывать также политику государства.

Наряду с прогнозированием трудовых ресурсов важное значение имеет разработка прогнозов их использования. Главной задачей этих прогнозов является определение степени обеспеченности экономики рабочей силой, ее дефицита или избытка. На основе прогнозных расчетов разрабатываются меры по эффективному использованию трудовых ресурсов и обеспечению сбалансированности потенциальных ресурсов труда и потреб­ностей в них народного хозяйства.

Прогнозные расчеты численности занятых в отраслях материального производства и непроизводственной сферы производятся и по другим направлениям деятельности (обучающихся с отрывом от производства, занятых в домаш­нем и личном подсобном хозяйстве).

Численность занятых в отраслях материального производства определяется исходя из прогнозируемого объема производства и прогнозируемого уровня производительности труда.

В сельском хозяйстве основной информацией для определения потребности в рабочей силе являются объемы работ, определяемые исходя из посевных площадей по видам культур (в растениеводстве) и поголовья скота и птицы (в живот­новодстве), и прогнозируемые на перспективу нормативы затрат труда по видам работ. С учетом этих данных определя­ется совокупная нормативная трудоемкость сельскохозяйственного производства. Численность занятых рассчитыва­ется путем деления совокупной нормативной трудоемкости (в чел./час.) на нормативный фонд рабочего времени в про­гнозируемом периоде.

Потребность в рабочей силе должна определяться с учетом эффективного ее использования. Для этого необходимо про­изводить расчеты роста производительности труда и высво­бождения рабочей силы в связи с внедрением научно-техничес­ких и организационных мероприятий, прогрессивными структурными сдвигами в экономике.

На начальных этапах разработки краткосрочных прогнозов можно применять методы экстраполяции в сочетании с экспер­тными оценками. Могут быть также использованы многофак­торные модели, на основе которых определяется численность занятых в зависимости от социально-экономических факторов. Этот метод используется для установления зависимости чис­ленности квалифицированных рабочих, специалистов от раз­личных факторов.

В непроизводственной сфере численность занятых опреде­ляется, как правило, по нормативам обслуживания. Этот метод широко распространен в здравоохранении, образовании и дру­гих отраслях сферы обслуживания населения. Могут приме­няться методы экстрапаляции и экспертных оценок.

Численность работающих по сферам и отраслям должна совпадать с общей численностью занятых в народном хозяй­стве.

Количество обучающихся с отрывом от производства рас­считывается с учетом количества учебных заведений и потреб­ности в подготовке специалистов по разным направлениям.

При расчете численности занятых в домашнем и личном подсобном хозяйстве могут использоваться методы экстрапо­ляции. Кроме того, должна учитываться политика государ­ства, способствующая увеличению или снижению численнос­ти занятых в этой сфере. Количество занятых в домашнем и личном подсобном хозяйстве формируется в основном из женщин фертильного возраста. В процессе расчетов исполь­зуются данные последней переписи с учетом предполагаемо­го изменения трудоустройства и диспропорциональности в использовании женского труда.

Для характеристики миграционных процессов определяет­ся маятниковая миграция рабочих, служащих и учащихся исхо­дя из их доли в составе трудоспособного населения в базисном году с учетом факторов, которые могут повлиять на ее величину в будущем.

С целью установления соответствия между необходимой численностью работников и имеющимися трудовыми ресур­сами во всех звеньях и на всех уровнях народного хозяйства применяется балансовый метод. Разрабатывается система прогнозных балансов, которая включает: сводный баланс тру­довых ресурсов в целом по стране и регионам, балансы допол­нительной потребности в рабочей силе и источников ее обес­печения, балансовые расчеты потребности в подготовке квалифицированных кадров, вовлечения молодежи на работу и др.

Планирование занятости, сводный баланс трудовых ресурсов.

В системе трудовых балансов центральное место занимает сводный баланс трудовых ресурсов, являющийся важнейшим инструментом регулирования рынка труда. На его основе формируется государственная политика занятости.

Сводный баланс трудовых ресурсов характеризует наличие трудовых ресурсов, их использование и миграционные процес­сы. Он разрабатывается в целом по стране и регионам на всех этапах прогнозирования и планирования.

Баланс представляет собой таблицу, состоящую из двух разделов. В первом разделе отражаются трудовые ресурсы и их состав, во втором — распределение трудовых ресурсов по видам занятости, сферам и отраслям народного хозяйства, формам собственности. На его основе определяется количество безработных и уровень безработицы. Схема сводного баланса трудо­вых ресурсов представлена в табл. 1.

Таблица 1. Сводный баланс трудовых ресурсов

Процесс разработки прогнозного сводного баланса трудо­вых ресурсов предполагает проведение ряда прогнозных рас­четов.

Составление баланса начинается с формирования первого раздела — определения трудовых ресурсов. Рассчитывается численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в прогнозируемом периоде (без учета неработающих инвалидов IиIIгрупп и лиц, получающих пенсию на льготных условиях). Расчет можно производить по формуле

где Чтt  численность трудоспособного населения в трудо­способном возрасте вt-м прогнозируемом периоде; Чнt  численность населения вt-м периоде;Ктt  коэффициент, ха­рактеризующий долю трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в общей численности населения вt-м пе­риоде.

Численность работающих лиц старше трудоспособного воз­раста и подростков до 16 лет определяется по формуле

где Чрt, Чрб — численность работающих лиц старше трудоспо­собного возраста и подростков до 16 лет вt-м прогнозируемом и базисном периодах; К, — коэффициент роста (сокращения) численности данной категории вt-м прогнозируемом периоде.

Трудовые ресурсы в t-м прогнозируемом периоде4t рассчи­тываются по формуле

При формировании второго раздела сводного баланса тру­довых ресурсов производятся прогнозные расчеты потреб­ности в рабочей силе по видам занятости, сферам и отраслям экономики и формам собственности. Например, численность занятых в^'-й отрас­ли промышленности в t-м прогнозируемом периоде рассчи­тывается по формуле

где 4jt, Ч7б — численность занятыхej-vi отрасли вt-м прогнози­руемом и базисном периодах;/д;(,/пт7(индексы роста (сниже­ния) соответственно объема производства и производитель­ности труда вt-м прогнозируемом периоде в_/-й отрасли.

В некоторых отраслях (торговля, транспорт и связь, прочие отрасли материального производства) расчет численности мо­жет осуществляться по формуле

где Kjt  коэффициент, характеризующий изменение числен­ности занятых в./-й отрасли вt-м периоде по сравнению с базис­ным периодом.

Число занятых в сфере материального производства 4Mtоп­ределяется суммированием занятых по отраслям дайной сферы вt-м прогнозируемом периоде:

В непроизводственной сфере численность занятых Ч1М7 можно рассчитать но формуле

где Чн.сь Чц.сб — численность занятых в непроизводственной сфере вt-м прогнозируемом и базисном периодах; Кц.с* — коэф­фициент, характеризующий изменение численности занятых в непроизводственной сфере вt-м периоде;Ун< — индекс измене­ния численности населения вt-м периоде.

По формулам (11.1 — 11.7) производятся укрупненные рас­четы численности занятых на предварительных этапах разра­ботки прогнозного сводного баланса трудовых ресурсов. На заключительном этапе расчеты занятых в непроизводственной сфере осуществляются с учетом обоснования изменения их численности на основе норм и нормативов обслуживания насе­ления, а в материальном производстве — исходя из трудоемкос­ти производимой продукции (работ, услуг).

Расчет численности занятых в народном хозяйстве Чнxt производится по формуле

Численность занятых по формам собственности определя­ется исходя из данных базисного периода с учетом мероприя­тий по разгосударствлению и приватизации и развитию раз­личных форм собственности.

На основе данных сводного баланса трудовых ресурсов про­изводятся расчеты числа безработных и уровня безработицы в прогнозируемом периоде.

Расчет количества безработных в определенном периоде Чбрt осуществляется по формуле

где 4yf— численность учащихся в возрасте 16 лет и старше, обучающихся с отрывом от производства вt-м периоде; Чдxt — численность занятых в домашнем хозяйстве вt-м периоде.

Уровень безработицы может определяться как отношение численности безработных к трудоспособному населению в трудоспособном возрасте или к экономически активному населе­нию. К экономически активному населению относятся занятые в народном хозяйстве и безработные. Второй вариант расчета более точно отражает уровень безработицы.

Переход к рыночным отношениям обостряет проблемы за­нятости, добавляя к ним новые, связанные с возникновением новых трудовых отношений, обусловленных разными форма­ми собственности.

Планирование занятости осуществляется исходя из решае­мых народным хозяйством задач и базируется на таких основ­ных принципах, как:

обеспечение равных возможностей всем трудоспособным гражданам независимо от расы, пола, отношения к религии, возраста, политических убеждений, национальности и соци­ального положения в реализации права на труд;

предоставление социальных гарантий и компенсаций без­работным;

поддержание трудовой инициативы граждан, содействие и поощрение в развитии их способностей к производительному творческому труду.

С целью более успешного решения проблем занятости раз­рабатываются программы. Для финансового обеспечения пла­нируемых к выполнению мероприятий, страхования от безра­ботицы предусматривается формирование отдельного внебюджетного фонда за счет обязательных отчислений субъектами хозяйствования, ассигнований из бюджета, добро­вольных пожертвований и иных поступлений. Размеры фонда рассчитываются исходя из установленных норм отчислений и количества субъектов хозяйствования.

 

 

13. Уровень жизни населения как объект прогнозирования

 

Инструментом оценки качества жизни могла бы стать интерактивная система целевого прогнозирования. Эта система могла бы включать в себя:

-общенациональные цели социально-экономического развития на среднесрочную перспективу;

-разработку макроструктурной модели повышения качества жизни населения;

-доведение до соответствующих субъектов федерации и хозяйственных структур индикаторов качества жизни из полученных дезинтегрированных показателей для ориентации их в хозяйственной деятельности и разработке собственных программ развития;

-используя современные информационные технологии, возможность осуществлять в диалоговом режиме согласование основных индикаторов между хозяйствующими субъектами, субъектами федерации и федеральным центром и сообщать их основные характеристики (при этом согласовании приоритет отдавать позиции хозяйственных структур).

Принципиальным отличием и преимуществом такого подхода для разработки и оценки качества жизни и составления социально экономических прогнозов и программ являются: усиление целевой направленности среднесрочных прогнозов и программ; использование макроструктурных моделей, обеспечивающих внутреннюю сбалансированность основных показателей качества жизни и их оптимальность с точки зрения максимально возможного достижения поставленных общенациональных целей (проектов); обеспечение адресного характера показателей, ориентирующих хозяйственные субъекты.

Главная задача прогноза уровня жизни населения - не допустить его снижение и создать предпосылки для повышения качества жизни населения.

Прогнозирование уровня жизни населения России осуществляется в следующих документах:

) в специальных разделах прогноза социально-экономического развития страны;

) в Комплексных программах социально-экономического развития РФ - в рабочих документах Правительства по развитию национальной экономики;

) в Федеральных целевых программах, направленных на разрешение отдельных острых социальных проблем;

) в региональных прогнозах социально-экономического развития и региональных программах;

) в прогнозах развития городов, населенных пунктов и административных районов населенных пунктов.

Выделяют три основные группы показателей, используемых при разработке прогнозов уровня жизни населения: синтетически; натуральные; структурные.

Синтетические показатели уровня жизни населения включают:

а) показатели, характеризующие поддержание жизни населения (коэффициенты рождаемости, смертности, естественный прирост населения в целом и по отдельным социальным группам);

б) показатели сохранения и защиты здоровья населения (продолжительность жизни; уровень заболеваемости);

в) показатели удовлетворения потребности населения в труде (занятость экономически активного населения; уровень безработицы; продолжительность рабочей недели; доля низкоквалифицированного, тяжелого труда и т.д.);

г) показатели развития личности (образовательная структура населения; доля средств, расходуемых на образование в семейном бюджете; доля средств расходуемых на образование в структуре расходов Федерального бюджета и в совокупном доходе населения);

д) показатели, характеризующие состояние окружающей среды (уровень концентрации вредных веществ в воде, почве, воздухе и т.д.);

е) показатели уровня и качества обеспеченности жильем (общая площадь жилья, приходящаяся на одного человека; число членов семьи в расчете на одно жилое помещение и т.п.);

ж) среднедушевые показатели производства ВВП, ВНП, национального дохода.

группа показателей - натуральные показатели, измеряющие объем потребления конкретных материальных благ (состав потребительской корзины, объем потребления мяса, молока и т.д. на душу населения).

группа - структурные показатели, выражающие пропорции и структуру распределения благосостояния (распределения населения по уровню доходов; разрыв между уровнем доходов наиболее состоятельных и наиболее бедных граждан страны и т.д.).

В самом общем виде последовательность составления прогнозов социального развития и уровня жизни населения может быть представлена следующим образом.. Гипотеза формирования повышения уровня жизни определяется в общем виде тремя составляющими: ростом ВВП, ростом общественных потребностей, ростом ресурсов для предстоящего потребления.

Прогноз темпов роста ресурсов для потребления базируется на прогнозируемых расчетах экономического роста, повышения эффективности производства, увеличения инвестиций и др.. Анализ достигнутого уровня жизни включает в себя комплекс показателей, которые обеспечивают взаимную увязку и логическую последовательность разработки прогнозов.

Основными среди этих показателей являются следующие:

) социально-демографические показатели, характеризующие динамику численности и состава населения, коэффициенты рождаемости, смертности, продолжительность жизни;

) условия труда (численность работающих, занятых тяжелым физическим трудом, квалификационная структура рабочих мест, продолжительность рабочей недели, оплачиваемого отпуска);

) обобщающие стоимостные показатели номинальных и реальных доходов населения (заработной платы, доходов от собственности, социальных выплат и т.д.);

) состояние здоровья и его изменения по населению в целом и отдельным социальным группам;

) показатели потребления населением основных продуктов питания и непродовольственных товаров;

) обобщающие показатели сферы обслуживания (расходы населения на оплату услуг, индекс цен (тарифов) на определенные виды платных услуг населения;

) жилищные условия и коммунальное обслуживание (средняя обеспеченность населения жильем, обеспеченность основными видами коммунального обслуживания и т.д.);

) показатели образования (уровень образованности населения, численность учащихся в школах, численность студентов ВУЗов и средних специальных учебных заведений, в том числе на 10 тыс. населения и др.);

) показатели культуры (число библиотек, театров, музеев, клубов, их посещаемость, тираж книг, журналов, газет);

) состояние окружающей среды;

) сбережения населения.. Разработка прогнозов.

Система прогнозов социального развития и уровня жизни вытекает из того комплекса показателей, которые рассмотрены выше. Это означает, что изменение каждого показателя необходимо прогнозировать с целью получения достаточно полного и объективного представления о динамике социального развития и уровня жизни в прогнозируемом периоде. Например, разрабатываются прогнозы динамики реальных доходов населения, изменения индекса розничных цен, развития жилищного строительства и т.д.

 

14. Способы построения прогнозов доходов населения

 

Важнейшей социально-экономической категорией, определяющей народное благосостояние, является уровень жизни. Уровень жизни — это степень обеспеченности населения материальными и духовными благами исходя из сложившихся потребностей и уровня экономического развития страны. По рекомендации ООН уровень жизни измеряется системой показателей, характеризующих здоровье, уровень потребления, занятость, образование, жилище, социальное обеспечние. В мировой практике в последние годы для оценки уровня и качества жизни используются индекс человеческого развития. Он включает в себя: ВВП на душу населения, ожидаемую продолжительность жизни, среднее количество лет обучения населения. Основной задачей прогнозирования в сфере социального развития является прежде всего определение на перспективный период потребностей населения и возможностей их удовлетворения в продуктах питания, промышленных товарах, бытовых услугах, жилье, образовании, услугах здравоохранения, культуры, искусства. В самом общем виде последовательность составления прогнозов социального развития и уровня жизни населения может быть представлена следующим образом. Гипотеза формирования повышения уровня жизни определяется в общем виде тремя составляющими: ростом ВВП, ростом общественных потребностей, ростом ресурсов для предстоящего потребления. Прогноз темпов роста ресурсов для потребления базируется на прогнозируемых расчетах экономического роста, повышения эффективности производства, увеличения инвестиций и др. Анализ достигнутого уровня жизни включает в себя комплекс показателей, которые обеспечивают взаимную увязку и логическую последовательность разработки прогнозов. Основными среди этих показателей являются следующие: 1 социально-демографические показатели, характеризующие динамику численности и состава населения, коэффициенты рождаемости, смертности, продолжительность жизни; 2 условия труда численность работающих, занятых тяжелым физическим трудом, квалификационная структура рабочих мест, продолжительность рабочей недели, оплачиваемого отпуска ; 3 обобщающие стоимостные показатели номинальных и реальных доходов населения заработной платы, доходов от собственности, социальных выплат и т. Система прогнозов социального развития и уровня жизни вытекает из того комплекса показателей, которые рассмотрены выше. Это означает, что изменение каждого показателя необходимо прогнозировать с целью получения достаточно полного и объективного представления о динамике социального развития и уровня жизни в прогнозируемом периоде. Например, разрабатываются прогнозы динамики реальных доходов населения, изменения индекса розничных цен, развития жилищного строительства и т. Среди методов, чаще других применяемых в прогнозировании социального развития и уровня жизни населения, можно выделить следующие: метод экспертных оценок; метод экономического анализа; нормативный метод; балансовый метод; метод экстраполяции; метод экономико-математического моделирования; метод корреляционно-регрессионного анализа; экспоненциального сглаживания и др. В практике прогнозирования, планирования и регулирования социального развития используются следующие основные модели: - структура минимального и рационального потребления; - динамика объема и макроструктуры ресурсов для потребления; - динамика объема личного индивидуального потребления; - динамика роста жилищного строительства; - дифференцированный баланс доходов и расходов населения и др. Экономико-математические методы и модели, применяемые в прогнозировании социального развития и повышения уровня жизни, позволяют определить основные тенденции развития степени удовлетворения жизненных потребностей населения, учитывать динамику их изменения на перспективу. Кроме того, они позволяют осуществлять количественный и качественный анализ конкретных составляющих социального развития и уровня жизни. Специфика прогнозирования социального развития и уровня жизни проявляется в том, что не всегда удается адекватно выразить процессы, происходящие вне сферы материального производства. Используя даже систему моделей и прогнозов можно описать и проанализировать лишь отдельные стороны такой экономической категории, как уровень жизни. Рассмотрим на примере прогнозирования спроса и розничного товарооборота методические аспекты построения прогноза. При прогнозировании спроса и розничного товарооборота используются различные методы в зависимости от направления прогноза и его характера. Так, например, балансовый метод применяется при определении уровней перспективного потребления основных продовольственных и непродольственных товаров. Метод экономического анализа используется для качественного описания и определения развития потребностей как в настоящем, так и в прогнозируемом периоде. Нормативный метод в среднесрочном прогнозировании спроса и розничного товарооборота базируется на использовании норм рационального и минимального потребления продуктов питания и непродольственных товаров, а также на использовании нормативов обеспеченности товарами длительного пользования. Методы экономико-математического моделирования применяются для определения количественных характеристик возможной структуры спроса и товарооборота в среднесрочном прогнозировании. Метод экспертых оценок основан на получении информации о будущем состоянии спроса и предложения и розничного товарооборота на основе мнений отдельных экспертов и последующей обработки результатов индивидуальных оценок в обобщенную экспертную оценку. Широко используются при прогнозировании динамики многих показателей социального развития и уровня жизни населения метод регрессионного анализа. Его использование возможно при обеспечении следующих условий: - базовый период, на основе которого разрабатывается прогноз, должен быть характерен для будущего периода развития спроса; - должна быть достаточно полная и постоянная теснота связей между коррелирующими величинами; - взаимосвязь прошлого с будущим осуществляется с введением в уравнение регрессии дополнительных переменных величин например, фактора времени. Важнейшим обобщающим показателем уровня жизни являются доходы населения. Их величина определяется размерами национального дохода и пропорцией его деления на необходимый и прибавочный продукт. Главными составляющими денежных доходов населения являются оплата труда, доходы от предпринимательской деятельности и собственности прибыль, дивиденды, проценты, рентасоциальные выплаты пенсии, пособия, стипендии и т. В течение 90-х годов произошли значительные изменения в структуре денежных доходов населения. В конце 90-х годов доля оплаты труда составляла около 40 %. За период 90-х годов реальная заработная плата в РФ уменьшилась в три раза. В 90-е годы произошла необоснованно высокая дифференциация денежных доходов населения. Если брать соотношение денежных доходов крайних 10 % населения, то оно в конце 90-х годов превышало 20. Важную роль в прогнозировании уровня жизни населения играют: бюджет прожиточного минимума; минимальный потребительский бюджет; бюджет высокого достатка. Бюджет прожиточного минимума применяется в РФ с 1992 года. Он представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина — это минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. В 1999 году Постановлением Правительства РФ были утверждены методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных групп населения. Потребительскя корзина включает 33 наименования продуктов питания, 66 непродовольственных товаров и 7 платных услуг. Минимальный потребительский бюджет представляет собой социальный минимум средств, необходимых для обеспечения нормальной жизнедеятельности человека. В его состав входят примерно 250 наименований товаров и услуг, которые должны обеспечить на минимально необходимом уровне удовлетворение всех потребностей, привычных для подавляющей части населения. Затраты такого бюджета примерно в 2 раза выше, чем величина бюджета прожиточного минимума. Бюджет высокого достатка позволяет достаточно полно удовлетворять все разумные потребности человека. Количественно бюджет высокого достатка превышает 6 бюджетов прожиточного минимума. Важнейшим показателем уровня жизни является покупательная способность населения. Она показывает, сколько условных наборов прожиточного минимума может приобрести население на свой средний денежный доход. С учетом размеров потребительских бюджетов в РФ в 1999 году все население по уровню доходов и потребления может быть разделено на следующие группы. Первая группа — бедные слои населения, ежемесячный душевой доход у которых ниже стоимостной оценки бюджета прожиточного минимума. В РФ бедная часть населения в 1999 году составляла 57. Вторая группа — низко обеспеченные слои населения, ежемесячный душевой доход которых находится в интервале между стоимостной оценкой бюджета прожиточного минимума и стоимостной оценкой минимального потребительского бюджета. В 1999 году их было 25. Третья группа — средне или относительно обеспеченные слои населения, ежемесячный душевой доход которых находится в интервале между стоимостной оценкой минимального потребительского бюджета и стоимостной оценкой бюджета высокого достатка. Их в составе населения РФ в 1990 году было 13. Четвертая группа — состоятельные и богатые люди, ежемесячный душевой доход которых превышает бюджет высокого достатка. Их в составе населения РФ в 1999 году было 3. Прогнозные оценки повышения уровня жизни населения РФ, как правило, увязываются с достижением макроэкономической стабилизации и обеспечением устойчивого экономического роста. В соответствии с прогнозными расчетами, сделанными в Институте народнохозяйственного прогнозирования РАН, доходы населения РФ в 2010 году возрастут в 3. За этот же период заработная плата увеличится в среднем в 3. Если такая динамика доходов будет обеспечена, то в 2010 году уровень потребления населения в основном достигнет уровня потребления 1990 года. Однако в полной мере преимущества экономики рыночного типа развития смогут проявиться в России только через несколько десятилетий.

 

15. Современный научно-технический прогресс как объект прогнозирования и научно-техническая революция. и 16 ,17, 18 вопрос

Научно-технический прогресс – это непрерывный и сложный процесс открытия и использования новых знаний и достижений в хозяйственной жизни. В результате НТП происходит развитие и совершенствование всех элементов производительных сил: средств и предметов труда, рабочей силы, технологии, организации и управления производством.

Непосредственным результатом НТП являются инновации или нововведения. Это изменения техники и технологии, в которых реализуются научные знания.

В своем развитии НТП прошел несколько этапов.

Первый этап – первая промышленная революция конца XVIII– началаXIXвека. Переход к машинному производству на научной основе.

Второй этап – вторая промышленная революция конца XIX– началаXXвека. Развитие производительных сил на машинной основе, изменение энергетической основы производства, развитие науки на базе техники, переход к стадии автоматизации производства, создание новых отраслей.

Третий этап – третья промышленная революция середины XXвека, переросшая в научно-техническую революцию (НТР). НТР – это коренное качественное преобразование производительных сил на основе превращения науки в ведущий фактор производства, непосредственную производительную силу.

В последние десятилетия XXвека начали складываться признаки нового четвертого этапа промышленной революции.

Его основные черты:

преобразование технологии производства на основе электроники;

регулирование в возрастающих масштабах биологических процессов и систем;

комплексная автоматизация производства;

новые виды энергетики;

технология изготовления новых материалов и др.

На всех этапах развития НТП осуществлялся в следующих формах: эволюционой, революционной и комбинированной.

Обобщающее выражение влияния НТП на процесс воспроизводства – это изменение соотношения между экстенсивным и интенсивным ростом в пользу последнего. Главный результат НТП – это повышение экономической эффективности, которая формируется и материализуется в производстве.

Прогнозирование и регулирование развития науки и техники осуществляется посредством системы следующих прогнозных документов:

общегосударственного прогноза научно-технического развития на срок до 15 лет;

частных научно-технических прогнозов на макроэкономическом и отраслевом уровнях на 5-10 лет;

государственных целевых научно-технических программ на 10-15 лет.

Объединяет указанные документы государственная научно-техническая политика.

В общегосударственном прогнозе научно-технического развития содержатся:

технико-экономическая оценка важнейших достижений отечественной и мировой науки и техники;

выводы об использовании научно-технических достижений в народном хозяйстве;

определение приоритетных направлений НТП и первоочередных межотраслевых научно-технических задач;

варианты путей и средств решения этих задач;

оценка социально-экономических последствий НТП.

Представленные в прогнозе направления носят глобальный характер в рамках долгосрочной стратегии научно-технического развития страны.

При разработке частных научно-технических прогнозов в качестве объектов прогнозирования могут выступать различные напрвления НТП, а также основные стадии инновационного цикла. Перспективные (на 5-10 лет) и годовые частные научно-технические прогнозы играют важную роль в государственном регулировании НТП. Они могут разрабатываться на всех уровнях управления (народное хозяйство страны, республика, край, область, межотраслевой комплекс, отрасль, предприятие). Государственные целевые научно-технические программы разрабатываются по важнейшим проблемам и наиболее перспективным направлениям науки и техники, имеющим общегосударственное значение и межотраслевой характер. Эти программы направлены на создание новых поколений техники и базовых технологий и разрабатываются на срок до 10-15 лет, охватывающий весь инновационный цикл нововведений.

Выделяют федеральные, отраслевые, региональные и межгосударственные научно-технические программы.

Государственная научно-техническая политика выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления и формы деятельности органов государственной власти РФ в области науки, техники и реализации достижений науки и техники.

Ее основными целями являются:

развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала;

обеспечение прогрессивных структурных изменений в области материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции;

увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства, реализацию важнейших социальных задач;

укрепление обороноспособности страны;

улучшение экологической обстановки и др.

В условиях рыночной экономики одним из главных является вопрос об источниках и принципах финансирования научно-технической деятельности. В РФ в соответствии с законодательством финансовое обеспечение научной и научно-технической деятельности основывается на его целевой ориентации и множественности источников финансирования.

Фундаментальные научные исследования финансируются преимущественно за счет средств федерального бюджета. Федеральные научно-технические программы, приоритетные прикладные научные исследования и экспериментальные разработки финансируются за счет средств федерального бюджета, фондов поддержки научно-технической деятельности и в порядке долевого участия за счет организаций, объединений, банков и других хозяйствующих субъектов.

Работы регионального значения могут финансироваться за счет средств бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, региональных фондов и в порядке долевого участия за счет средств организаций, объединений, банков и других хозяйствующих субъектов.

В РФ действуют также государственные, негосударственные и международные фонды поддержки научной и начно-технической деятельности. Научная и научно-техническая деятельность может осуществляться также за счет грантов.

Задачи и методы прогнозирования НТП на различных стадиях его развития.

Научно-технический прогресс протекает в рамках инновационного цикла, то есть процесса создания, освоения, использования и устаревания нововведений. Инновационный цикл состоит из ряда стадий: фундаментальные и поисковые исследования; прикладные исследования; технико-экономические разработки; опытное производство; подготовка производства; серийное производство; эксплуатация и устаревание нововведений.

Каждая стадия характеризуется специфическим объемом задач, особым подходом к их решению, определенным составом и уровнем подготовки и квалификации участников, набором определенных средств и предметов труда, материальными и финансовыми ресурсами, различными организационными формами объединения исполнителей и управления их деятельностью. Специфика стадий определяет характер, структуру целей и задач прогнозирования и выбор методов их решения.

Фундаментальные и поисковые исследованиянаправлены на открытие неизвестных ранее законов природы, общества и человеческого мышления, предполагают выявление, изучение и систематизацию объективных явлений и закономерностей развития естественно-научных и общественных процессов.

Прикладные исследованиявключают изучение технической возможности, социально-экономической эффективности и путей практического использования результатов фундаментальных и поисковых исследований в конкретной области (отрасли).

Технико-экономические разработкипредусматривают выбор наиболее перспективных конструкторских, технологических, проектных и экономических разработок, позволяющих обеспечить создание новых или усовершенствованных изделий, сооружений, процессов и систем управления, существенно влияющих на рост производительности труда, сокращение расхода материалов на единицу продукции, рациональное использование природных ресурсов.

Опытное производствовключает изготовление первых образцов изделий или их оригинальных узлов с целью испытания их качества и соответствия техническому заданию.

Подготовка производствавключает выбор и обоснование наиболее важных объектов реконструкции и строительства предприятий производственной и непроизводственной сферы, распределение трудовых и материальных ресурсов, обеспечение инвестиций, определение путей наиболее быстрого сооружения новых предприятий и реконструкции действующих.

Серийное производствопредполагает внедрение новой техники, технологий, материалов, существенно увеличивающих производительность труда во всех отраслях экономики, повышение эффективности производства за счет экономии материалов, энергии, лучшей организации труда, использования основных фондов, повышения качества выпускаемой продукции.

На стадии эксплуатацииновая техника поступает в производственное или личное потребление. После морального и физического устаревания изделия снимаются с серийного производства и эксплуатации, тем самым завершается жизненный цикл нововведения. Современные условия НТП существенно сокращают не только время цикла “исследование – разработки”, но и время всего жизненного цикла нововведения. Вместе с тем ограничение материальных, финансовых, сырьевых ресурсов выдвигает задачу увеличения сроков эксплуатации созданных средств производства.

Анализ задач, решаемых на стадиях инновационного цикла, выявил их большое разнообразие. Они отличаются не только целями, но и характером показателей результатов деятельности. Из анализа задач можно установить, что формализация, структуризация и возможность математического моделирования соответствующих процессов возрастают от первой к последеней стадии. В том же направлении повышается определенность принятия решения по внедрению разрабатываемого нововведения. Вместе с тем, следует иметь ввиду, что при выборе методов прогнозирования важным моментом является глубина упреждения прогноза. Если прогнозируемый процесс можно представить эволюционным, без скачков, то применение статистических и формализованных методов оправдано. Если в прогнозируемом процессе возможно появление скачков, то необходимо применять методы экспертных оценок для определения скачка и оценки времени его осуществления, а на участках эволюционного процесса следует применять статистические или другие формализованные методы.

Прогнозирование фундаментальных и прикладных исследованийпроизводят путем применения системного анализа и синтеза, метода экспертных оценок, написания сценариев, построения “дерева целей”. Это позволяет провести структуризацию проблем, найти целесообразную последовательность решений, получить варианты количественных оценок, выбрать лучшее направление исследований.

При прогнозировании на стадии технико-экономических разработокприменяются методы межотраслевого баланса, “затраты – выпуск” и др. Прогноз экономических и технических показателей новой продукции производится на основе применения комбинации методов экстраполяции, анализа патентной документации и научно-технической информации, метода экспертных оценок.

При прогнозировании на стадиях опытного производства, подготовки производства, серийного производства и эксплуатацииприменяют методы экспертных оценок, факторного анализа, имитационные методы. Особое место в прогнозах занимает система укрупненных балансовых расчетов.

Приоритетные направления и прогнозные оценки развития НТП.

Под приоритетными направлениями развития науки и техники понимаются тематические области исследований и разработок, которые обеспечивают основной вклад в научно-технологическое развитие и в достижение текущих и долгосрочных социально-экономических целей развития страны.

Правительством РФ утверждены следующие приоритетные направления развития науки и техники:

фундаментальные исследования;

информационные технологии и электроника;

производственные технологии;

новые материалы и химические продукты;

технологии живых систем;

транспорт;

топливо и энергетика;

экология и природопользование.

Кроме того, каждое направление конкретизировано на уровне технологий. В итоге из нескольких сотен технологий выбраны 70 критических, наиболее значимых для российской экономики. Именно эти приоритетные направления развития науки и техники, как показывает мировой опыт, являются магистральными в формировании нового технологического базиса – основы экономики высокоразвитых стран начала XXIвека.

Необходимо также отметить, что 17 из 70 критических технологий позиций росийской науки опережают мировой уровень. В их числе:

авиационная и космическая техника;

атомная энергетика;

белковые препараты и компоненты;

биосовместимые препараты;

биотехнология на основе биоинженерии;

катализаторы;

керамические материалы и нанокерамика;

мембраны;

рекомбинантные вакцины;

сверхтвердые материалы;

системы жизнеобеспечения и защиты человека в экстремальных условиях;

системы искусственного интеллекта и виртуальной реальности;

системы распознавания и синтеза речи, текста изображений;

технология иммунокоррекции;

технология мониторинга природно-техногенной среды;

технология прогнозирования развития климата экосистем, гидрогеологических и ресурсных изменений;

электронно-ионно-плазменные технологии.

Эти направления развития науки в соотвествии с решением Правительства РФ будут развиваться и финансироваться в первую очередь. Кроме того, в российской науке есть еще 22 технологии, где за 5-7 лет можно выйти на мировой уровень при необходимом финансировании.

Таким образом, важнейшим условием реализации указанных приоритетных направлений развития науки и техники и сохранения лидерства в целом ряде технологий является достаточный уровень финансирования научной сферы.

Появление финансовых ресурсов невозможно без стабилизации экономики и обеспечения устойчивого экономического роста. Кроме того, необходимо обеспечить сохранение и приумножение научно-технического потенциала, своевременное обновление оборудования, развитие материально-технической базы машиностроения, определяющей качество оборудования и технологических систем, а также приборостроения, электротехники и электроники и т.д. Только при реализации указанных условий прогнозные оценки развития НТП в нашей стране могут быть достаточно оптимистичными

Прогнозирование развития структуры общественного производства.

Экономика страны представляет собой сложную систему, состоящую из многих макроэкономических элементов, теснейшим образом связанных друг с другом. Соотношение между этими элементами и есть экономическая структура. Понятие экономической структуры употребляется или как выражение всех народохозяйственных пропорций, или только той их части которая охватывает отрасли производственной сферы.

Состав структуры общественного производства может быть представлен следующими группами пропорций:

воспроизводственные пропорции;

межотраслевые пропорции;

внутриотраслевые пропорции;

территориальные пропорции;

внешнеэкономические пропорции;

материально-вещественные пропорции;

стоимостные пропорции.

Воспроизводственные пропорцииотражают возможности роста экономики и повышения ее эффективности. К ним относятся пропорции между производством средств производства и производством предметов потребления, между производством и потреблением, потреблением и накоплением.

Межотраслевые пропорциихарактеризуют соотношения между отраслями и группами отраслей; промышленностью и сельским хозяйством; производственной и непроизводственной сферами; промышленностью и строительством.

Внутриотраслевые пропорциипоказывают соотношения между подотраслями и производствами, например, между производством чугуна и стали, древесины и пиломатериалов и т.д.

Территориальные пропорцииотражают размещение производительных сил страны, разделение труда между экономическими районами, регионами.

Внешнеэкономические пропорцииохватывают различные стороны внешнеэкономических связей, в том числе научно-техническое сотрудничество, экспорт и импорт продукции и т.д.

Материально-вещественные пропорциипоказывают соотношение между производством и потреблением отдельных видов продукции в натуральном выражении.

Стоимостные пропорции характеризуют распределение и обращение отдельных элементов стоимости ВВП (доходов, прибыли и т.д.).

Указанные основные пропорции конкретизируются и дополняются частными пропорциями. Например, Iподразделение включает производство средств производства дляIиIIподразделения.IIподразделение имеет детализацию производства предметов потребления для однократного пользования (пища), со средними сроками службы (одежда, обувь и т.д.), длительного пользования (мебель, товары культурного, бытового назначения).

Существенное влияние на процесс формирования и развития структуры общественного производства оказывают различные факторы. Практически на все пропорции оказывают влияние рост общественных потребностей и развитие НТП.

Факторами совершенствования отраслевой структуры являются: улучшение пропорций развития добывающих и обрабатывающих отраслей промышленности, ускоренное развитие отраслей, обеспечивающих прогресс науки и техники; оптимизация структуры отраслей топливно-энергетического комплекса и т.д.

На территориальную структуру влияет открытие и освоение новых месторождений топлива, сырья и создание на их основе новых центров добывающей и обрабатывающей промышленности.

Внешнеэкономические связи воздействуют на структуру общественного производства через развитие внешней торговли, научно-технического и финансового сотрудничества, специализацию и кооперирование производства.

В основе прогнозирования развития структуры общественного производства лежат определенные методологические принципы:

интеративность (повторяемость) прогнозного процесса;

его непрерывность;

осуществление единой структурной политики.

Структурная политика – это обоснование, выбор и реализация приоритетных направлений развития общественного производства или отдельных его звеньев, соотношения между ними.

Между прогнозом развития структуры общественного производства и структурной политикой существует тесная взаимосвязь. По сути дела, прогноз тенденций развития и совершенствования структуры общественного производства лежит в основе разработки структурной политики. Его обоснованность подтверждается анализом общественных потребностей, возможностей НТР, внешнеэкономических связей и международной ситуациии, элементов и подсистем общественного производства, изменением их содержания и функций.

В свою очередь структурная политика, воспроизводя результаты прогноза, должна обеспечивать следующее:

соответствие структур конечного продукта и общественных потребностей в динамике;

обеспечение повышения эффективности общественного производства через целенаправленное изменение его структуры, технического уровня и номенклатуры продукции;

реализацию научно-технической политики;

сохранение прогрессивных пропорций в развитии отраслевых комплексов и их внутренней структуры;

более совершенное разделение труда, специализацию и кооперирование;

формирование рациональных и экономически эффективных территориальных пропорций и др.

Структурная политика тесно связана с научно-технической и инвестиционной политикой. Наличие такой связи позволяет преодолевать отставание в развитии техники, технологии и организации производства.

Прогнозирование пропорций и сдвигов в структуре общественного производства основано на разработке отдельных видов прогнозов. Ведущими из них являются прогнозы соотношений между производством средств производства и производством предметов потребления, между потреблением и накоплением, между добывающими и обрабатывающими отраслями, между наукоемкими высокотехнологичными и традиционными отраслями и т.д.

При прогнозировании развития пропорций общественного производства необходимо учитывать общие закономерности их изменения, присущие промышленно развитым странам мира:

повышение технического уровня производства, проявляющееся в увеличении объемов производственных фондов по отношению к численности работающих (механизация и автоматизация производства);

опережающее развитие наукоемких, высокотехнологичных отраслей производства;

увеличение доли непроизводственной сферы по сравнению с отраслями материального производства;

ускоренное развитие отраслей обрабатывающей промышленности по сравнению с отраслями добывающей промышленности;

расширение участия в международном разделении труда, быстром увеличении внешнеэкономического оборота по отношению к росту производства в стране.

Наряду с выявлением общих тенденций в развитии структуры производства в процессе разработки прогнозов определяются имеющиеся диспропорции развития экономики и пути их преодоления. Например, ускоренное развитие НТП предполагает адекватное развитие новых отраслей, производств и технологий. В нашей стране существует серьезная необходимость более эффективного использования имеющихся ресурсов. Развитие IIподразделения общественного производства должно сопровождаться увеличением выпуска высококачественных, конкурентоспособных потребительских товаров, расширением их ассортимента и снижением затрат на их изготовление.

Важным моментом в прогнозировании является определение тех ограничений, которые накладывают изменения отраслевой структуры на темпы экономического роста, объемы потребления и накопления.

Задача прогноза состоит также в том, чтобы не только предвидеть ускоренное развитие одних отраслей, но и затухание других.

В процессе прогнозирования территориальных пропорций необходимо предсказать рациональное размещение на территории страны промышленных, строительных, транспортных и других производств с учетом эффективного использования трудовых ресурсов, специализации и комплексного развития хозяйства регионов, освоения новых территорий, рационализации грузовых потоков всех видов транспорта.

Стадии и показатели и методы прогнозирования структуры общественного производства.

Процесс прогнозирования структуры общественного производства включает в себя несколько стадий.

Первая стадияпредполагает анализ сложившейся структуры к началу прогнозируемого периода, каждого ее вида, каждой пропорции, выявление структурных деформаций, причин их возникновения, последствий этих деформаций для экономики, социальной сферы, выявление положительных тенденций в динамике структуры пропорций.

На второй стадииопределяются направления структурных изменений, возможности устранения структурных деформаций.

На третьей стадиивыявляется вся совокупность факторов, влияющих на каждую пропорцию, рассчитывается степень влияния каждого из них и суммарное влияние всех факторов на характер пропорции. Таким образом, делается вывод о состоянии каждого вида структуры в прогнозируемом периоде.

На четвертой стадииосуществляется необходимая корректировка показателей структурных прогнозов.

В процессе прогнозирования используется система согласованных показателей: частных, комплексных и сводных.

Частные показатели отражают развитие отдельных пропорций и сдвигов структуры общественного производства. Эти показатели являются итогом составления частных прогнозов. Например, показатели детализации производства средств производства или предметов потребления.

Комплексные показатели позволяют определить усредненные характеристики развития основных составляющих структуры производства (например, показатели развития отдельных отраслей, производств, территорий).

Сводные показатели характеризуют темпы, сдвиги, эффективность развития структуры общественного производства в целом (соотношение между IиIIподразделениями, между потреблением и накоплением, производственной и непроизводственной сферами и т.д.).

В процессе прогнозирования развития структуры общественного производства осуществляется многовариантная разработка прогнозов. Она строится на выделении и обосновании отдельных вариантов прогнозов на основе выбора целей, сроков и путей достижения прогнозной структуры общественного производства.

При этом варианты структуры решений должны сопровождаться показателями сравнительной эффективности.

В конечном итоге прогнозирование должно быть направлено на усиление процесса формирования эффективных структур, пропорций и динамики общественного производства. Динамика и структура общественного производства формируется путем целенаправленного распределения производственных ресурсов – главным образом инвестиций, а также основных производственных фондов, материальных и трудовых ресурсов.

Разработка структурных прогнозов предполагает использование различных методов: моделирования, экономико-математических, экстраполяции, экспертных оценок, балансовых. Особенности применения этих методов в структурных прогнозах состоят в учете состава элементов и факторов развития структуры общественного производства.

Краткосрочные и среднесрочные структурные прогнозы разрабатываются с применением экономико-математических, экстраполяционных методов и методов моделирования. Для долгосрочных структурных прогнозов более эффективными являются экспертные оценки.

В последние два десятилетия и особенно с начала 90-х годов экономика России находится в глубоком структурном кризисе. Все структурные кризисы имеют ряд общих черт: они носят нециклический и долгосрочный характер; охватывают жизненно важные сферы экономики; сопровождаются либо недопроизводством, либо перепроизводством продукции, усиливая диспропорциональность производства.

Для российской экономики характерны следующие проявления структурного кризиса:

двукратное падение производства;

чрезмерно высокая доля I подразделения и соотвественно низкая доля II подразделения;

в составе Iподразделения чрезмерно высока доля продукции, производимая для изготовления продукции этого подразделения и соотвественно низка доля средств производства для изготовления предметов потребления;

чрезмерно высокая доля продукции добывающих отраслей по сравнению с долей продукции обрабатывающих отраслей во всем объеме промышленной продукции;

относительно низкая доля фондопотреблеёния в сравнении с фондом накопления;

чрезмерно высокая доля фонда возмещения в сравнении с национальным доходом;

чрезмерное развитие военно-промышленного комплекса;

низкая эффективность общественного производства и расточительное использование материальных ресурсов.

Осуществление в ходе экономических реформ в РФ институциональных преобразований привело к необходимости осуществления таких структурных изменений, которые, с одной стороны, соответствовали бы особенностям переходного периода, а, с другой строны, учитывали бы общемировой опыт с тем, чтобы обеспечить в перспективе российской экономики вступление в фазу постиндустриального развития.

Главным принципом структурных преобразований является выработка и обоснование системы взаимоувязанных приоритетов, которые определяют направления структурных сдвигов исходя из общемировых тенденций, выгод от участия страны в общемировом разделении труда, специфики деформации и диспропорций в существующей структуре национальной экономике.

В современных условиях основное стратегическое направление структурной перестройки экономики – усиление ее социальной ориентации.

Исходя из этого, в долгосрочной перспективе структурные преобразования должны обеспечить сокращение доли первичных секторов материального производства, повысить роль отраслей, работающих на конечный спрос, наукоемких производств, отраслей сферы непроизводственной инфраструктуры, социальной сферы.

В среднесрочной и краткосрочной перспективе структурные изменения в российской экономике будут направлены на преодоление наиболее существенных деформаций в экономике страны и в большей степени затронут внутриотраслевые пропорции. По мнению ряда экономистов приоритетными направлениями развития экономики станут следующие:

развитие жизнеобеспечивающих отраслей;

обеспечение продовольственной незасимости страны;

восстановление технологического ядра в экономике;

создание индустриального потребительского сектора;

осуществление конверсии как источника технологических ресурсов

и т.д.

 

16. Система показателей измерения интенсивности научно-технических процессов

 

 

17. Измерение экономической эффективности и эффекта научно-технического прогресса

18. Измерение социального эффекта научно-технического прогресса

 

 

 

19. Основы прогнозирования природопользования

 

Разработка прогнозов земельных ресурсов: Значительное место в прогнозировании природопользования отводится оценкам изменения земельного фонда. Это связано с тем, что доля земельных ресурсов, приходящихся на каждого человека, ежегодно сокращается на 2%, а площадь сельскохозяйственных угодий – на 6–7%. Изменения в земельном фонде прогнозируются по следующим важным направлениям.

1.Площадь сельскохозяйственных угодий. Этот показатель включает в себя площадь пахотных земель, сенокосов и пастбищ. Он составляется на основе ряда самостоятельных прогнозов:

прогноза выбытия земель из сельскохозяйственного оборота в результате опустынивания, водной и ветровой эрозий, отвода на цели, не связанные с сельскохозяйственным использованием;

прогноза перевода земель в разряд сельскохозяйственных из других категорий земельных ресурсов.

Увеличение площади сельскохозяйственных земель можно ожидать за счет вырубки лесов, кустарников и рекультивации.

2.Площадь урбанизированных и техногенно - измененных территорий. Этот прогноз составляется из самостоятельных прогнозов увеличения площади, занимаемой населенными пунктами, промышленными предприятиями, дорогами, газонефтепроводами, карьерами, свалками и другими хозяйственными объектами.

3.Площадь земель, покрытых лесами. Этот прогноз составляется в соответствии с прогнозом вырубки лесов и перевода лесопосадок в разряд лесные ресурсы.

4.Прочие земли. В разряд прочих земель входят территории, занятые горами, ледниками, пустынями, кустарниками, болотами. Это наиболее стабильная в количественном отношении категория земельных ресурсов. Однако и их доля в общем земельном фонде с течением времени может изменяться за счет процессов опустынивания, размыва берегов, улучшения или осушения земель.

На основе частных прогнозов по обозначенным направлениям составляется общий прогноз изменений в земельном фонде. Такой прогноз будет иметь большое значение для стран и регионов, имеющих высокую плотность населения, ограниченные площади сельскохозяйственных угодий, лесов и значительные площади антропогенно измененных территорий.

Разработка прогнозов водных ресурсов:в современных условиях в России возникла реальная угроза количественного и качественного истощения водных источников. Во многих регионах страны усиливается дефицит водных ресурсов, а качество поверхностных вод зна­чительно ниже нормативно-допустимого. Среди показателей прогноза водных ресурсов наиболее важны следующие:

— объемы наличных водных ресурсов в масштабе страны и по регионам; — объем водопотребления; — объем загрязненных, сбрасываемых в водоемы вод; — объемы очищенных вод; — динамика качественных показателей состояния водных источников и др.

Для расчета, обоснования Прогнозных показателей используются нор­мативно-факторный, экономико-математический, балансовый методы. Рас­четы целесообразно начинать с обоснования потребностей экономики, соци­альной сферы в водных ресурсах. На величину этого показателя оказывают влияние масштабы хозяйственной деятельности отраслей материального про­изводства, социальной сферы, численность населения и др. В прогнозных расчетах необходимо учитывать также возможное сокращение водопотребления за счет внедрения более совершенной техники, технологии, систем оборотного водоснабжения. . Особая актуальность максимально полного выявления и учета всех ре­зервов экономии расхода воды определяется тем, что в России имеет место значительный перерасход этого ресурса в сравнении с нормативами и уров­нем потребления в других странах. Перерасход существует как в отраслях материального производства на технологические цели, так и в социальной сфере. Особенно он высок в жилищно-коммунальном хозяйстве: по расче­там специалистов в 3-4 раза больше по сравнению с западными странами.

Разработка прогнозов лесных ресурсов:Основныепоказатели прогноза лесногофонда: площадь вы­рубки и площадь посадки леса, возрастная породно-качественная структура леса, территориальное размещение лесного фонда и др. Прогнозные расче­ты начинаются с определения площади вырубки. Для этого определяется прогнозная потребность всех отраслей экономики и социальной сферы в дре­весине, которая рассчитывается на основе информации о производственной программе этих отраслей и технологических нормах расхода древесины на производство единицы продукции. После расчета прогнозной площади вы­рубок определяется площадь посадок. В расчетах ее учитывается не только площадь вырубок, но и то количество деревьев, которое может быть восста­новлено естественно.

При разработке лесного прогноза следует стремиться к тому, чтобы ко­эффициент воспроизводства лесов превышал 1, т. е. чтобы осуществлялось расширенное воспроизводство лесных ресурсов, их накопление и не только в масштабе страны, но и по регионам, особенно малолесистым.

Разработка прогнозов минеральных ресурсов:Основныепоказателипрогнозасостояния ресурсов недр следующие: объ­емы запасов полезных ископаемых каждого вида, потребность в полезных ископаемых, качество ресурсов недр, использование ресурсов недр. Прогно­зируемые объемы запасов полезных ископаемых определяются на основе информации о результатах деятельности геологоразведочной отрасли. По­требность в ресурсах недр рассчитывается в соответствии с производствен­ными программами отраслей — потребителей полезных ископаемых и норм их расходов на единицу продукции.

Прогноз запасов рыбных ресурсов:Основные направления долговременного стратегического развития страны в рыбохозяйственной сфере обозначены в «Морской доктрине Российской Федерации на период до 2020 года», а также в "Концепции развития рыбного хозяйства Российской Федерации до 2020 года", "Стратегии развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года", Федеральной целевой программой "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2013 годах".

Ресурсные исследования и государственный мониторинг водных биологических ресурсов осуществляются на основании Федерального закона №191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» и Федерального закона № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», а также постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. №994 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных» и других нормативных правовых актов.

В связи с тем, что большинство промысловых запасов относится к трансграничным, исследования этих запасов осуществляются по совместным программам с научными организациями других стран. Отдельные исследования проводятся в кооперации с научными организациями других ведомств России.

Реализация всего комплекса задач, связанных с изучением, сохранением и рациональным использованием сырьевых ресурсов промысловых гидробионтов, обеспечивается путем:

- проведения учетных съемок на научно-исследовательских судах, а также с борта отраслевого самолета-лаборатории, для учета пополнения и оценки запасов рыб и морских млекопитающих с учетом состояния условий среды их обитания с целью определения величин ОДУ и добычи, а также реализации их в долгосрочных и краткосрочных прогнозах;

- осуществления круглогодичных ресурсных исследований и государственного мониторинга за состоянием среды, кормовой базы промысловых объектов, сырьевой базы промысла, с целью рациональной эксплуатации запасов, эффективной реализации национальных квот и прогнозируемых годовых объемов вылова неквотируемых объектов.

Кроме основных исследований по изучению состояния запасов рыб для оценки рыбохозяйственной ценности водоемов необходимо иметь представление о величине первичной продукции, степени зарастаемости, уровне развития и качественном составе кормовой базы рыб, видовом составе, популяционных показателях и величине запасов основных видов рыб.

Проведение научно-исследовательских работ в области изучения сырьевой базы рыболовства обеспечит получение информации, являющейся основой для разработки и составления перспективных, долгосрочных и краткосрочных прогнозов, а также защиты интересов отечественного рыболовства.

Прогноз состояния воздушного бассейна:Основными критериями качества воздушного бассейна являются показатели предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязнений.

Разработка долгосрочных прогнозов качества воздушного бассейна потребовала применения сложных методов математического моделирования в комплексе с проведением специальных экспериментов в природных условиях.

Основные задачи прогноза загрязнения атмосферы заключаются в том, чтобы обосновать размещение жилых зон на достаточном удалении от промышленных районов, предсказать, на какое расстояние от источника загрязнения распространится факел вредных примесей. Иными словами: нужно рассчитать расстояние от источника загрязнения до границы зоны загрязнения, где концентрации выбрасываемых примесей не будут превышать предельно допустимых, т.е. определить санитарно-защитную зону для каждого источника выброса с учетом аэродинамики по отводу загрязненных масс воздуха за пределы города или поселка.

Важными задачами является и анализ степени загрязнения атмосферы в зависимости от климатических и природных условий местности, технологических параметров источника загрязнения, а также расчет предельно допустимых выбросов предприятий.

Степень опасности загрязнения атмосферного воздуха характеризуется наибольшим рассчитанным значением концентрации, соответствующим неблагоприятным, в том числе опасной скорости ветра. Методика расчета не распространяется на расчет концентраций на дальних (более 100 км) расстояниях от источника выбросов. В ходе прогнозирования загрязнения воздушного бассейна возможно решение и обратных задач по определению технологических параметров производства для соблюдения экологических нормативов.Цель прогноза – дать наиболее вероятную картину и комплексную оценку загрязнения воздушного бассейна.Расчет должен использоваться при проектировании предприятий, в том числе транспортного комплекса, а также при нормировании выбросов в атмосферу реконструируемых и действующих предприятий.

Прогнозирование воспроизводства минерально-сырьевой базы.

В прогнозировании и стратегическом планировании используются следующие макропоказатели:

Доля энергосектора и его отраслей в структуре экономики (в валовом выпуске и ВВП).

Темпы роста продукции сектора и его отраслей и созданных в них добавленных стоимостей.

Динамика ресурсов, потребляемых энергосектором и его отраслями (число занятых, инвестиции в основной капитал, стоимость основных фондов).

Эффективность развития сектора и его отраслей.

Доля минералов, материалов, химических продуктов, лесных и строительных материалов в структуре экспорта и импорта.

Для обоснования этих макропоказателей следует использовать макромодели и балансы:

Воспроизводственно-циклическую модель, построенную на основе МОБ, позволяющие дать количественную оценку взаимосвязей отраслей внутри сектора и с другими секторами.

Перспективный топливно-энергетический баланс.

Энергоэкологический баланс, позволяющий согласованно прогнозировать объем энергопотребления и выбросы парниковых газов в атмосферу.

Прогнозные балансыпо важным видам минерального и лесного сырья, черным и цветным металлам, лесоматериалам, целлюлозе, цементу.

Внешнеторговые балансы по торговым группам и цивилизациям.

В прогнозе развития энерго-сырьевого сектора на среднесрочную и долгосрочную перспективы следует предусмотреть два сценария:

Инерционный:ориентирован на продолжение интенсивной разработки месторождение полезных ископаемых и лесных ресурсов для удовлетворения потребностей экономики и наращивания экспорта топлива, металлов, древесины. Получаемая при этом рента в малой степени направляется на модернизацию, концентрируется государством и крупным бизнесом и в подавляющей части хранится в зарубежных банках. В результате через 10-15 лет Россия столкнется с проблемой исчерпания лучших месторожлений минерального сырья и топлива.

Инновационно-прорывной:крупные инвестиции государства и бизнеса в освоение новых ресурсосберегающих технологий в сферах разведки, добычи, переработки, транспортировки и потребления минерального сырья, топлива и лесных ресурсов.

Более предпочтительным для оценок будущего минерально-сырьевого обеспечения представляется применение показателей, характеризующих металлоемкость энергообеспечения роста ВВП. Как уже отмечалось, при стратегическом прогнозировании задаются ожидаемые уровни ВВП и темпы его роста. С учетом ценового фактора прогнозируются рост энергоемкости ВВП и требуемые темпы энергообеспечения.

 

20. Необходимость планирования природопользования, его особенности и современные проблемы

В настоящее время научные исследования проблем региональных экономических оценок естественных природных ресурсов и условий находятся еще в начальной стадии, а имеющийся опыт их решения можно рассматривать на уровне современных практических задач лишь как предварительный. Вместе с тем практика народнохозяйственного (в частности, регионального) планирования, широко развернувшиеся в последние годы работы в области прогнозирования развития и размещения производительных сил вызывают необходимость срочно решить методические и практические вопросы, связанные с региональными экономическими оценками естественных природных ресурсов и условий.

В связи с этим можно сформулировать следующие основные проблемы, решение которых является первоочередным:

1. Разработка общих критериев оценки, отражающей технологическую пригодность каждого вида природных ресурсов и условий для различных сфер использования. Оценка должна отражать результат сопоставления качественных и количественных свойств конкретного природного объекта (или региональной совокупности таких объектов) с требованиями, предъявляемыми к нему обществом во временном и пространственном измерении.

2. Изучение специфических особенностей и разработка методических приемов перехода от характеристик свойств природных ресурсов, выраженных в количественных и качественных натуральных показателях, к их стоимостной оценке.

3. Разработка методических положений о соизмеримости и сопоставимости экономических стоимостных оценок отдельных прогнозных ресурсов и условий при определении регионального природно-ресурсного потенциала. Опыты введения коэффициентов (при балльной оценке) в большинстве случаев носят интуитивно-субъективный характер.

4. Разработка системы методик комплексной региональной экономической оценки естественных природных ресурсов и условий. Методологической основой при этом является положение марксистской философии об оценке как ценностном отношении. В качестве объекта оценки выступают различные элементы природных ресурсов и условий, а субъектом, с позиции которого ведется оценка, в широком понимании является общество. Его объективные требования в данном конкретном случае выступают опосредованно через требования сплошных региональных экономических систем и их составляющих — межотраслевых производственно-технологических комплексов, промышленных узлов и районов, территориально-производственных комплексов и т. д.

5. Изучение вопросов практического применения экономических оценок естественных природных ресурсов и условий при региональном планировании и прогнозировании развития и размещения производительных сил.

 

21. Цели, задачи, принципы и методы планирования природопользования

Цель прогнозирования природопользования заключается в оценке последствий антропогенной деятельности и повышении ее эколого-экономической эффективности на основе использования прогнозной информации.

Задачи прогнозирования природопользования:

1) оценка последствий загрязнения окружающей среды;

2) оценка последствий вмешательства в окружающую среду;

3) прогнозирование естественного хода развития природных процессов;

4) прогнозная оценка природно-ресурсного потенциала;

5) поиск путей коэволюции человека и природы.

Прогнозирование и планирование экологической динамики включает следующие разделы и показатели:

Прогнозирование природных процессов и катастроф;

Оценка обеспеченности экономики и общества природными ресурсами– землей, пресной водой, лесами и т.д.

Мониторинг уровня загрязнения окружающей природной среды– сброса неочищенных сточных вод, нарушения земель, выбросов парниковых газов в атмосферу.

Обоснование затрат на природоохранную деятельность– на мелиорацию, рекультивацию, лесное, водное хозяйство, охрану окружающей среды.

При разработке долгосрочных экологических прогнозов в России необходимо учитывать сценарии глобальных экологических прогнозов – не только потому, что Россия занимает значительную часть суши, но и потому, что ее природные ресурсы имеют существенное значение для социально-экономического развития стран и цивилизаций. Кроме того, Россия приняла на себя обязательства по сокращению выбросов парниковых газов в атмосферу в рамках глобальных мер при переходе к низкоуглеродной экономике.

 

22. Производственная инфраструктура народного хозяйства как объект прогнозирования и планирования.

 

Прогнозирование и регулирование развития производственной инфраструктуры и промышленная политика

Эффективность прогнозирования основных показателей развития промышленности в народном хозяйстве на основе межотраслевых моделей достаточно высока.

Основная проблема прогнозирования промышленной политики и структуры заключается в том, чтобы автономные прогнозы развития крупных отраслей и межотраслевых комплексов можно было использовать в межотраслевых моделях развития народного хозяйства. Отраслевые прогнозы должны разрабатываться с учетом необходимости их дальнейшего согласования, заключающегося не во внесении отдельных поправок, а в достижении полного соответствия показателей развития отдельной отрасли промышленности задачам народного хозяйства в целом. Для согласования отраслевых прогнозов на межотраслевом уровне в основе их разработки должен присутствовать ряд принципов, обеспечивающих соответствие формы отраслевого прогноза предъявляемым к ней требованиям.

То, задачи отраслевого прогнозирования должны быть подчинены задачам разработки общего прогноза развития народного хозяйства.

Развитие и регулирование отраслей материального производства (промышленная политика) неразрывно связано с развитием других отраслей народного хозяйства. Оно обеспечивается получаемыми из народного хозяйства ресурсами и, в свою очередь, обеспечивает развитие народного хозяйства. Отрасль в отраслевом прогнозе нельзя рассматривать как автономную единицу, имеющую собственные цели развития, например максимальное обновление основных фондов. Основной задачей отрасли при разработке отраслевого прогноза должно быть удовлетворение потребностей народного хозяйства в отраслевой продукции.

Промышленная политика должна разрабатываться на основе единой методологии. Возможность согласования отраслевых прогнозов обеспечивается сопоставимостью сопоставимостью их показателей, с помощью которых осуществляется распределение между отраслями капитальных вложений трудовых ресурсов, сырья, топлива, энергии. Естественной основой разработки отраслевых прогнозов является единая или приводимая к единой отраслевая классификация, обеспечивающая возможность построения основного инструмента их согласования — межотраслевой модели.

Отраслевые прогнозы должны носить комплексный характер и отражать все основные стороны развития отраслей промышленного производства. Необходимость соблюдения этого принципа обуславливается комплексным характером народнохозяйственного прогноза. Развитие отрасли неразрывно связано как с экономическим, так и социальным развитием общества. Комплексность отраслевого прогноза в промышленности обеспечивается его непосредственной связью с системой прогнозов, охватывающей различные стороны общественной жизни.

Отраслевые прогнозы должны носить завершенный характер, т. е. не должны возвращаться в процессе согласования для корректировки исполнителям. Основная работа и составлению отраслевых прогнозов должна выполняться в отраслевых и ведомственных учреждениях, а их согласование — в межведомственных учреждениях, т. е. отраслей».», прогнозы и межотраслевой прогноз в общем случае должна выполняться различными организациями. Передача отраслевых прогнозов для корректировки в отраслевые учреждения после каждой итерации процесса согласования может значительно усложнить процесс разработки межотраслевогого прогноза, удлинить срок согласования. Соблюдение принципа завершенности позволит оптимальным образом организовать процесс согласования отраслевых прогнозов в промышленности и выработать единую промышленную политику.

Перечисленные выше принципы прогнозирования отражают определенные требования к отраслевым прогнозам на межотраслевом уровне и обеспечивают возможность их использования при разработке народнохозяйственной промышленной политики с учетом ресурсов и потребностей общественного развития. Из изложенных принципов можно видеть, что речь в дальнейшем будет идти об отраслевом макропрогнозе, т. е. прогнозе развития отраслей промышленности как единого целого в отличие от прогнозов развития отрасли как совокупности подотраслей, производств, монологических способов или отдельных предприятий. Макропрогноз отрасли промышленности можно рассматривать как обобщение прогноза развития отрасли в разрезе ее отдельных составляющих.

Согласование отраслевых прогнозов в промышленности в наиболее общем виде можно представить как итеративный процесс, проходящий как горизонтально между прогнозами отраслей промышленности, так и вертикально, между макроэкономическим и межотраслевым уровнями. Он должен заключаться в поэтапном приближении суммы отраслевых ресурсов и объемов производства промышленного производства к соответствующим народнохозяйственным показателям, а конечных продуктов отраслевых прогнозов — к конечным продуктам, определяемым по отношению к отраслевым прогнозам экзогенно как функции общего объема конечного продукта народного хозяйства с учетом оценок общей системы прогнозов развития общества.

Процесс согласования позволяет связать целевые нормативы развития промышленного комплекса с его ресурсами и определить соответствующую инфраструктуру промышленного производства. Он может быть формальным или в значительной степени или полностью неформальным. В случае полной формализации он сводится к оптимизационной модели, из которой может быть определен конечный продукт, соответствующий наиболее полному удовлетворению потребностей при существующих в прогнозном периоде ограничениях на производственные ресурсы. Неформальный процесс согласования дает возможность получить достаточно близкий к оптимальному сбалансированный вариант развития отраслей промышленного производства. При этом появляется возможность осуществлять постоянный контроль за реальностью показателей прогноза.

Для реализации итеративного процесса согласования и качестве отправной точки необходимы определенные варианты отраслевых прогнозов примышленного производства, включающие объемы ресурсов отраслей, соответствующие им объемы производства и описания производственных механизмов отраслей, позволяющих связать объемы производства с ресурсами.

Окончательные уровни ресурсов и целевых нормативов отдельных отраслей промышленности определяются в процессе согласовании отраслевых прогнозов на основе общих ограничений по ресурсам, и в исходных прогнозах эти величины заведомо подвергаются изменениям. Этим изменениям должны соответствовать изменения в описании производственного механизма отрасли промышленного производства, отражающие зависимость параметром модели от ее переменных. Поскольку итеративный процесс согласования допускает значительные изменения в тенденциях развития отраслей, описание производственного механизма может потребовать в ходе его реализации существенной корректировки. Поэтому в исходном отраслевом прогнозе промышленного производства итеративного процесса согласования первостепенное значение приобретает описание производственного механизма отрасли, обеспечивающего соответствие выпуски продукции направляемым в отрасль ресурсам.

Изложенные выше принципы отраслевого прогнозирования и необходимость корректировки описания производственного механизма отрасли полностью определяют форму отраслевого прогноза промышленного производства. Очевидно, что прогнозы, представляющие собой жестко определяемые варианты развития отрасли, не приспособлены для согласования на основе итеративного процесса. Фиксированными в исходном отраслевом прогнозе промышленного производства могут быть лишь объемы ресурсов и выпуска продукции, используемые на первой итерации процесса согласования в качестве входных величин. Описание производственного механизма должно обеспечивать возможность корректировки прогноза и строиться на совершенно иной основе. Оно должно отражать не определенный вариант развития отрасли промышленного производства и не набор таких вариантов, а все реальное пространство, в котором могут изменяться в прогнозном периоде отраслевые ресурсы и выпуск продукции.

Главным инструментом описания производственного механизма отрасли в реальном пространстве ее развития должны служить не фиксированные величины и коэффициенты, а уравнения, позволяющие определять их значения дли различных уровней ресурсов отрасли промышленного производства. Линейная зависимость будет характерна лишь для части переменных и определенной части этого пространства, общим случаем будет нелинейная зависимость. Прогноз производственного механизма должен отражать эффективность расширения производства и возможность замещения ресурсов, что позволяет более точно описать в модели реальные экономические процессы и создает дополнительные возможности оптимизации в ходе согласования отраслевых прогнозов промышленного производства, выработки промышленной политики. Гибкое описание производственного механизма отрасли дает возможность при корректировке отраслевого прогноза определять новые параметры модели как функции переменных на основе достаточно простых расчетов. Такая форма прогнозов промышленного производства является единственно приемлемой для итеративного процесса их согласования.

При гибкой форме отраслевых прогнозов промышленного производства основные усилия по разработке межотраслевого прогноза будут сосредоточены на составлении отраслевых прогнозов, адекватно описывающих возможные варианты развития отраслей в прогнозном периоде и обеспечивающих быстрый переход от одного варианта к другому в зависимости от выделяемых отрасли ресурсов.

Набор возможных вариантов развития отрасли промышленного производства с точки зрения итеративного процесса согласования представляет интерес прежде всего как возможная основа для гибкого описания механизма связей ресурсов с выпуском. При наличии достаточно большого числа вариантов уравнения связи параметров и переменных отраслевого прогноза могут быть получены с помощью статистического выравнивании их показателей. Независимо от путей построения исходного отраслевого прогноза итеративного процесса согласования варианты развития отрасли, связанные с уникальными проектами или качественно отличающимися решениями отраслевых проблем, должны быть отражены в нем как плоскости в общем реальном пространстве развития отрасли. При согласовании отраслевых прогнозов их корректировка может быть привязана к таким вариантам развития с учетом необходимых дополнений.

Таким образом, исходный отраслевой прогноз промышленного производства, разрабатываемый для включения в общую межотраслевую модель и расчете на итеративный процесс согласования, должен состоять из прогноза механизма связей ресурсов и выпуска отрасли, описывающего пространство возможного развития отрасли, и прогноза отраслевых ресурсов и выпуска продукции отрасли, описывающего определенную плоскость в этом пространстве. При этом нельзя недооценивать значения фиксированных оценок ресурсов и выпуска продукции в исходном прогнозе. Быстрота сходимости любого итеративного процесса зависит от того, насколько исходный вариант близок к окончательному, а в некоторых итеративных схемах исходный вариант в значительной мере определяет вид окончательного варианта. Поэтому фиксированный вариант прогноза отраслевых ресурсов промышленного производства и выпуска должен быть обоснованным и правдоподобным.

Существенное значение при разработке прогноза промышленного производства приобретает определение вероятных границ развития отрасли промышленности в прогнозном периоде.

Нижняя граница возможной области развития может быть определена на основе строительного задела на начало прогнозируемого периода. При этом необходимо учитывать комплексность ввода мощностей во многих отраслях промышленного производства.

Верхняя граница области возможного развития определяется максимальным объемом отраслевых ресурсов промышленного производства. Основными ограничивающими факторами здесь являются производственные мощности специализированных организаций, ведущих строительство в отрасли, и мощности по производству основного оборудования отрасли промышленного производства. Оценки их влияния могут быть получены экспертным путем или с помощью методов экстраполяции и моделирования.

Разработка прогнозов механизма связей ресурсов с выпуском продукции, охватывающих области возможного развития отраслей промышленного производства, позволит не только согласовывать отраслевые прогнозы промышленного производства с учетом замещаемости ресурсов и зависимости коэффициентов от переменных межотраслевой модели, но и обеспечить возможность широкого исследования различных вариантов развития промышленного производства.

Система уравнений прогнозирования промышленного производства должна соответствовать системе уравнений, описывающих отрасль в межотрасленой модели, и полностью отражать процесс превращения ресурсов отрасли в выпуск ее продукции.

Отраслевые ресурсы могут иметь три конкретные формы:

1) трудовые ресурсы;

2) материально-вещественные потоки;

3) денежные средства.

В зависимости от описываемого процесса на первый план могут выступить ресурсы в любой из этих форм, но очевидно, что денежные ресурсы должны быть обеспечены материальными и трудовыми ресурсами.

По источникам происхождения можно выделить:

1) ресурсы, направляемые в отрасль из народного хозяйства;

2) внутренние ресурсы отрасли.

Такое деление соответствует особенностям перераспределения ресурсов в процессе согласования отраслевых прогнозов— только народнохозяйственные ресурсы подлежат перераспределению, хотя развитие отраслей обеспечивается обоими видами ресурсов.

По целевому назначению ресурсы могут быть разделены па:

1) ресурсы на образование производственного потенциала;

2) ресурсы, обеспечивающие использование производственного потенциала. К первой группе относятся труд и средства труда, ко второй — предметы труда. Особо в ресурсах должен быть выделен импорт отраслевой продукции.

Первый этап процесса превращения ресурсов в выпуск продукции — процесс превращения ресурсов на образование производственного потенциала в его компоненты. Примером такого процесса является капитальное строительство, в ходе которого денежные ресурсы отрасли превращаются в продукцию фондопроизводящих отраслей и в конечном итоге принимают форму основных фондов отрасли. По продолжительности этот процесс, как правило, превышает принятый в экономико-математическом моделировании временной шаг — календарный год. Сходный характер имеют процессы подготовки квалифицированных кадров отрасли, вовлечения полезных ископаемых в промышленный оборот, научно-технический прогресс в отрасли.

Ресурсы, преобразованные в часть компоненты производственного потенциала отрасли, участвуют в формировании этой компоненты в определенном году прогнозного периода. Формирование компонент производственного потенциала представляет собой второй этап процесса превращении ресурсов в выпуск продукции.

Объединение компонент в производственный потенциал отрасли промышленного производства создает необходимые условия для осуществления производственного процесса и превращения сырья, материалов, топлива, энергии в отраслевую продукцию. Это третий этап процесса превращения ресурсов отрасли в продукцию.

Последний, четвертый этап превращения ресурсов в выпуск— производственный процесс в отрасли, потребление сырья и материалов и выпуск продукции.

В действительности процесс образования производственного потенциала отрасли и его использование осуществляются одновременно. Принятое описание лишь подчеркивает, что в основе производственного процесса лежит определенный производственный потенциал отрасли.

Отраслевая продукция в натуральном и стоимостном выражении является результатом процесса преобразования ресурсов и основным итогом развития отрасли.

Таким образом, в общем виде структура прогноза отраслей промышленного производства, отражающая основные этапы процесса преобразования отраслевых ресурсов в выпуск продукции, может быть изображена следующим образом.

1. Прогноз отраслевых ресурсов.

2. Прогноз механизма связей ресурсов с выпуском:

1) прогноз производственного потенциала отрасли:

а) преобразование ресурсов в компоненты производственного потенциала;

б) формирование компонент производственного потенциала;

в) оценка производственного потенциала отрасли;

2) прогноз использования производственного потенциала.

3. Прогноз выпуска отраслевой продукции.

Более полное описание структуры должно отражать процесс преобразования в разрезе отдельных компонент.

Выше процесс преобразования ресурсов в выпуск продукции описан в соответствии с его естественным направлением. Система моделей для этого процесса может отражать зависимости между экономическими показателями как в прямом направлении — от ресурсов к выпуску, так и в обратном. Направление системы влияет на вид используемых в ней моделей: для прямого направления, например будут характерны функции выпуска и коэффициенты прямых затрат межотраслевого баланса промышленного производства, для обратного коэффициенты полных затрат и уравнения потребности в основных производственных фондах и рабочей силе. В дальнейшем отдельные модели для разработки отраслевого прогноза могут рассматриваться применительно к прямом направлению системы.

Методы и модели отраслевого прогнозирования промышленного производства. В отраслевом прогнозировании промышленного производства могут использоваться методы, общие для экономического прогнозирования в целом.

Но необходимость разработки гибких форм отраслевых прогнозов промышленного производства, в основе которых лежит изучение взаимосвязей и зависимостей экономических величин, определяет выбор основного инструмента — методов математического моделирования экономических процессов. Наибольшее значение при этом приобретают регрессионные и корреляционные модели, позволяющие установить количественное выражение связей и зависимостей основных показателей развития отрасли промышленного производства с учетом их стохастического характера.

Регрессионные модели, состоящие из одного уравнения, удовлетворительно описывают лишь простые экономические зависимости. Модели из систем взаимозависимых уравнений используются в тех случаях, когда необходимо отразить обратные связи процесса. Их применение естественно на межотраслевом уровне для отражения процесса фондообразования и взаимных связей между отраслями промышленного производства. В отраслевых прогнозах процесс фондообразования не находит отражения, а связи между подотраслями и производствами отрасли направлены обычно в одну сторону, поэтому здесь целесообразно использовать рекурсивные модели, позволяющие значительно упростить расчеты. Такие модели и наибольшей степени соответствуют односторонней направленности корректировки отраслевых прогнозов в процессе их согласования и допускают применение как полностью, так и частично формализованных методов согласования.

Рекурсивная система в целом полностью охватывает процесс преобразования отраслевых ресурсов в выпуск продукции, а отдельные входящие в нее уравнения отражают основные этапы этого процесса.

Для прогнозирования отраслевых ресурсов могут быть широко использованы уравнения их зависимости от макроэкономических показателей, прежде всего общих объемов соответстствующих ресурсов. Для определения общего объема централизованных капитальных вложений в отрасли (Iн ) использовались различные модификации общей модели, отражающей его зависимость от среднегодового объема основных производственных фондов (К), объема основных фондов, переданных в другие отрасли (Кпер ), и объема реализованной продукции отрасли (Хр ) :

I н t = f  t -1 ,Кпер t -1 , Хр t -1 )

Включенные в модель факторы являются аналогами определяющих объем нецентрализованных капитальных вложении суммы амортизации на реновацию, стоимости реализованного, выбывшего и излишнего оборудования и объема прибыли в отрасли.

Процессы преобразования ресурсов отрасли в компоненты ее производственного потенциала могут быть адекватно описаны с помощью моделей распределенных запаздывании. Для отраслевых исследований промышленного производства можно рекомендовать наиболее простые и широко распространенные виды моделей распределенных запаздывании капитального строительства.


Vt= Σа i It-i+ui

It= Σ ßJ Vt+vt

где It — капитальные вложения в отрасль в году t; Vt ввод в действие основных фондов в отрасли в году t, K- максимальный срок строительства в отрасли; uг и vt погрешности уравнений; аiи ßi,— параметры уравнений. При разработке отраслевого прогноза в учреждениях возникает возможность построения лежащей в основе моделей распределенных запаздываний капитального строительства матрицы распределенных капитальных вложений. Оценивание коэффициентов распределенных запаздываний на основе матрицы позволяет отразить в них истинную структуру процесса капитального строительства в промышленном производстве, что невозможно при и пользовании косвенных макроэкономических подходом.

Процесс формирования отдельных компонент производственного потенциала отрасли включает в себя сокращение компонент в результате износа, старения и действия других сходных факторов, перераспределение частей компонент между отраслями и увеличение компонент между выделяемых отрасли ресурсов. Результатом процесса является определенный уровень компонент для каждого года прогнозируемого периода, для расчета которого может бы использовано соответствующее балансовое уравнение.

Наиболее благоприятные условия представляются для моделирования и прогнозирования процесса формирования основных фондов отрасли промышленного производства. Для прогноза основных фондов отрасли на год t исходной точкой является объем основных фондов Кt на конец предыдущего года или на начало года t; Кt и объем основных фондов Кг+1 на конец года t и начало годаКt+1 связывает соотношение

К t +1= Kt - Wt - Kt Пер + Kt пол + V t

Где Wt — объем основных фондов, выбывающих в году за ветхостью и износом; Kt Пер  — объем основных фондов, переданных в году в другие отрасли; Kt пол — объем основных фондов, полученных из других отраслей; V t — ввод в действие основных фондов в году t .

Отраслевой подход при построении производственных 1кций заключается в расчете производственных функций по пространственным выборкам предприятий отрасли и в использовании полученных оценок параметров для расчета общеотраслевой динамической функции. Необходимость обращения к информации низшего уровня агрегирования при построении модели для более высокого уровня связана с недостатками макроэкономических динамических рядов, на основе которых строятся такие модели в межотраслевых исследованиях. Преимущества пространственных выборок, объясняемые прежде всего значительно большим по сравнению с динамическими рядами числом наблюдений.

 

23. Прогнозирование и планирование развития транспорта и связи.

 

Транспортной отрасли присущ свой набор показателей, характеризующих ее деятельность. Основными из них явля­ются:

1)  Объем перевозок (отправлений). Измеряется в тоннах применительно к грузам. Для более полной характеристики их состава обычно определяется величина перевозок в универ­сальных и специализированных контейнерах и пакетирован­ном виде в зависимости от номенклатуры грузов (нефть, уголь, древесина, минеральные удобрения и т. д.). С учетом особеннос­тей транспортного процесса используются и такие измерители, как кубометры, штуки и др.

2)  Грузо - и пассажирооборот. Грузооборот измеряется в тонно-километрах. Один тонно-километр – это объем транспортной работы, выполняемой при перевозке 1 т грузов на расстояние 1 км, принятое обозначение – ткм. Пассажирооборот – это произведение количества пассажиров на расстояние их перевозки, измеряется в пассажиро-километрах (пкм).

3)  Общий грузооборот и общие перевозки. Определяются путем приведения пассажирских перевозок к грузовым посредством применения переводных коэффициентов.

4)  Средняя дальность перевозок грузов и пассажиров (в километрах), технико-экономические показатели использования подвижных транспортных средств (среднее время оборота грузового вагона в сутках, измеряемого средним затрачиваемым временем от одной погрузки вагона до другой, производительность транспортных средств, себестоимость одного тонно-километра, одного пассажиро-километра и т. д.), пропускная способность вокзалов, погрузо-разгрузочных комплексов, транспортных путей (железных и автомобильных дорог, трубопроводов, воздушных трасс и т. д.).

Кроме перечисленных используются и другие показатели, характеризующие различные стороны производствен­но-финансовой деятельности отрасли (доходы, прибыль, рентабельность, эффективность использования ресурсов и т. д.).

Общее количество технико-экономических и других пока­зателей чрезвычайно велико. Большинство из них, как прави­ло, определяется на уровне деятельности транспортных пред­приятий. Если рассматривать транспортный процесс на уровне соответствующего отраслевого министерства или ор­гана управления транспортом в целом, то здесь нет необходи­мости определять весь комплекс показателей. Необходимо в первую очередь знать обобщающие, такие, как потребности народного хозяйства в перевозках, перевозочная мощность транспортной системы государства, ее конкурентоспособ­ность.

Ключевым в процессе прогнозных и плановых расчетов яв­ляется определение потребности в перевозках и возможностей транспортной системы по их выполнению. Обычно процесс их определения носит комплексный характер и осуществляется в несколько этапов.

Этапность состоит в выполнении нескольких вариантов расчетов, как правило, начиная от общих макроэкономических прогнозов и завершая индикативными планами и локальными прогнозами. Непосредственное определение показателей обычно проводится в следующей технологической последова­тельности.

 Прогноз общего объема грузовых и пассажирских перевозок.

2.  Прогноз перевозок грузов, в том числе по номенклатуре, регионам, ведомствам.

3.  Прогноз перевозок пассажиров, в том числе по регионам и назначению.

4.  Определение объемов перевозок по видам транспорта и перевозчикам.

Первый показатель является укрупненным, остальные ха­рактеризуются большей точностью расчетов и выступают в ка­честве индикативных планов или локальных прогнозов. Рас­смотрим их экономическое содержание и методы нахождения основных показателей.

Прогноз общего объема грузовых и пассажирских перевозок разрабатывается в масштабах народного хозяйства отдельно по грузовым и пассажирским перевозкам в большинстве случаев по следующим показателям: отправка грузов, грузо - и пассажи-рооборот.

Широко распространены интуитивные, формализован­ные, а также комбинированные методы прогнозирования, позволяющие получить расчеты более высокой точности. В общем виде задача заключается в нахождении зависимости спроса на перевозки от факторов, оказывающих на него опре­деляющее воздействие. Такими факторами являются основ­ные макроэкономические показатели. Для грузовых перево­зок – это прежде всего валовой внутренний продукт, объемы производства продукции по отраслям экономики, объем ввози­мых и вывозимых товаров. При прогнозировании пассажир­ских перевозок в качестве основных факторов учитываются численность, подвижность населения, доходы и тарифы на ус­луги транспорта. В качестве значимого выделяется также фактор времени, в котором в целом аккумулируются все про­исходящие экономические и социальные процессы и влияю­щие на них факторы.

По принятым параметрам производится соответствующая статистическая выборка за определенный период. Если в предшествующих периодах происходили существенные из­менения социально-экономической ситуации (резкое изме­нение уровня цен и тарифов, объемов производимой продук­ции, уровня жизни населения, существенное воздействие форс-мажорных обстоятельств и т. д.), то вводятся дополни­тельные факторы.

Среди интуитивных методов широкое распространение по­лучили методы коллективных экспертных оценок. Для опреде­ления объема грузовых перевозок применяются также методы укрупненных нормативов с использованием коэффициентов транспортоемкости и перевозимости и балансовый метод. Гру­зооборот определяется исходя из объема перевозок и расстоя­ния, которое целесообразно определять путем решения тран­спортной задачи.

Количество перевозок грузов по номенклатуре, регионам, ведомствам предусматривает определение объемов отправ­ления (по позициям) номенклатуры грузов на основе расче­тов их производства и потребления, экспорта и импорта. Обычно прогнозирование производится по укрупненной но­менклатуре продукции: каменному углю, коксу, нефти и неф­тепродуктам, газу, руде, черным металлам, лесу, минераль­но-строительным материалам, минеральным удобрениям, зерну, муке, крупе и по группе остальных (или прочих) гру­зов. Номенклатура не является строго фиксированной, она может уточняться при освоении производства новых видов изделий, перевозка которых требует выполнения особых ус­ловий.

Из общего объема перевозок выделяются грузы, перевози­мые в контейнерах. В объеме контейнерных перевозок выделя­ются перевозки в специализированных контейнерах, а также в крупнотоннажных (брутто Юти более).

Объемы перевозок рассчитываются в целом по стране, а также по регионам, министерствам, ведомствам, субъектам хозяйствования и отдельным народнохозяйственным зада­чам. Для этих целей составляются балансы производства и потребления продукции, на основе которых разрабатываются сводные транспортные балансы, характеризующие общие объемы грузов, подлежащие вывозу и ввозу. На их основе раз­рабатываются мероприятия по обеспечению перевозок.

Прогноз перевозок пассажиров разрабатывается отдельно для внегородских и внутригородских перемещений.

Пассажирооборот во внегородском сообщении на всех ви­дах транспорта и по отдельным его видам определяется на осно­ве данных о численности населения, его подвижности, уровне реальных доходов.

Транспортная подвижность населения измеряется количес­твом пассажиро-километров на одного жителя. Ее развитие за­висит от множества факторов, прежде всего от величины реаль-ных доходов населения, тарифов, степени развития транспортной системы, уровня «открытости» экономики.

Обычно для этих целей на первом этапе находится корреляци­онная связь между реальными доходами и транспортной под­вижностью населения, а на втором ее величина корректируется с учетом действия факторов в прогнозируемом периоде, отлич­ных от базисного. Как правило, второй этап является наиболее сложным в процессе прогнозирования и планирования. Пос­кольку отличные от базисного периода факторы во многом но­сят вероятностный характер, корректировка осуществляется путем применения интуитивных методов прогнозирования. В качестве базовой информации для этих целей экспертами ис­пользуются прогнозы социально-экономического развития страны, регионов, внедрения достижений научно-технического прогресса, развития внешнеэкономических связей, туризма, ожидаемые отмены (ужесточения) всевозможных ограниче­ний и запретов на перемещение товаров и людей и др.

Для достижения большей точности в расчетах величина пассажирооборота параллельно определяется при помощи дру­гих методов прогнозирования, наиболее распространенными из которых являются методы, построенные на основе корреля­ционной связи между пассажирооборотом и валовым внутрен­ним продуктом, а также изучения степени воздействия науч­но-технического прогресса на изменение объема перевозок, состояния спроса на перевозки и возможности его более полно­го удовлетворения.

Прогнозируются и другие показатели, характеризующие пассажирские перевозки, в том числе их отправки, дальность перемещения. Фактором, влияющим на объемы и расстояние перевозок кроме численности населения, уровня его реальных доходов, степени концентрации городского населения, пропус­кной способности зон массового отдыха, мощности транспор­тной системы и т. д., является их назначение, т. е. структура. Обычно в содержание данного термина вкладываются цели по­ездок граждан, которые ввиду их большого многообразия клас­сифицируют на группы, в том числе: деловые, туристические, к месту проведения отдыха, групповые перевозки рабочей силы на территориально удаленные от места постоянного прожива­ния промышленные объекты (нефтепромыслы, лесозаготови­тельные работы и др.), массовые перевозки военнослужащих, эвакуация населения из экологически опасных регионов и др. Знание структуры перевозок позволяет более качественно про­гнозировать объем пассажирских перевозок и тем самым при­нимать упреждающие меры для их наиболее полного обеспече­ния.

Объем внутригородских перевозок пассажиров определяет­ся исходя из ожидаемой в рассматриваемом периоде числен­ности городского населения (в целом по стране и отдельно по группам городов) и его транспортной подвижности – среднего числа поездок в год всеми видами транспорта, приходящихся на одного жителя. Транспортная подвижность населения опре­деляется с учетом фактического числа поездок за предыдущие годы, намечаемых изменений в количестве и социальном соста­ве населения, в размерах территории и прогнозируемой струк­туре городов, развития зон отдыха и культурно-бытовых цен­тров, изменения благосостояния городского населения и уровня его транспортного обслуживания. Средняя дальность поездок на внутригородских сообщениях находится по резуль­татам периодически проводимых обследований пассажиропо­токов.

При расчете потребности в пассажирских перевозках на внутригородских сообщениях пассажирским автотранспортом городов отдельно выделяется потребность в автобусных и так­сомоторных перевозках. В последнем случае учитывается зави­симость спроса населения на платные услуги такси от уровня реальных доходов в расчете на одного жителя города. При опре­делении потребного развития пассажироперевозочных мощ­ностей общественного пассажирского транспорта городов учи­тываются также пассажироперевозочные возможности автотранспортных средств, находящихся в личном пользова­нии населения, и средств служебного и ведомственного авто­транспорта.

При прогнозировании грузовых и пассажирских перевозок учитываются сложившиеся сферы применения каждого из ви­дов транспорта, например:

-  в зоне коротких расстояний (до 100 км) для массовых пасса­жирских перевозок используется преимущественно железно­дорожный транспорт, а при рассредоточенных пассажиропото­ках – автомобильный;

-  в зоне средних расстояний (от 100 до 500 км) используется преимущественно железнодорожный транспорт. Автобусы мо­гут быть применены для сообщения между небольшими горо­дами, а также для связи с населенными пунктами, удаленными от железных дорог. Воздушный транспорт в этой зоне может применяться преимущественно в районах, слабо обеспеченных другими видами транспорта;

-  в зоне дальних расстояний (свыше 500 км) применяется преимущественно железнодорожный и воздушный транспорт, причем по мере увеличения дальности перевозок роль воздуш­ного транспорта повышается;

-  речной и морской транспорт применяется в основном для перевозки пассажиров в районах, где нет других видов сообще­ния, а также для отдыха и туризма.

Основной задачей прогнозирования и планирования фун­кционирования и развития связи как звена производствен­ной инфраструктуры является максимально полное удовлетво­рение потребностей народного хозяйства и населения в его услугах при минимальных финансовых, экологических и дру­гих издержках на осуществление. При решении указанной за­дачи учитываются специфика и уровень развития каждого вида услуг связи и информатики.

Основные показатели прогноза развития связи и информа­тики – объем продукции в стоимостном измерении, протяжен­ность телефонных каналов на междугородних и международных линиях, емкость городских и сельских телефонных станций, уз­лов коммутации каналов передачи данных и телеграфной сети, количество телевизионных станций мощностью 1 кВт и выше, комплексно-механизированных предприятий связи, телефон­ных аппаратов у абонентов. Объем продукции связи и информа­тики включает сумму услуг народному хозяйству и населению по передаче сообщений (телефонных, телеграфных, почтовых, радиотелефонных), программ телевидения и радиовещания, а также по предоставлению в пользование потребителей действу­ющих технологических средств. Он определяется на основе рас­четных объемов услуг в натуральном выражении и соответству­ющих им внутриотраслевых цен. В процессе прогнозных расче­тов учитывается изменение численности, реальных доходов на­селения и влияние других факторов.

 

24. Прогнозирование и планирование материально-технического обеспечения народного хозяйства.

 

Планирование МТО предприятия является основанием для принятия решения о закупке материальных ресурсов. При организации закупки материальных ресурсов на предприятиях необходимо определять потребность в материальных ресурсах по специфицированной номенклатуре на плановый период. Процесс планирования предусматривает следующие этапы: исследование рынка сырья и материалов, определение потребности предприятия по всей номенклатуре потребляемых материалов, составление плана закупок материалов и стоимостный анализ заготовительного предприятия. Исследование рынка сырья и материалов — один из элементов планирования МТО предприятия. Изучение рынка сырья и материалов предполагает систематические сбор, обработку, анализ и оценку информации о предложении конкретных видов материалов, ассортименте и ценах на сырье, материалы, топливо и полуфабрикаты. При исследовании рынка сырья и материалов предприятие должно дать количественную оценку предложений необходимых ему материальных ресурсов в ассортименте и по предлагаемым ценам. Важное место в изучении этого рынка занимает анализ издержек по доставке материалов. При анализе конкретных поставщиков сырья и материалов важная роль принадлежит информации о состоянии портфеля заказчика. Исследование рынка сырья и материалов носит стратегический характер, поскольку решается вопрос о закупке материальных ресурсов. Вырабатывая стратегию снабжения, предприятие сравнивает собственные расходы на производство необходимых деталей с ценой аналогичных деталей у поставщика. Определение потребности в материальных ресурсах — централь ное звено в планировании материально-технического снабжения предприятия. Потребность в материальных ресурсах складывается из потребности в ресурсах на основное производство, на создание и поддержание переходящих запасов на конец планового периода и потребности на другие виды хозяйственной деятельности, включая и непроизводственную.

При расчете потребности в материальных ресурсах необходимо учитывать наличие средств для их покрытия. Источники покрытия могут быть собственными или заемными. Потребность в материальных ресурсах планируется по всей номенклатуре материалов в стоимостном и натуральном выражении. Объемы и сроки поставок материалов на предприятие обусловливаются режимом их производственного потребления, созданием и поддержанием необходимого уровня производственных запасов. Объем требуемых материальных ресурсов складывается из потребности в материалах, необходимых для внедрения новой техники, для изготовления оснастки и инструмента, на эксплуатационные и техно логические нужды, на создание необходимого задела незавершенного производства и на образование переходящих запасов. Потребность в материальных ресурсах определяется на основе баланса МТО пред приятия с учетом остатков и внутренних источников обеспечения. Определение потребности в материальных ресурсах можно осуществить тремя методами: детерминированным — на основе планов производства и нормативов расхода; стохастическим — на основе вероятностного прогноза с учетом потребностей за прошлые периоды; оценочным — на основе опытно-статистической оценки. Выбор метода зависит от особенностей материальных ресурсов, условий их потребления и наличия соответствующих данных для проведения необходимых расчетов. Наиболее распространен метод прямого счета, основанный на программе выпуска продукции и нормах расхода материалов на единицу выпускаемой продукции.

 

25. Прогнозирование и планирование параметров сводного финансового баланса и государственного бюджета.

 

Чаще всего финансовое прогнозирование выделяют в самостоятельный вид управленческой деятельности, предшествующий финансовому планированию. Основными отличительными особенностями финансового прогнозирования являются ориентация на среднесрочную и долгосрочную перспективу, оценочный и рекомендательный характер прогнозируемых финансовых параметров.

Финансовое прогнозирование представляет собой деятельность по предвидению и стратегической оценке перспектив развития финансов, объема, состава и структуры финансовых ресурсов и направлений их использования. Параметры финансовых прогнозов характеризуют перспективное состояние финансов и потребности в финансовых ресурсах.

Целью финансового прогнозирования является разработка экономически обоснованных оценочных параметров развития финансов, обеспечения финансовыми ресурсами и финансирования прогнозов социально-экономического развития страны, ее территорий и хозяйствующих субъектов на среднесрочную и долгосрочную перспективу, также обоснование показателей финансовых планов.

Основными задачами финансового прогнозирования выступают:

обеспечение перспективной взаимоувязки денежно-стоимостных и материально-имущественных пропорций;

прогнозирование источников, объема и структуры финансовых ресурсов, которыми смогут располагать органы власти и субъекты хозяйствования;

обоснование приоритетов, направлений и путей использования финансовых ресурсов органами власти и менеджментом организаций;

определение результата и оценка финансовых последствий принимаемых решений в рамках параметров финансового прогноза.

Финансовые прогнозы

В процессе финансового прогнозирования составляются финансовые прогнозы, которые также можно назвать перспективными финансовыми планами. Прогнозы могут быть среднесрочными, составляемыми на срок от трех до пяти лет, и долгосрочными — на более длительный прогнозируемый период.

Финансовыми прогнозами (перспективными финансовыми планами) органов публичной власти в России являются сейчас сводный финансовый баланс РФ и среднесрочные финансовые планы субъектов РФ (муниципальных образований). Учитывая, что в современной России произошел переход на среднесрочные (трехгодичные) бюджеты, перспективные финансовые планы наряду с прогнозами социально-экономического развития соответствующих публично-правовых образований становятся основными прогнозными документами, используемыми для обоснования и взаимоувязки не только годовых, но и среднесрочных бюджетов.

При составлении и бюджета, и перспективного финансового плана используется метод скользящего планирования, предполагающий последовательное (по годам) включение прогнозных параметров бюджета по укрупненным показателям бюджетной классификации и результатов реализации принятой финансовой и социально-экономической стратегии, а также ежегодное передвижение на один год вперед (в рамках прогнозируемого периода) после наступления очередного финансового года с учетом внесения необходимых корректировок в прогнозные показатели. Иными словами, перспективный финансовый план является непрерывным (скользящим) во времени и обеспечивает преемственность бюджетной и финансовой политики.

Финансовые прогнозы организаций отличаются от финансовых планов лишь более длительными сроками планирования (по форме они аналогичны).

Специальные методы финансового прогнозирования и планирования

Финансовое прогнозирование и планирование предполагают использование следующих специальных методов: математического моделирования, эконометрического прогнозирования, экспертных оценок, трендового, сценарного и стохастического методов.

Метод математического моделирования основан на учете множества факторов и выборе оптимального из нескольких вариантов проекта прогноза (плана) с позиций соответствия концепции и стратегии социально-экономической и финансовой политики.

Метод эконометрического прогнозирования предполагает расчет показателей на основе статистических оценочных коэффициентов при одной или нескольких экономических переменных (факторах влияния па показатели прогноза или плана) и построение эконометрических моделей финансового прогноза (плана). Эконометрические модели позволяют с определенной степенью вероятности описать динамику показателей в зависимости от изменения факторов, влияющих на финансовые параметры.

Метод экспортных оценок обычно применяется для проверки правильности и надежности результатов, полученных на основе экономико-математических методов финансового планирования. Метод предусматривает обобщение и обработку оценок экспертов по определенным вопросам. Точность прогнозов (планов) зависит от профессионализма экспертов, и, несмотря на относительную простоту метода, экспертные оценки носят субъективный характер.

Метод построения трендов строится на зависимости групп доходов и расходов от фактора времени исходя из трендов (тенденций) их постоянных темпов или постоянных абсолютных изменений, но при этом не учитываются многие другие факторы, что является недостатком данного метода прогнозирования (планирования).

Сценарный метод основан на субъективных предпочтениях должностных лиц, менеджеров, инвесторов и собственников. Несмотря ни на что, этот метод бывает весьма полезен для оценки последствий разработки государственных программ и крупных корпоративных (частнохозяйственных) проектов.

Стохастические методы связаны с вероятностной оценкой прогнозных (плановых) параметров и взаимосвязи между финансовыми показателями и исходными эмпирическими данными, используемыми при прогнозировании.

Все рассмотренные методы финансового прогнозирования и планирования находят свое применение в финансовой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также крупных предприятий и корпораций, в зависимости от видов финансовых планов и прогнозов, масштабов, конкретных целей и задач финансового прогнозирования (планирования).

Этапы финансового планирования (прогнозирования)

Финансовое планирование (прогнозирование) представляет собой трехэтапный процесс, включающий: анализ выполнения финансового плана (прогноза); определение плановых (прогнозных) показателей; формирование финансового плана (прогноза).

На этапе анализа выполнения финансового плана (прогноза) определяется степень исполнения запланированных параметров за истекший период по сравнению с фактическими результатами, выявляются резервы роста доходов и привлечения других финансовых ресурсов, определяются направления и пути повышения эффективности их использования, а также осуществляется мониторинг ожидаемого исполнения плана (прогноза).

Этап определения плановых (прогнозных) показателей связан с расчетом конкретных значений этих показателей, характеризующих процессы формирования и использования финансовых ресурсов (доходов). Планирование и прогнозирование предполагает разработку нескольких вариантов системы финансовых показателей с учетом их взаимоувязки с другими планами и прогнозами.

Наконец, на этапе формирования финансового плана (прогноза) происходит его непосредственное составление по доходам, расходам и другим показателям, после чего план утверждается уполномоченными лицами. При составлении планов (прогнозов) чаще всего используется балансовый метод, основанный на увязке финансовых ресурсов (доходов) с финансовыми потребностями органов власти и субъектов хозяйствования. Именно на этом этапе осуществляется оптимизация (выбор наиболее предпочтительного варианта) показателей и финансового плана (прогноза) в целом как документа, подлежащего исполнению и мониторингу. Критерии оптимизации зависят от характера деятельности субъектов финансового планирования (прогнозирования), вида финансового плана (прогноза), его цели и задач.

 

26. Разработка прогноза формирования и использования ссудного фонда, кредитных планов и объема денежной массы.

 

Разработка планов-прогнозов представляет собой сложный процесс, в котором взаимосвязаны элементы научного предвидения тех или иных экономических явлений и принятия плановых решений. Порядок и сроки разработки планов-прогнозов экономического и социального развития определяются правительством. Этапы составления плана-прогноза: 1)аналитическая работа= проведение комплексного анализа экономических и социальных явлений и процессов, оценка сложившейся соц-эконом ситуации, определение уровня развития и результатов реформирования эк-ки;2)Министерством эк-ки при взаимодействии с другими органами управленияразрабатывается Концепция прогноза социально-экономического развития; 3) разработка проекта плана-прогноза на соответствующий год исходя из основных положений Концепции прогноза, нормативов, показателей (ВВП, прогнозные индексы цен и др.), а также предложений министерств и региональных органов управления.; основное внимание уделяется сбалансированности показателей;4)подготовленныйплан-прогнозпредоставляетсяв Совет Министровдля рассмотрения, затем после обсуждения и уточнения отдельных параметров направляется на рассмотрение президенту и Национальному Собранию; одновременно рассматриваются госбюджет и основные направления кредитно-денежной политики, при необходимости документы дорабатываются;5)после уточнения отдельных показателей принимается госбюджет,одобряется план-прогнозсоц-эконом развития страны на соответствующий год, Президентом утверждаются важнейшие параметры развития эк-ки. С целью обеспечения выполнения плана-прогноза и бюджета Совет Министров и другие органы управления осуществляют контроль и принимают соответствующие меры.

Изменение количества денег, циркулирующих в экономической системе, может оказывать существенное воздействие на реальный выпуск продукта, уровень цен, занятость и другие экономические переменные. Существование определенного соответствия между долгосрочной динамикой денежной массы и движением уровня цен было замечено еще в давние времена. Оно и легло в основу количественной теории денег, которая существенно модифицировалась в XX в. благодаря исследованиям монетаристов. В центре внимания – механизм воздействия денежной массы на цены, структура самой денежной массы, ее агрегаты. Для экономической стабильности очень важен контроль за количеством денег, а экономисты, аналитики и политики должны обладать адекватными возможностями для изменения денежной массы.

К инструментам государственного регулирования денежного обращения относятся:

· проведение эффективной денежно-кредитной политики;

· управление государственным долгом;

· реализация налоговой политики;

· формирование финансового рынка;

· контроль за денежной массой в ходе проведения монетарной политики.

Для осуществления эффективного контроля за состоянием денежной массы необходимо:

~ полностью отказаться от разграничения принципов и сфер обращения наличных денег и безналичных денежных средств;

~ строго соблюдать монополию центрального банка на осуществление эмиссии денег, выпуска в обращение денежных знаков во всех формах; что ведет к увеличению денежной массы;

~ прогнозирование потребности в денежных средствах на макро уровне, в отдельных отраслях и регионах;

~ разработка системы и внедрение контрольных цифр и нормативов (минимальные и максимальные границы прироста денежной массы и объема кредитования; лимиты наличности и резервов в банках);

~ разработка и использование экономико-математического аппарата и функций спроса и предложения денег.

~ внедрение в практику учета, анализа и регулирования денежного обращения системы коэффициентов мультипликации денежные средств. Эти коэффициенты отражают степень трансформации на личных и безналичных средств.

~ разработка показателей совокупной денежной массы, расчет соответствующих агрегатов и проведение мероприятий денежно-кредитной политики.

В настоящее время в связи с тем, что денежная политика тесно связана с кредитной, осуществляется государственное денежно-кредитное регулирование экономики. С 70-х годов во многих странах было введено таргетирование - установление целевых ориентиров в регулировании прироста денежной массы в обращении и кредита, которых придерживаются в своей политике центральные банки.

 

27. Прогнозирование и планирование экономического потенциала общества и эффективности его функционирования

 

Экономический потенциал страны – совокупная способность экономики страны, ее отраслей, предприятий, хозяйств осуществлять производственно-экономическую деятельность, выпускать продукцию, товары, услуги, удовлетворять запросы населения, общественные потребности, обеспечивать развитие производства и потребления.

Экономический потенциал страны может быть представлен в виде комплекса взаимоувязанных потенциалов: научно-технического, промышленно-производственного, аграрно-промышленного, инвестиционного и социального развития и др. Каждый из указанных потенциалов может быть определен

совокупностью отраслей народного хозяйства, предприятий, учреждений, производящих промышленную, сельскохозяйственную, строительную продукцию, оказывающих различные услуги производственного и непроизводственного назначения.

В практике прогнозирования и стратегического планирования для количественной оценки эффективности использования экономического потенциала общества применяется система показателей, состоящая из двух подсистем — подсистемы показателей целевой эффективности и подсистемы показателей ресурсной эффективности.

К первой подсистеме относятся показатели экономических результатов общественного производства в сопоставлении с численностью населения — валовой внутренний и валовой национальный продукт на душу населения, национальный доход на душу населения. Сюда же относятся показатели объема накопленных материальных ценностей в расчете на душу населения — душевой размер национального богатства, национального имущества. В подсистему показателей ресурсной эффективности входят соотношения между величиной полученных результатов и массой ресурсов.

Это производительность труда занятых в народном хозяйстве работников, выработка продукции за единицу рабочего времени, отдача от исполнения различных видов сырья, материалов, капитальных вложений, основных фондов, съем продукции с единицы производственных мощностей и др. Все применяемые в настоящее время показатели эффективности можно свести в несколько однородных групп: а) обобщающие показатели эффективности; б) показатели эффективности живого труда; в) показатели эффективности производственных фондов и капитальных вложений; г) показатели эффективности материальных ресурсов; д) показатели эффективности новой техники; е) показатели эффективности внешнеэкономических связей. Эффективность общественного производства на уровне национальной экономики прогнозируется в процессе разработки баланса народного хозяйства и межотраслевого баланса. Полученные прогнозные оценки эффективности находят затем применение при составлении прогнозов экономического роста и структурных сдвигов в народном хозяйстве.

При разработке программы социально-экономического развития страны на предстоящие годы и подготовке комплексных целевых программ по решению отдельных проблем эффективность рассчитывается также по отдельным отраслям экономики и территориальным единицам. В плановых проектировках учитывается влияние на изменение эффективности общественного производства различных факторов, прежде всего таких, как научно-технический прогресс и использование его достижений в производстве, сдвиги в отраслевой структуре народного хозяйства и структуре внешнеэкономических связей, изменения в размещении производительных сил, развитие и углубление специализации, кооперирования, комбинирования производства, институциональные преобразования, совершенствование управления социально-экономическими процессами, изменение качества продукции и труда и др. Большое значение придается выявлению и предвидению преобладающей тенденции в развитии формы интенсификации производства — фондоемкой, фондосберегающей или нейтральной.

Доминирование фондоемкой тенденции характеризуется опережающим ростом фондовооруженности труда в сравнении с ростом его производительности. При преобладании фондосберегающей формы наблюдается обратная картина — ускоренный рост производительности труда по сравнению с повышением его фондовооруженности. Для нейтральной формы присущи одинаковые темпы изменения фондовооруженности и производительности труда

 

28. Прогнозирование и планирование структурной динамики экономики

 

Мировой финансово-экономический кризис, развернувшийся повсеместно с осени 2008 г., внес весьма серьезные деструкции в устоявшуюся систему подходов к прогнозированию и планированию макроэкономического развития. Критическое влияние на разбалансированность макроэкономических процессов внес вышедший из под контроля в развитых странах и в мире в целом финансовый сектор экономики. Став главной ареной приложения предпринимательских инициатив, финансовый сектор во многом подавил собою интерес к необходимым предпринимательским проектам в реальном секторе экономики, неимоверно расширил пространство для рисковых и авантюрных предпринимательских игр, вызывающих разложение нормального процесса расширенного экономического воспроизводства. Если реальный ВВП мира (с учетом теневой части) составляет ныне (2010 г.) примерно 80 трлн долларов, то сумму вторичных финансовых инструментов, сопровождающих его движение в виде деривативов, можно оценить как минимум в 1600 трлн долл. То есть сфера интересов финансовых игроков мировой экономики в 20 раз масштабнее той, что связана с реальной экономикой мира, если ее измерять по ВВП.

Но эти очевидные теперь проявления мирового кризиса были на самом деле лишь одной из многих существенных причин, приведших к деструкции экономик подавляющего большинства стран мира, последствия которой преодолеваются с огромным трудом. К числу фундаментальных причин современного кризиса, как показывают исследования, можно отнести:

произошедшее за последние 20-30 лет смещение в критериях социально-экономического развития большинства стран в сторону потребительства, копирующего нездоровый во многом стиль жизни «развитого западного мира». Этому благоприятствует коварная политика замалчивания в средствах массовой информации того обстоятельства, что уровень жизни этих западных стран был обеспечен и поддерживается весьма уникальными условиями, когда менее 20% населения Планеты расходуют на свои цели до 80% всех потребляемых в мире первичных ресурсов, оставляя на долю оставшегося подавляющего большинства народов лишь у5 часть ресурсного потенциала;

колоссальные диспропорции между потоками сбережений и потребления, приведшие к беспардонному использованию ресурсов будущих поколений ради максимизации текущего потребления и исказившие ориентиры нормальной инвестиционной деятельности;

существенное снижение эффективности хозяйственных процессов вследствие гигантского роста за последние 20-30 лет трансакционных издержек и снижения интереса предпринимательских структур и государств к фундаментальным НИР, приводящее к доминированию под видом НТП незначительных инноваций (например, лишь улучшающих внешний вид изделий, диктуемых агрессивной «модой», и т.п.);

непомерное и искусственное расширение виртуальных процессов в экономике и обществе, сделавшее на определенном этапе реальный сектор экономики менее престижной и доходной сферой приложения труда и инвестиций. Частным случаем в этом смысле можно считать гипертрофированное возвышение финансовой сферы и финансового бизнеса относительно предпринимательской и трудовой деятельности в реальной экономике.

Все это и многое другое свидетельствует о наличии в мировом процессе расширенного воспроизводства огромного числа глубинных противоречий, для разрешения которых потребуется рано или поздно сменить научную парадигму, исправно служившую в течение десятилетий как мейнстрим капиталистического хозяйствования.

В этой связи небезосновательны постановки вопроса в ряде публикаций о «неординарности» разразившегося кризиса и его сопоставимости с Великой Депрессией 1930-х годов, в результате которой капиталистический мир перешел на принципиально новую тогда — кейнсианскую — парадигму развития. В некоторых трудах делаются и более далеко идущие выводы, связывающие выход из кризиса со сломом существующей мировой системы капитализма. Однако исходы и механизм этого «слома» представляются противоречиво и неконкретно. Для таких обоснований просто еще не накоплена необходимая информационная база.

Другой крайностью является изображение в литературе нынешнего кризиса как вполне обычного рядового события, которое будет неизбежно преодолено в силу механизмов саморегуляции капиталистической системы. Поэтому предлагается либо вовсе не мешать этой циклической саморегуляции, либо (если у государства или иных управляющих инстанций наличествует квалификация) несколько помочь конкретной хозяйственной системе быстрее выйти на «правильную» траекторию саморазвития.

Собственно, этими двумя крайними подходами и обозначился диапазон оценок в литературе природы кризиса и путей выхода из него. Промежуточные варианты оценок находятся на той или иной точке этого диапазона в зависимости от акцента на долгосрочные закономерности (циклы Н.Д. Кондратьева и т.п.) или на изучение среднесрочных и краткосрочных экономических циклов.

Наряду с этим в печати в разной форме развивается взгляд на современный кризис как на нечто искусственное, рукотворное,как на проявление глобального механизма «проектного управления миром», запущенного скрытым «мировым правительством» (неким «фининтерном» и т.п.). Подтвердить или опровергнуть данную конспирологическую трактовку кризисных событий сегодня невозможно, и, думается, она останется гипотезой даже по истечении большого периода времени. Однако сам факт наличия подобных трактовок разворота глобальных процессов является признаком серьезных изменений в конфигурации отношений по поводу экономического развития, свидетельствуя о выходе конкурентной борьбы (как основополагающегометода развития при капитализме) далеко за пределы конкуренции фирм и об использовании в этой борьбе за лидерство самых циничных и жестоких методов в масштабе глобального мира.

Для выработки политики в отношении этих и других пороков сложившейся в мире экономической системы было проведено несколько внушительных саммитов лидеров и министров финансов ведущих стран мира, в том числе в рамках расширенной «двадцатки». Достигнут ряд соглашений по проведению более жесткой и скоординированной политики на внутренних, региональных и мировых финансовых рынках.

О возможностях существенного оздоровления ситуации в части распространения спекулятивных форм финансового предпринимательства (которые, собственно, и запустили кризис), свидетельствуют следующие предпринимаемые инициативы. Все более настойчиво мировая общественность ставит вопрос об ограничении спекуляций на сырьевых рынках, в частности на рынке нефти, что позволило бы вывести нефть (и другие сырьевые товары) из сферы инструментов виртуальных инвестиционных сделок (хеджирования от инфляции и т.п.). Далее, со стороны правительств ряда стран вводится более жесткий контроль за операциями финансистов на рынке деривативов. В этом же ключе можно рассматривать предложения о введении фиксированных курсов валют, которые в случае разумной реализации могли бы исключить «бизнес» мировых спекулянтов на курсах валют и др.

Кризис 2008-2009 гг. обнажил возросшую взаимозависимость экономик различных стран и регионов мира и в то же время продемонстрировал различия в возможностях проведения антикризисной политики разными странами в зависимости от исторически обусловленной принадлежности к тому или иному типу цивилизационной общности и в зависимости от фазы развития страны как части глобального мира. Это открыло путь для разносторонних прогнозных проработок социально-экономической динамики в разрезе основных групп цивилизаций, сложившихся в мире на начало XXI в. Такой прогноз до 2050 г. недавно был выполнен группой ученых России и Казахстана (под руководством и при активном участии авторов настоящей книги) и его результаты были в сентябре 2009 г. представлены руководству и структурам ООН в Нью-Йорке1.

Прогнозы в цивилизационном разрезе позволяют лучше понять и оценить границы возможных вариантов реализации экономической стратегии в основных странах и регионах. Но нужно отдавать себе отчет, что решения о выборе того или иного варианта экономической стратегии и меры по его реализации и в нынешних новых условиях глобализации принимаются правительствами конкретных стран исходя из интересов своих народов и под их контролем. Для большинства стран мира, в особенности для стран, находящихся в фазе активной трансформации своей экономической системы (к которым относится, как известно, и Россия), на данном этапе и в обозримом будущем первостепенное значение будет иметь обеспечение достаточно высоких темпов экономического роста и осуществление серьезных структурных преобразований в направлении освоения инновационного и социально ориентированного типа расширенного экономического воспроизводства. Поэтому важно рассмотреть основные категории и понятия, связанные с регулированием этих процессов в рамках национального хозяйства.

 

29. Балансовые модели, используемые в прогнозировании экономического роста и структурной динамике

 

Мировая и отечественная практика убеждает, что сколько-нибудь точные расчеты ВВП, ВНП и необходимых структурных параметров национальной экономики (равно как и интегрированных хозяйственных структур в международном измерении) невозможно сделать, если не опираться на системное изучение различных балансовых взаимосвязей. В гл. 6 учебника был дан обзор используемых разными странами основных балансовые методов прогнозно-аналитической работы.

В контексте усложненных кризисом условий дальнейшего устойчивого развития национальной экономики России и с учетом крайней значимости осуществления назревших структурных сдвигов считаем необходимым особо подчеркнуть полезность на данном этапе более широкого применения в прогнозно-плановой работе метода межотраслевого баланса (МОБ). Напомним, что именно наша страна была реальным пионером разработки и освоения МОБ, на базе чего разнообразные балансовые модели прогнозирования и распространились в мире. Поэтому можно рассчитывать на достаточно высокую результативность возврата на новой основе к этим методам в России.

На основе межотраслевого баланса можно весьма точно рассчитывать ВНП и ВВП, промежуточное потребление, затраты ресурсов, осуществлять анализ влияния спроса, цен, инвестиций, изменений в заработной плате на экономику в целом и на отдельные отрасли. Показатели межотраслевого баланса могут применяться для международных сравнений макроэкономических параметров.

По модели межотраслевого баланса можно выполнять два типа аналитических и прогнозно-плановых расчетов:

первый, когда по заданному уровню конечного потребления определяются масштабы общественного производства и структура экономики;

второй, когда по заданным объемам производства по одним отраслям (продуктам) и заданному конечному потреблению в других отраслях формируется баланс производства и потребления продуктов.

Расчеты первого типа соответствуют задачам, решаемым при составлении прогнозов, а расчеты второго типа широко используются на стадии формирования планов при подсчетах объемов производства той или иной продукции.

Для разработки межотраслевого баланса используются коэффициенты прямых ау и коэффициенты полных by затрат.

Коэффициенты прямых затрат — это среднеотраслевые нормативы расхода материальных ресурсов на производство единицы определенного вида продукции (услуг). Поскольку МОБ может составляться либо в натуральной, либо в стоимостной форме, то и коэффициенты прямых затрат могут исчисляться в виде как натуральных, так и денежных величин. С их помощью рассчитываются межотраслевые потоки ayXj и определяются материальные затраты по отраслям экономики как сумма aijXj на некоем интервале от i = 1 до i = п.

Коэффициенты полных затрат характеризуют затраты на производство единицы конечного продукта (конечного использования ВНП) по всей цепи сопряженных отраслей. Они определяются на основе коэффициентов прямых затрат, но при расчетах учитываются также объемы косвенных затрат. Путем умножения коэффициентов полных затрат на объем конечного продукта (конечного использования ВНП) могут быть рассчитаны объемы валовой продукции по каждой отрасли.

Модель IS-LM-BP. С углублением мирохозяйственных связей и включением национальных экономик в глобальное хозяйство в качестве органических звеньев потребовалось расширить и усложнить аппарат макроэкономического анализа. Для изучения процессов взаимодействия национальной экономики как открытой экономики с мировым хозяйством полезно взять на вооружение так называемую IS-LM-BP модель. Эта известная из неокейнсианских разработок модель открытой экономики показывает такое соотношение уровня доходов и процентной ставки в стране, при котором обеспечивается одновременное равновесие в трех секторах экономики — реальном, денежном и внешнем. Равновесие может достигаться путем отдельного или одновременного использования инструментов государственной экономической политики — бюджетных расходов, регулирования денежной массы и валютного курса.

Равновесие реальногосектора показывается с помощьюIS-кривой(I —investment, инвестиции;S —saving, сбережения). В реальном секторе макроэкономическое равновесие устанавливается, когда утечка(leakage) средств из системы в виде сбережений(S) и расходов на импорт(U) равна инъекциям средств в экономическую систему в виде инвестиций (I) и доходов от экспорта (X).

Равновесие денежногосектора показывается с помощьюLM-кривой(L —liquidity, ликвидность;М—money, деньги). Равновесное состояние устанавливается, когда спрос на деньги в трансакционных и спекулятивных целях(Md) равняется их предложению(Ms).

Равновесие внешнегосектора показывается с помощьюBP-кривой(balance of payments — платежный баланс). Равновесие достигается, когда дефицит текущего (торгового) баланса(X-U) покрывается чистым притоком краткосрочного капитала из-за рубежа.

 

30. Макромодель В. Леонтьева для долгосрочного прогнозирования развития мировой экономики

Для описания сложной и высокодифференцированной структуры секторов производства и потребления различ­ных регионов используются межотраслевой анализ и эконо-метрический метод, цель которых — учет взаимозависимо­сти различных секторов экономики в эмпирическом анали­зе производства и потребления. Схематически мировая эко­номика представлена системой из N линейных уравнений с N+M переменными. Благодаря тому что количество пере­менных превосходит число уравнений, система получает гибкость. Конкретное значение получается, если фиксиро­вать значения М переменных.

Модель отличается высоким уровнем детализации. Мир подразделяется на 15 регионов, объединенных в 3 группы: развитые регионы — Северная Америка, Восточная Европа, Западная Европа; Советский Союз, Япония, Океания, Юж­ная Африка — характеризуются высоким уровнем индуст­риализации и относительно высоким средним доходом на душу населения; развивающиеся регионы, богатые при­родными ресурсами, — Ближний Восток, Венесуэла, некоторые страны Андской системы и часть тропической и Се­верной Африки; развивающиеся страны, бедные ресурсами.

 

1 Леонтьев В. Межотраслевая экономика. М.: Экономика, 1997.

2 Будущее мировой экономики. Доклад группы экспертов ООН во главе с В. Леонтьевым. М.: Международные отношения, 1977.

3 Нобелевские лауреаты по экономике: взгляд из России/Под ред. Ю.В. Яковца. СПб.: Гуманистика, 2003. С. 173-191.

Составляется система из 2625 совместных уравнений, позволяющая получить точное описание структурных взаи­мосвязей, которые определяют межотраслевые отношения как внутри каждого из 15 регионов, так и между регионами. Каждый регион описывается в терминах 45 секторов эконо­мической деятельности. В рамках сельскохозяйственного сектора анализируются 4 подсектора: животноводство, про­изводство зерна, выращивание культур с высоким содержа­нием белка и производство корнеплодов. Из минеральных ресурсов выделяются: медь, бокситы, никель, цинк, свинец, железная руда, нефть, природный газ и уголь. Обрабаты­вающая промышленность подразделяется на 22 сектора, включая пищевую промышленность, черные металлы, тек­стильные изделия, удобрения и различные виды машин и оборудования. Отдельно рассматриваются энергоснабже­ние и строительство, торговля и обслуживание, транспорт и связь. Модель описывает также выпуск основных загрязни­телей окружающей среды и типы деятельности по сниже­нию загрязнений.

Каждый из 15 регионов анализируется отдельно. Баланс экспорта и импорта товаров, участвующих в мировой тор­говле, а также каждого вида международных финансовых операций, таких как инвестиции (ссуды), займы и помощь в целях развития, описывается в терминах 40 международ­ных торговых пулов, по одному на каждый тип финансовых операций.

Технология, используемая в каждом из 45 секторов эко­номической деятельности определенного региона, описыва­ется коэффициентами затрат, представляющими количест­во продукции других секторов, которое необходимо для производства единицы продукции данного сектора. Потреб­ность в физическом капитале описывается соответствую­щими группами коэффициентов капиталоемкости.

Ожидаемые изменения этих структурных коэффициен­тов, т.е. технологические изменения, могут прогнозировать­ся в отдельности для каждого сектора в каждом регионе. Для каждого развивающегося региона процедура внесения таких изменений в модель заключается в постепенном, по­этапном введении коэффициентов затрат и капиталоемко­сти, уже использующихся в более высокоразвитых регионах, причем темпы этого процесса будут зависеть от роста среднего дохода на душу населения в данном регионе.

Для развитых регионов изменения технологических ко­эффициентов и коэффициентов потребления, характери­зующих структуру спроса конечных потребителей, прогно­зируются с помощью обычных методов. Например, с повышением уровня дохода на душу населения его часть, расхо­дуемая на продукты питания, постоянно сокращается при одновременном увеличении расходов на транспорт и жилье. Потребление товаров является функцией дохода на душу населения. Цены на товары, участвующие в международной торговле, устанавливаются из расчета покрытия издержек их производства в Северной Америке и принимаются как данные во всех других районах.

В работе «Будущее мировой экономики» эти структурные взаимосвязи используются для составления двух видов прогнозов, призванных ответить на два типа вопросов.

1. Сценарий X предписывает уровни среднедушевого дохода, которые должны быть достигнуты в каждом из развивающихся регионов к 1980, 1990 и 2000 г. Цель расчетов —выяснение того, какие требуются изменения в существующих вариантах экономического роста, чтобы разрыв в уровне доходов между развитыми и развивающимися странами
сократился с 12:1 в 1970-м до 7:1 в 2000 г. (Эта нормативная составляющая прогноза оказалась не реализованной.) Эти расчеты позволили получить идеальное описание уровней выпуска, потребления и капиталовложений по отдельным
секторам в каждом из 15 регионов, а также объемов международных потоков товаров.

2. Сценарий А не содержит набора заданных извне плановых цифр повышения дохода; он разрабатывался как средство прогнозирования фактических (а не желательных) уровней дохода во всех регионах наряду с соответствующими величинами всех прочих эндогенно определяемых параметров. Этот в основном консервативный сценарий исходил из предположения, что все будущие международные операции — межрегиональное движение капитала, кредит и помощь в целях развития — будут определяться теми же структурными взаимосвязями, что и в базисном году.

Сценарии мировой модели отличаются друг от друга предположениями о механизме функционирования различных экономических систем. Конкретно эти предположения принимают вид математических уравнений, каждое из кото­рых определяет специфические параметрические отноше­ния в определенном наборе переменных. Каждый сценарий выделяет переменные, считающиеся ограничивающими, т.е. экзогенные переменные, и определяет значения, которые должны принять и структурные параметры, и экзогенные переменные. Ряд введенных предположений позволяет од­нозначно определить значения эндогенных переменных, яв­ляющихся частью сценария. Таким образом, сценарий мо­жет быть полностью описан либо в терминах предположе­ний, либо через уровни активности, определяемые данными предположениями, которые могут быть найдены путем ре­шения модели.

Как используются демографические переменные в модели? В балансовых расчетах цифры численности населения рассматриваются как данные, или экзогенно определенные, величины. Это означает, что, хотя модель в ее настоящем виде позволяет оценивать потенциальное воздействие изме­нения численности населения на различные аспекты эконо­мического роста, она не дает возможности выявить влияние экономических изменений на рост населения.

Довольно несложно «обобщить», или «замкнуть», систе­му, включив в нее дополнительные структурные уравнения, предназначенные для описания влияния роста доходов на душу населения или изменений профессиональной струк­туры на уровни рождаемости и смертности и, следователь­но, на рост населения в каждом регионе. Численное реше­ние такой расширенной системы можно получить без суще­ственного увеличения затрат.

Однако группа во главе с В. Леонтьевым решила не включать в настоящий вариант модели связи, претендую­щие на объяснение темпов роста населения из-за отсутст­вия на данный момент ясного понимания этих связей.

Применяемая авторами методика состояла в расширении спектра альтернативных сценариев путем включения в них различных сочетаний предположений о темпах роста насе­ления в будущем с целью достижения лучшего понимания роли, которую может сыграть этот фактор в формировании экономических связей между развитыми и развивающими­ся странами.

Связь между численностью населения и общим уровнем экономической деятельности в развивающихся странах, как правило, носит иной характер, чем в промышленно разви­тых регионах, таких как США и Канада, Западная Европа и Япония. Несмотря на циклически повторяющиеся подъемы и спады, в развитых странах обеспечивается высокий, хотя и не стопроцентный, уровень занятости. Учитывая возрас­тную структуру, долю рабочей силы в общей численности населения и преобладающие технологические условия, можно констатировать, что совокупный выпуск в конечном счете связан с численностью населения так же непосредст­венно, как и с наличным совокупным производственным капиталом. В развивающихся регионах, где значительная часть рабочей силы фактически не участвует в производст­венном процессе (в сельском хозяйстве эта ситуация часто определяется как скрытая безработица), нельзя предполо­жить существование такой прямой связи между численно­стью населения и уровнем совокупного выпуска.

Прогнозируемые величины потребности в трудовых ре­сурсах каждого сектора в каждом регионе вычисляются пу­тем умножения величины выпуска соответствующего сек­тора, определенной в решении соответствующей мировой системы уравнений межотраслевого баланса, на прогнози­руемый коэффициент трудоемкости данного сектора. В рамках модели мировой экономики описание взаимосвязей между секторами в каждом из развитых регионов содержит уравнение, в котором общая численность работников, заня­тых во всех секторах, должна равняться совокупной вели­чине рабочей силы, которая, в свою очередь, отражает (с учетом соответствующего коэффициента) численность и возрастную структуру всего населения региона.

По этой причине математическое описание функциони­рования экономики развивающихся регионов не содержит подобного уравнения. Уровень экономической деятельно­сти, определяемый по величине валового внутреннего про­дукта соответствующего региона, не может считаться не­посредственно связанным с численностью его совокупных демографически определенных трудовых ресурсов и через нее — с общей численностью населения. Дополнительная проблема, связанная с описанием экономик развивающихся стран, состоит в том, что недостаточная комплексность оценок коэффициентов трудоемкости сельскохозяйственного производства не позволяет прогнозировать уровень занято­сти в сельском хозяйстве. Таким образом, агрегированная величина занятости в каждом развивающемся регионе представляет собой суммарную потребность в трудовых ре­сурсах всех несельскохозяйственных секторов.

Средний доход на душу населения в развитом регионе, прогнозируемый на основе сценария типа А, тесно связан с прогнозируемой средней выработкой на одного работника. В той степени, в какой последняя отражает ожидаемые ка­питаловложения и технологический прогресс в каждом сек­торе, прогнозируемый валовой внутренний продукт на душу населения также будет отражать указанные факторы, поскольку предполагается, что эти регионы в конечном сче­те поддерживают почти полную занятость. В развивающих­ся странах, напротив, считается, что прогнозируемые сово­купные уровни валового внутреннего продукта не зависят от величины трудовых ресурсов, которые, по-видимому, ис­пользуются лишь частично. Однако, как и в развитых ре­гионах, они отражают капиталовложения и технологиче­ский прогресс в каждом секторе, включая сельское хозяйст­во. Валовой внутренний продукт на душу населения для всех регионов вычисляется путем деления совокупного ва­лового внутреннего продукта на общую численность насе­ления.

Величина среднего валового внутреннего продукта на душу населения оказывает влияние (в рамках полной моде­ли межотраслевого баланса) на структуру совокупного вало­вого внутреннего продукта в той степени, в какой она опре­деляет структуру сбережений и расходов каждого региона.

 

31. Прогнозирование и планирование внешнеэкономических связей

 

Прогнозы внешнеэкономических связей занимают особое место в системе прогнозов социально-экономического развития страны.Цель прогнозирования внешней торговли - определение возможных форм и интенсивности участия страны в международном разделении труда и оценке экономических последствий ВЭС.В целом внешнеэкономический прогноз охватывает будущее развитие всех форм ВЭС страны:

внешней торговли;-

кредитных взаимоотношений;-

научно-технического сотрудничества с зарубежными государствами;-

межгосударственных связей в сфере услуг;-

валютно-финансовых операций.

Центральное место занимает прогноз внешней торговли, в процессе которого определяются:

• совокупный объем внешнеторгового оборота;

• объем и товарная структура экспорта и импорта как по всем, так и по отдельным странам;

• спрос и предложение на отдельные товары и товарные группы па конкретных рынках;

• динамика и уровень цен мирового рынка в разрезе, товарной номенклатуры, принятой для прогноза;

• внутренние издержки на товары, которые вовлекаются в сферу международного оборота.

Прогнозирование внешней торговли может быть пассивным (инерционным) и активным (целевым).Пассивное прогнозирование полностью опирается на сложившиеся в прошлом закономерности развития, и на их основе определяются будущие тенденции и пропорции формирования производства и внешней торговли. При пассивном прогнозировании предполагается, что экономические, социальные и политические факторы, определяющие тенденции развития экспорта и импорта страны, сохранят свое значение и в перспективе.Активное (целевое) прогнозирование и планирование представляет собой обоснование альтернативных путей перехода от сложившихся тенденций (состояния) к новым тенденциям. Оно исходит из конкретных целей развития внешней торговли и экономики в целом, из объективной необходимости интеграции в мировое хозяйство. Активное прогнозирование направлено на учет возможных сдвигов в структуре ВЭС под влиянием научно-технического прогресса, социально-экономических изменений в мировом хозяйстве и предполагает разработку мер но ликвидации нежелательных экономических явлений, интенсификации положительных процессов и тенденций.Прогнозирование и планирование внешней торговли осуществляется на основе итеративных расчетов. На каждом этапе следует уточнять прогнозные показатели на основе корректировки и получения дополнительной информации, характеризующей развитие отраслей народного хозяйства и их связей с мировой экономикой.Процесс прогнозирования охватывает ряд стадий, на каждой из которых решаются определенные задачи.На первой стадии формируются цели развития ВЭС, устанавливается подчиненность целей, определяются цели верхнего и нижнего уровней.На второй стадии разрабатывается инерционный прогноз для выявления тенденций и пропорций развития, экстраполированных на перспективу, а также получения аналитического материала и оценки реальности поставленных целей в развитии ВЭС.

Третья стадия предполагает конструирование целевого прогноза, задачей которого является разработка ряда вариантов перспективного развития ВЭС, которые обеспечивают повышение эффективности общественного производства при действии внутренних и внешних факторов.При прогнозировании ВЭС целесообразно использовать синтез интуитивных и формализованных методов.Методы неформализованного анализа и прогноза основываются на экспертных оценках. Велика их роль на заключительной стадии оценки возможных вариантов развития ВЭС и выбора наиболее достоверного варианта прогноза.В зависимости от характера имеющихся данных и требуемых результатов могут использоваться следующие методы экспертных оценок: аналитический метод, методы "Комиссий". "Дельфи", "Конференций".При математическом описании процесса развития международных экономических связей возникают трудности. Это связано с тем, что ВЭС представляет собой сложную систему, на развитие которой оказывает влияние огромное число взаимосвязанных факторов экономического и социально-политического характера:

• количество и качество трудовых ресурсов;

• наличие топливно-эпергетических и сырьевых ресурсов, производственных мощностей и инвестиций;

• научно-технический потенциал;

• структура народнохозяйственных потребностей;

• степень развития внутринационального разделения труда;

• состояние внешних торговых рынков;

• уровень и пропорции цен мирового рынка;

• соотношение спроса и предложения на внешних рынках.

В мировой практике для прогнозирования экспорта и импорта нашли широкое применение следующие трендовые модели; функции экспорта и импорта (многофакторные модели); комплексные эконометрические модели; модели межотраслевого баланса; матричные модели международной торговли; оптимизационные модели.В планах внешней торговли находят отражения объем, товарная и географическая структура экспорта и импорта.План экспорта и импорта товаров включает следующие разделы: план экспорта (импорта) но странам; план поставки товаров для экспорта; план поставки товаров отраслям народного хозяйства из импортных поступлений; план поставки по экспорту и импорту в счет обязательств по договорным соглашениям. Предприятиям устанавливается государственный заказ на поставки продукции на экспорт (по соглашениям). В планах выделяются поставки по экспорту и импорту но странам ближнего и дальнего зарубежья,Планы-прогпнзы внешнеэкономических связей разрабатываются Министерством экономики совместно с Министерством иностранных дел и при взамодействии с другими министерствами и ведомствами.

 

32. Прогнозирования экономического развития

 

Экономическое прогнозирование осуществляется по следующим основным направлениям:

прогнозирование роста ресурсов - естественных, демографических, национального богатства, развитие научно- технического прогресса;

прогнозирование динамики - темпы и факторы роста, структурные сдвиги;

прогнозирование потребностей - общегосударственных производственных, личных, и др.

прогнозы последствий от вероятного наступления событий в стране и за рубежом;

прогнозы развития отдельных сфер, отраслей экономики, конкретных видов производств, территорий;

демографические прогнозы;

политологические прогнозы;

социальные прогнозы;

научно-технические прогнозы;

внешнеэкономические прогнозы;

экологические прогнозы и др.

 

33. Методы прогнозирования

 

 В 1927 году В.А.Базаров-Руднев предложил 3 метода прогноза: экстраполяция, аналитическая модель, экспертиза.

В настоящее время существует около 220 методов прогнозирования, но чаще всего на практике используются не более 10, среди них: фактографические (экстраполяция, интерполяция, тренд-анализ), экспертные (в т.ч. опрос, анкетирование), публикационные (в т.ч. патентные), цитатно-индексные, сценарные, матричные, моделирование, аналогий, построение графов и т.д.

Появляются новые методы:

v адаптивные методы прогнозирования – построение самонастраивающихся рекуррентных моделей, способных отражать изменяющиеся во времени динамические свойства временного ряда и учитывать информационную ценность его членов;

v морфологическое исследование (для систематического и непредубежденного отбора возможностей в связи с изыскательским прогнозированием);

v ретроальтернативистика (И.В. Бестужев-Лада);

v метод «дерево целей» (впервые использован при разработке схемы ПАТТЕРН) для нормативного прогнозирования и оценки «общих элементов»;

v «контекстуальное картографирование» (contextual mapping);

v причинноследственный метод, близкий к проблемно-целевому методу Базарова-Руднева;

v комбинированный прогноз – некоторая обобщающая оценка, получаемая на основе формального или неформального объединения частных прогнозов, чаще всего путем суммирования их с определенными весовыми коэффициентами.

Приведенное разделение способов прогнозирования условно, потому что на практике эти способы взаимно перекрещиваются и дополняют друг друга, так:

v  прогнозная оценка обязательно включает в себя элементы экстраполяции и моделирования;

v  процесс экстраполяции невозможен без элементов оценки и моделирования;

v  моделирование подразумевает предварительную оценку и экстраполирование.

При прогнозировании объекта часто приходиться прогнозировать не один, а несколько его показателей. При этом прогноз развития одного показателя можно выполнять одним методом, а другого показателя — другим методом, т.е. используются сочетания методов*.

*Например, при прогнозировании развития энергетики России для 2010-2015 гг. количество отпускаемой энергии было определено методами математического моделирования, а структура установленных мощностей по типам электростанций (тепловые, гидро-, атомные и др.) – методами патентно-статистического анализа.

При социальном прогнозировании (Табл. «Методы социального прогнозирования (Шепитько Г.Е.)»):

Таблица. Методы социального прогнозирования (Шепитько Г.Е.)

Методы социального прогнозирования

Формализованные

Метод эстраполяции трендов

Методы корреляционного и регрессионного анализов

Методы математического моделирования

Экспертные

Индивидуальные

Метод составления сценариев

Метод «интервью»

Метод аналитических докладных записок

Коллективные

Метод анкетных опросов

Метод «комиссий»

Метод «мозговых атак»

Метод «Дельфи»

Наиболее распространенными методами (свыше 90% всех сделанных в мире прогнозов) являются экспертиза и фактографические методы. Популярен метод аналогий. Методы линейного программирования, построение циклов (Н.Д. Кондратьев) широко используются в науке.

Ведутся разговоры, что любой прогноз, если в нем закладывать правильные исходные данные и если он претендует на научность,  можно описать формулами (формулизовать).

 

 

34. Классификация методов прогнозирования

 

В настоящее время, по оценкам ученых, насчитывается свыше 150 различных методов прогнозирования. Однако на практике ис­пользуется в качестве основных 15-20. В существующих источниках представлены различные классификационные принципы методов прог­нозирования.

Одним из наиболее важных классификационных признаков мето­дов прогнозирования является степень формали­зации, которая достаточно полно охватывает прогностические методы. Вторым классификационным признаком можно назвать об­щий принцип действия методов прогнозирования, третьим - способ получения прогноз­ной информации.

Прежде чем перейти к детальному рассмотрению классификаци­онных групп методов прогнозирования, необходимо определить по­нятие метода или методов экономического прогнози­рования. Под ними следует понимать совокупность приемов и спо­собов мышления, позволяющих на основе анализа ретроспективных данных, экзогенных (внешних) и эндогенных (внутренних) связей объекта прогнозирования, а также их измерений в рамках рассмат­риваемого явления или процесса вывести суждения определенной достоверности относительно его (объекта) будущего развития.

Научно обоснованная классификация дает возможность увели­чить число приемов (модификаций) на нижних уровнях классифика­ции, куда могут быть внесены новые элементы. На рис.2.1 представ­лена классификационная схема методов прогнозирования.

По степени формализации (по первому классификационному признаку) методы экономического прогнозирования можно разделить на интуитивные и формализованные. Интуитивные методы прогнозирования используются в тех случаях, когда невозможно учесть влияние многих факторов из-за значитель­ной сложности объекта прогнозирования. В этом случае используют­ся оценки экспертов. При этом различают индивидуаль­ные и коллективные экспертные оценки.

Рисунок 2.1 Классификация методов прогнозирования

В состав индивидуальных экспертных оценок входят: метод «интервью», при котором осуществляется непосредственный контакт эксперта со специалистом по схеме «вопрос – ответ»; аналитичес­кий метод, при котором осуществляется логический анализ какой-либо прогнозируемой ситуации, составляются аналитические докладные записки; метод написания сценария, который основан на определе­нии логики процесса или явления во времени при различных усло­виях.

Методы коллективных экспертных оценок включают в себя ме­тод «комиссий», «коллективной генерации идей» («мозговая атака»), метод «Дельфи», матричный метод. Эта группа методов основана на том, что при коллективном мышлении, во-первых, выше точность ре­зультата и, во-вторых, при обработке индивидуальных независимых оценок, выносимых экспертами, по меньшей мере могут возникнуть продуктивные идеи.

В группу формализованных (детерминированных) методов входят две подгруппы: экстраполяции и моделирования. К первой подгруппе относятся методы: наименьших квадратов, экспоненциального сглаживания, скользящих средних, адаптивного сглаживания, авторегрессионного преобразования, гармонических весов; ко второй - структурное, сетевое, матричное и имитационное моделирование.

Рассмотренные классы интуитивных и формализованных методов схожи по своему составу с экспертными и «фактографическими» мето­дами. Фактографические методы основаны на фактически имеющейся информации об объекте прогнозирования и его прошлом развитии, экспертные базируются на информации, полученной по оценкам спе­циалистов-экспертов.

В класс экспертных методов прогнозирования входит метод эвристического прогнозирования (эвристика - наука, изучающая продуктивное, творческое мышление). Это аналитический метод, суть которого заключается в построении и последующем усечении «дерева поиска» экспертной оценки с использованием какой-либо эвристики. При этом методе осуществляется специализированная обработка про­гнозных экспертных оценок, полученных путем систематизированного опроса высококвалифицированных специалистов. Он применяется для разработки прогнозов научно-технических проблем и объектов, ана­лиз развития которых либо полностью, либо частично не поддается формализации.

Особое место в классификации методов экономического прогно­зирования занимают так называемые комбинированные методы, кото­рые объединяют различные другие методы. Например, коллективные экспертные оценки и методы моделирования или статистические и опрос экспертов.

В качестве информации используется фактографическая и экс­пертная информация.

При классификации методов прогнозирования необходимо иметь в виду, что содержательная систематизация методов прогнозирова­ния должна определяться самим объектом прогнозирования, экономи­ческими процессами развития и их закономерностями.

С точки зрения оценки возможных результатов и путей прог­нозного научно-технического развития прогнозы можно классифици­ровать по трем этапам: исследовательскому, программному и орга­низационному.

Задачей исследовательского прогноза является определение возможных результатов будущего развития и выбор из множества возможных вариантов одного или не­скольких положительных результатов. Так, например, развитие средств вычислительной техники можно отразить в росте их быстродействия, увеличении объема памяти и диапазона логических возможностей.

Основная цель этого этапа состоит в раскрытии широкой гаммы принципиально возможных перспектив в виде одной или ряда научно-технических проблем, подлежащих решению в течение прогнозируемо­го периода.

Программный аспект прогноза заключается в опре­делении возможных путей достижения желаемых и необходимых резуль­татов; ожидаемого по времени реализации каждого из возможных ва­рианта и степени достоверности в успешном достижении некоторого результата по тому или иному варианту.

Организационная сторона прогноза включает в себя комплекс организационно-технических мероприятий, обеспе­чивающих достижение определенного результата по тому или иному варианту. В организационном аспекте исходят из представления о наличных экономических ресурсах и накопленном научном потен­циале. Здесь должна быть сформулирована обоснованная гипотеза развития комплекса организационных параметров науки, дана вероят­ностная оценка рекомендуемой схеме распределения ресурсов и пер­спективам роста научного потенциала на прогнозируемый период.

Рассмотренные этапы научно-технического развития, как пра­вило, выступают комплексно и находятся во взаимосвязи.

 

35. Формализованные методы прогнозирования

Формализованные методы прогнозирования базируются на математической теории, которая обеспечивает повышение достоверности и точности прогнозов, значительно сокращает сроки их выполнения, позволяет облегчить деятельность по обработке информации и оценке результатов. В состав формализованных методов прогнозирования входят: методы экстраполяции и методы математического моделирования. 

Термин «экстраполяция» имеет несколько толкований. В широком смысле слова экстраполяция – это метод научного исследования, заключающийся в распространении выводов, полученных из наблюдений над одной частью явления, на другую его часть. В узком смысле – это нахождение на ряду данных функций других ее значений, находящиеся вне этого ряда. Экстраполяция заключается в изучении сложившихся в прошлом и настоящем тенденций экономического развития и перенесении их на будущее. В прогнозировании экстраполяция применяется при изучении временных рядов и представляет собой нахождение значений функций за пределами области ее определения с использованием информации о поведении данной функции в некоторых точках, принадлежащих области ее определения. 

В экстраполяционных прогнозах предсказание конкретных значений изучаемого объекта или параметра в какой – то определенный период времени не считается основным компонентом. Особо важным здесь является своевременное фиксирование объективно намечающихся сдвигов, выявление закономерных тенденций развития явления или процесса. Под тенденцией развития понимают некоторое его общее направление, долговременную эволюцию. Обычно тенденцию стремятся представить в виде более или менее гладкой траектории. 

Для повышения точности экстраполяции используют различные приемы. Например, экстраполируемая часть общей кривой развития (тренд) корректируется с учетом реального опыта функционирования отрасли – аналога исследований или объекта, опережающих в своем развитии прогнозируемый объект. 

Тренд – это изменение, определяющее общее направление развития, основную тенденцию временных рядов. Под ним понимается характеристика основной закономерности движения во времени, в некоторой мере свободной от случайных воздействий. 

Тренд – это длительная тенденция изменения экономических показателей. При разработке моделей прогнозирования тренд оказывается основной составляющей прогнозируемого временного ряда, на которую уже накладываются другие составляющие. Результат при этом связывается исключительно с ходом времени. Предполагается, что через время можно выразить влияние всех остальных факторов. 

Операцию экстраполяции в общей форме можно представить в виде определения значения функции:

Yi + L = F (Yik * L), 
где Yi + L – экстраполируемое значение уровня; L – период упреждения; Yik – уровень, принятый за базу экстраполяции. 

Задача прогноза состоит в определении вида экстраполирующих функций на основе исходных эмпирических данных и параметров выбранной функции. Первым этапом является выбор оптимального вида функции, дающей наилучшее описание тренда. Следующим этапом является расчет параметров выбранной экстраполяционной функции. При оценке параметров зависимости наиболее распространенными являются метод наименьших квадратов и его модификаций, метод экспоненциального сглаживания, метод скользящей средней и др. 

Сущность метода наименьших квадратов состоит в минимизации суммы квадратических отклонений между наблюдаемыми и расчетными величинами. Данный метод широко применяется в прогнозировании в силу его простоты и возможности реализации на ЭВМ. Недостаток метода состоит в том, что модель тренда жестко фиксируется, а это делает возможным его применение только при небольших периодах упреждения, т.е. при краткосрочном прогнозировании. 

Метод экспоненциального сглаживания дает возможность получить оценки параметров тренда, характеризующих не средний уровень процесса, а тенденцию, сложившуюся к моменту последнего наблюдения. Данный метод применяется при кратко- и среднесрочном прогнозировании. Его преимущества состоят в том, что он не требует обширной информационной базы и предполагает ее интенсивный анализ с точки зрения информационной ценности различных членов временной последовательности. Модели, описывающие динамику показателя, имеют простую математическую формулировку, а адаптивная эволюция параметров позволяет отразить неоднородность и текучесть свойств временного ряда. 

Метод скользящей средней дает возможность выравнивать динамический ряд путем его расчленения на равные части с обязательным совпадением в каждой из них сумм модельных и эмпирических значений. 

В составе технологии прогнозирования выделяют следующие основные элементы:

- формализованные экономико-математические модели и методы; 
- правила и процедуры принятия неформализованных решений; 
- методы согласования формализованных и неформализованных процедур в процессе проведения прогнозных расчетов. 

 

36. Интуитивные методы прогнозирования

 

Интуитивные методы прогнозирования - это методы решения сложных неформализуемых проблем посредством получения прогнозных оценок состояния развития объекта в будущем, независимо от информационной обеспеченности методом экспертных оценок.
  Сущность метода экспертных оценок заключается в проведении экспертами интуитивно-логического анализа проблемы с количественной оценкой суждений и формальной обработкой результатов. При этом обобщенное мнение экспертов принимается как решение проблемы. Использование интуиции, логического мышления и количественных оценок с формальной обработкой позволяет получить эффективное решение проблемы. Особенностями метода экспертных оценок являются, во-первых, научно обоснованная организация проведения всех этапов экспертизы, обеспечивающая наибольшую эффективность работы на каждом из этапов; во-вторых, применение количественных методов как при организации экспертизы, так и при оценке суждений экспертов и формальной групповой обработке результатов. Наиболее часто эти методы используются при рассмотрении социально-экономических проблем, где невозможно выработать формализованную прогностическую модель.
  Посредством метода экспертных оценок решаются следующие задачи:
  - составляются перечни возможных событий за определенный промежуток времени по исследуемой проблеме;
  - определяются наиболее вероятные интервалы времени совершения совокупности событий;
  - определяются цели и задачи с упорядочением их по степени важности;
  - разрабатываются альтернативные варианты решения проблем с оценкой их предпочтения;
  - разрабатываются альтернативные варианты распределения ресурсов с ранжированием их очередности;
  - разрабатываются альтернативные варианты принятия решений в определенной ситуации с оценкой их предпочтительности; и др.
  Организация процедуры экспертной оценки включает несколько направлений: формирование экспертной группы; подготовку и проведение экспертизы; статистическую обработку полученных результатов опроса.
  В зависимости от организации экспертной оценки и формы опроса различают методы индивидуальных и коллективных экспертных оценок.
  Методы индивидуальных экспертных оценок включают в себя: метод анкетирования и интервьюирования, аналитический метод, метод написания сценария и др.
  Метод анкетирования заключается в предъявлении экспертам опросных листов- анкет, на которые они должны дать ответы в письменной форме. Интервьюированием является устный вопрос эксперта членом группы управления интервьюером.
  Все вопросы анкет можно классифицировать по содержанию и по форме. По содержанию вопросы делятся на три группы:
  - объективные данные об эксперте;
  - основные вопросы по сути анализируемой проблемы;
  - дополнительные вопросы, позволяющие выявить источники информации и аргументации эксперта, самооценку компетентности эксперта.
  По форме основные вопросы делятся на открытые, или свободные, закрытые и с «веером» ответов, а также на прямые и косвенные. Закрытый вопрос задается в форме, предполагающей лишь три возможных ответа - «да», «нет», «не знаю». Вопрос с «веером» ответов предоставляет эксперту возможность выбора одного из предлагаемых ответов, например, срока реализации определенной научно-технической идеи из ряда перечисленных сроков. К этой же форме относятся вопросы-задания на ранжирование заданных объектов, на оценку их весов, значимости в баллах на оценку вероятности некоторого события.
  Кроме рассмотренных трех форм вопросов, можно ввести еще одну форму, промежуточную между открытыми вопросами и вопросами с «веером» ответов. Это вопрос-задание на проведение морфологического анализа, на построение дерева целей, альтернатив.
  При задании вопроса в такой форме эксперту может быть предоставлено право дать две или три оценки одного объекта - минимальную, среднюю, максимальную (или оптимистическую, среднюю, пессимистическую).
  При задании вопросов в любой форме эксперт должен быть поставлен в известность, что он вправе выдвинуть новые вопросы и дать на них ответы, а также назвать экспертов, не включенных в число опрашиваемых, которые способны дать ответы на вопросы анкеты или вопросы, выдвинутые им самим. Кроме того, эксперт должен изложить свои замечания и советы по форме и содержанию анкет.
  Получение прогнозных оценок методом «интервью» осуществляется посредством беседы, в ходе которой интервьюер ставит вопросы эксперту по заранее в той или иной степени разработанной программе. Одновременно может производиться опрос нескольких экспертов, однако в этом случае есть опасность потери самостоятельности экспертов.
  От очного анкетирования этот метод отличается тем, что при интервью эксперт дает ответы в устной форме на устные вопросы, точное содержание которых до опроса ему, как правило, не было известно, хотя тематика интервью могла быть сообщена ему заранее.
  Достоинством интервью является непрерывный живой контакт интервьюера и опрашиваемого, что позволяет быстро получить большое количество информации и всесторонне, хотя и поверхностно, осветить объект экспертизы.
  Недостатками интервью являются возможность сильного влияния интервьюера на ответы эксперта, отсутствие времени для глубокого продумывания ответов, а также высокие требования к опрашивающему и большое время, расходуемое на опрос всего состава экспертов.
  Получение прогнозных оценок аналитическим методом осуществляется посредством логического анализа какой-либо прогнозируемой ситуации. Он предполагает самостоятельную работу эксперта над анализом тенденции, оценкой состояния и путей развития прогнозируемого объекта.
  Метод написания сценария основан на определении логики процесса или явления во времени при различных условиях. Основное назначение сценария — определение генеральной цели развития объекта прогнозирования, выявление основных факторов фона и формулирование критериев для оценки верхних уровней дерева целей. Ценность сценария тем выше, чем меньше степень неопределенности, т.е. чем больше степень согласованности мнений экспертов в осуществимости событий, в развитии процесса и т.д.
  Основным преимуществом рассмотренных выше методов являются возможность максимального использования индивидуальных способностей экспертов и незначительность психологического давления, оказываемого на отдельных работников.
  Методы коллективных экспертных оценок - группа методов коллективных экспертных оценок основанных на том, что при коллективном мышлении, во-первых, выше точность результата и, во-вторых, при обработке индивидуальных независимых оценок, выносимых экспертами, могут возникнуть продуктивные идеи. Существуют следующие разновидности методов коллективных экспертных оценок: метод «комиссий», «метод Дельфи», метод «коллективной генерации идей» («мозговая атака»), метод морфологического анализа и др.
  Метод ««комиссий» предполагает создание рабочей группа, в функции которой входят: назначение экспертов, проведение опроса, обработка материалов, анализ результатов коллективной экспертной оценки. В ходе работы уточняются основные направления развития объекта, а также составляется матрица, отражающая генеральную цель, подцели и средства их достижения, т.е. направления научных исследований и разработок, результаты которых могут быть использованы для достижения цели.
  Затем разрабатываются вопросы для экспертов. Это может быть перечень или таблица, но содержание вопросов должно определяться спецификой прогнозируемого объекта. Далее следуют проведение опроса экспертов и статистическая обработка материалов, которые характеризуют обобщенное мнение и степень согласованности индивидуальных оценок экспертов. Они служат исходной базой для синтеза прогнозных гипотез и вариантов развития исследуемого явления или процесса. Методика представляет собой совокупность оценок относительной важности, назначенных экспертами каждого из оцениваемых направлений исследований и разработок, выражающихся в баллах и принимающих значения от 0 до 1, от 0 до 10, от 0 до 100 и т. д. Эти оценки по определенному вопросу сводятся в таблицу, строки которой соответствуют направлениям исследований, а столбцы — порядковым номерам экспертов.
  «Метод Дельфи» — один из, наиболее распространенных методов экспертных оценок. Его основными особенностями являются: анонимность экспертов, полный отказ от личных контактов экспертов и коллективных обсуждений; многотуровая процедура опроса экспертов посредством их анкетирования; обеспечение экспертов информацией, включая и обмен ею между экспертами, после каждого тура опроса при сохранении анонимности оценок, аргументации и критики; обоснование ответов экспертов по запросу организаторов.
  Метод ««коллективной генерации идей» включает два элемента: выявление вероятностных вариантов развития объекта прогнозирования и их оценка. При «мозговой атаке» сначала активизируется творческий потенциал специалистов, что находит отражение в генерации определенной идеи. Затем следует процесс деструирования (разрушения, критики) этой идеи и формулируется контридея. Это позволяет за короткое время путем вовлечения всех экспертов в активный творческий процесс получить продуктивные результаты.
  Метод морфологического анализа - применяется при прогнозировании сложных процессов экспертный метод систематизированного обзора всех возможных комбинаций развития отдельных элементов исследуемой системы. Этот метод построен на полных и строгих классификациях объектов, явлений, свойств и параметров системы, позволяющих строить и оценивать возможные сценарии ее развития в целом.
  Этой цели служит прием систематизированного охвата информации с последующим исследованием ее по методу «морфологического ящика». Последний строится в виде дерева или матрицы, в клетках которых помещены соответствующие характеристики объекта. Последовательное соединение одного из параметров первого уровня с одним из параметров последующего уровня представляет собой одно из возможных состояний объекта или решений проблемы. В результате создается новая информация об изучаемом объекте и вырабатывается оценка всех возможных альтернатив его состояния.

 

37. Состояние прогнозирования экономического развития

 

 В ходе осуществления экономических реформ в России началась разработка прогнозов и программ как на государственном, так и на региональном уровнях. В этих целях был принят Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ.
  Начиная с 1992 г. в течение ряда лет прогнозы социально-экономического развития России разрабатывались на очередной календарный год и носили характер текущих прогнозов. Было принято постановление Правительства РФ «О разработке прогноза и программы социально-экономического развития Российской Федерации на 1996-2000 годы, прогноза и концепции социально-экономического развития Российской Федерации на 1996—2005 годы» от 27 ноября 1995 г. № 1170.
  Правительством РФ принято постановление «О разработке прогноза социально- экономического развития Российской Федерации на 1999 год и проекта федерального бюджета на 1999 год, параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2001 года и прогноза основных характеристик и структуры доходов и расходов федерального бюджета до 2001 года» от 5 января 1998 г. № 4. Таким образом, показатели прогноза социально-экономического развития страны на 1999-й и последующие годы должны быть увязаны с показателями доходной и расходной частей федерального бюджета на эти годы. Разработка прогнозов социально-экономического развития осуществляется в целом по стране и по отдельным регионам федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов Федерации. Предложения по прогнозу представляются ими в Министерство экономики РФ, которое разрабатывает и представляет прогноз социально-экономического развития страны в Правительство РФ.
  Министерство экономики РФ с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и Центрального банка РФ разрабатывает и представляет в Правительство РФ сценарные условия функционирования экономики страны в течение прогнозного периода, содержащие основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики, целевые параметры, основные меры по финансовой и экономической стабилизации, приоритеты социально-экономической политики.
  После рассмотрения Правительством РФ сценарных условий Министерство экономики РФ представляет в Министерство финансов РФ объемы и динамику валового внутреннего продукта на прогнозный период; прогноз инфляции; объемы производства и реализации товаров, работ и услуг; объемы инвестиций в основной капитал по всем источникам финансирования (в том числе за счет средств федерального бюджета); расчеты фонда оплаты труда; объемы прибыли (доходов); показатели экспорта и импорта; прогноз валютного курса рубля и ставок рефинансирования Центрального банка РФ; проектировки основных характеристик сводного финансового баланса по территории Российской Федерации.
  В сценарных условиях функционирования экономики России в 1999г. и на период до 2001г. определены основные цели и приоритеты социально-экономической политики на прогнозный период, при этом предусмотрены два варианта социально-экономического развития страны. Они основываются на единой концепции государственной политики и принципиальных механизмах ее осуществления. Их различия определяются степенью реализации поставленных целей, успехом в проведении программы реформ и преодолении возникших угроз, остротой воздействия неблагоприятных факторов экономического развития.
  Основной (целевой) вариант ориентирован на полную реализацию задач, определенных постановлением Правительства РФ «Об утверждении программы Правительства РФ «Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах» от 31 марта 1997 г. № 360. При этом предполагается максимально возможное использование интенсивных факторов развития российской экономики и исключается возможность принципиальных изменений внутриполитической ситуации, мировой экономической конъюнктуры и других факторов. При выполнении этих условий с 1998 г. прогнозируется выход на устойчивые положительные темпы прироста валового внутреннего продукта (ВВП), которые к 2001 г. составят около 5%.
  Второй вариант, предусмотренный постановлением Правительства РФ «О разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 1999 год и проекта федерального бюджета на 1999г., параметров прогноза социально- экономического развития Российской Федерации до 2001 года и прогноза основных характеристик и структуры доходов и расходов федерального бюджета до 2001 года», предполагает возможность активизации проявления угроз и негативных факторов, которые могут замедлить выход на целевые ориентиры в установленные сроки, а также более медленное, чем в первом варианте, решение узловых задач и определение негативных тенденций. В первую очередь к этим факторам относятся неудовлетворительное развитие законодательной базы экономической деятельности (сроки принятия и содержание Налогового кодекса, законов, определяющих правовой режим совместной хозяйственной деятельности российских и иностранных инвесторов по соглашениям о разделе продукции, развитие рынка земли и т. п.), замедленный темп институциональных преобразований, низкая собираемость налогов и продолжение кризиса платежей, а также дальнейшее развитие мирового финансового кризиса и возможное усиление его негативного воздействия на российскую экономику. Устранение воздействия этих факторов потребует дополнительных затрат времени и ресурсов, следствием чего станут более низкие темпы экономического развития.
  В сценарных условиях функционирования экономики России в 1999г. и на период до 2001г. определены также условия реализации целевого варианта прогноза на этот период. Они будут вводиться в жизнь путем осуществления Правительством РФ промышленной, научно-технической и инновационной, аграрной, инвестиционной, социальной, денежно-кредитной. налоговой, бюджетной, амортизационной и ценовой политики. Установлены также основные направления институциональных реформ в период до 2001г., проведения структурной реформы в сферах естественных монополий, направления антимонопольной политики, демонополизации и развития конкуренции на товарных и финансовых рынках.
  Кроме сценарных условий, Министерство экономики РФ доводит до разработчиков прогноза (министерств, ведомств, регионов) соответствующие формы и показатели, а также методические рекомендации по формированию отдельных показателей и разделов прогноза социально-экономического развития на определенный период.
  Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период 1999—2001 гг. формируется по 14 разделам: демографические показатели; основные общеэкономические показатели: промышленность; агропромышленный комплекс; транспорт и связь; малое предпринимательство; инвестиции; финансы; труд; денежные доходы и расходы населения; потребительский рынок; развитие отраслей социальной сферы; охрана окружающей среды; внешнеэкономическая деятельность.
  Показатели прогноза учитывают те изменения, которые произошли в системе показателей в связи с переходом к системе национальных счетов и с реформированием экономики.
  В частности, в системе общеэкономических показателей используются показатели валового внутреннего продукта и валового регионального продукта.
  В разделах «Промышленность», «Агропромышленный комплекс» постановления Правительства Российской Федерации «О разработке прогноза социально- экономического развития Российской Федерации на 1999 год и проекта федерального бюджета на 1999 год, параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2001 года и прогноза основных характеристик и структуры доходов и расходов федерального бюджета до 2001 года» объемы производства продукции показаны по предприятиям разных форм собственности, здесь же приводятся показатели спроса внутреннего рынка на продукцию производственно-технического назначения, сельскохозяйственную продукцию, а также продукцию перерабатывающей промышленности АПК. В разделе «Малое предпринимательство» по отраслям экономики отражаются показатели среднесписочной численности работников малых предприятий, объем произведенной ими продукции (работ, услуг), объем капитальных вложений малых предприятий, балансовая прибыль или убыток от их деятельности.
  В формах прогноза социально-экономического развития России на период 1999— 2001 гг. для анализа сложившейся ситуации и расчета темпов роста на перспективу предусмотрены сведения по показателям соответствующих разделов.

 

38. Классификация прогнозов

 

Разные исследователи предлагают различные признаки классификации прогнозов.

1. По цели разработки прогнозы делятся на поисковые и нормативные. Поисковые основываются на выяснении будущего развития исследуемого явления при сохранении тенденции прошлого. Нормативныеучитывают заранее поставленные цели и определенные пути и сроки их достижения. Они разрабатываются от заданного состояния в будущем с учетом существующих тенденций. 2. По временному горизонту - оперативные прогнозы, которые разрабатываются на срок до одного месяца и содержат только количественные показатели; краткосрочные прогнозы, разрабатываемые на срок до одного года и содержащие общие количественные показатели; среднесрочные- разрабатываемые на срок 1-5 лет и содержащие как количественные, так и общие качественные оценки; долгосрочные - разрабатываемые на период 5-15 лет и содержащие общие кол-ные и общие кач-ные показатели; дальнесрочные - разрабатываются на период свыше 20 лет и содержат общие кач-ные хар-ки. 3. По содержанию:экономические - предоставляют информацию о развитии любого экономического показателя; демографические – охватывают движение населения и воспроизводство трудовых ресурсов, уровень и структуру занятости населения и т.д.; социальные - представляют инф-ю об уровне и качестве жизни населения; экологический – дает инф-ю об изменении экологической ситуации в стране, городе, области и пр.; прогноз природных ресурсов – содержит инф-ю о потребностях общества в природных ресурсах и о возможностях их использования, охватывает все виды общественного воспроизводства и природную среду; научно-технические – рассматривают достижения научно-технического прогресса. 4. По методам разработки делятся:. Интуитивные опираются на инф-ю, полученную по оценкам экспертов. В некоторых ситуациях при прогнозировании могут быть использованы только эти прогнозы (например, когда объект прогнозирования новый и о нем нет статистической информации, объект прогнозирования сложный и на его развитие оказывает влияние много факторов). Формализованныеосновываются на фактической информации об объекте. Статистические данные обрабатываются специалистами с помощью формализованных методов. 5. По масштабности прогнозирования: макроэкономические прогнозы (объект прогнозирования - это страна в целом); структурные прогнозы (межрегиональные, межотраслевые и т.п.); прогноз развития отраслевых комплексов; региональные прогнозы (объектом прогнозирования выступает регион); прогноз первичных звеньев экономики (объект - предприятие, фирма);глобальные прогнозы (объект - мир в целом, крупные мировые регионы).

 

39. Принципы и задачи прогнозирования

Экономическое прогнозирование призвано решать двуединую задачу:

с одной стороны - давать объективную научно обоснованную картину будущего, опираясь на процессы сегодняшнего дня;

с другой стороны - выбирать направление деятельности и политики современности с учетом прогнозных оценок.

Наряду с этим важной задачей прогнозирования можно назвать и выявление в настоящем тех факторов, которые будут оказывать свое влияние на исследуемый процесс в будущем.

Главная функция прогнозирования состоит в проведении научного анализа социально-экономических процессов и тенденций, а также в предвидении новых экономических ситуаций и выявлении узловых экономических проблем. Основные функции прогнозирования состоят также в исследовании объективных связей социально-экономических явлений и процессов в конкретных условиях, на определенном этапе развития экономики и общества, в оценке объекта прогнозирования, в выявлении возможных альтернатив развития экономики в перспективе, в принятии оптимальных решений.

Принципы прогнозирования меняются в зависимости от экономических условий, которые существуют на том или ином историческом этапе развития общества. Например, при переходе от плановой экономики к экономике рыночной в нашей стране постепенно ушли такие принципы, как принцип сочетания политики и экономики, принцип директивности планирования и др.

В рыночных условиях выделяют следующие принципы, на которых базируется процесс прогнозирования:

научная обоснованность прогноза - разработка с помощью научных методов, с учетом закономерности развития природы, общества и мышления;

непрерывность прогнозирования - прогноз должен постоянно корректироваться с учетом изменения ситуации в экономике страны;

сочетание перспективного и текущего прогнозирования - данные виды прогнозирования осуществляются во взаимосвязи, но приоритет отдается перспективному прогнозированию;

согласованность прогнозов - разработанный прогноз должен быть взаимосвязан со смежными прогнозами;

многовариантность, альтернативность прогноза - рекомендуется разрабатывать несколько вариантов прогноза (оптимистичный, пессимистичный, реалистичный), чтобы в случае изменения ситуации использовать другой вариант;

выбор основных факторов - при прогнозировании должны быть заложены в расчеты основные факторы, оказывающие влияние на исследуемый процесс;

системность разработки прогноза - процесс прогнозирования следует рассматривать, с одной стороны, как единую целостную систему, а с другой - как сложную систему, состоящую из отдельных самостоятельных блоков;

верифицированность прогнозов - прогнозные оценки должны быть достоверны и обоснованы;

адекватность - максимальное приближение прогнозной модели к реальной действительности, тенденциям, закономерностям;

рентабельность - эффект от разработанного прогноза должен превышать затраты на его разработку.

Принципы прогнозирования обеспечивают методологическое единство разнообразных методов и моделей прогнозирования.

 

40. Содержание основных теорий экономического роста

 В жизни общества и конкретного человека возникает множество проблем: политических, социальных, экологических, технических, биологических и др. Однако, следует иметь в виду, что все проблемы сводятся к определяющей для каждого жителя и для общества в целом проблеме - удовлетворение постоянно растущих и расширяющихся потребностей. Еще К. Маркс отмечал, что «человек отличается от остальных животных безграничностью своих потребностей и их свойством к расширению...... Достаточно сказать, что за первые три четверти нынешнего столетия потребление энергии увеличилось в 11 раз, нефти - более чем в 100 раз, стали в 25 раз, алюминия - почти в 2000 раз и т.д.
  Стремясь к удовлетворению своих потребностей, общество все больше и больше сталкивается с нехваткой ресурсов, необходимых для материальных благ и услуг. Совокупные потребности общества всегда обгоняют возможности их удовлетворения. Ограничение или дефицит ресурсов, с одной стороны, и рост потребностей - с другой, ставят перед человечеством экономическую проблему: «как удовлетворить неограниченные потребности в условиях ограниченных ресурсов».
  Дефицит ресурсов трансформирует эту основную экономическую проблему в проблему выбора: сколько и каких товаров и услуг производить, как распределить произведенные товары и услуги? Другими словами выбор направлен на отыскание таких оптимальных пропорций между потреблением и накоплением, таких темпов экономического роста которые вели бы к повышению уровня жизни.
  Стратегия стимулирования экономического роста в развитых странах имеет свою специфику и берет на вооружение различные концепции государственного регулирования, сочетая рецепты неоклассического, кейнсианского и неокейнсианского направлений.
  Неоклассическая теория исходит из идеи оптимальности рыночной системы, рассматриваемой как совершенный саморегулирующий механизм, позволяющий наилучшим образом использовать все производственные факторы не только отдельному экономическому объекту, но и экономике в целом. Неоклассицизм ввел в экономическую науку категории спроса, предложения, полезности, маргинальности, равновесия и др. Наиболее известны факторная модель Кобба-Дугласа и простая односекторная модель экономической динамики Р. Солоу. Факторная модель Кобба-Дугласа устанавливает взаимодействие и взаимозаменяемость труда и капитала, насколько продукт обязан своим созданием тому или иному фактору, при какой их комбинации может быть достигнут максимум продукции при наименьших затратах. Модель Кобба-Дугласа была модифицирована Р. Солоу, Э. Денисоном и др. и развита путем ввода других факторов роста: возраста основного капитала, масштаба производства, квалификации работников, продолжительности рабочей недели и др. Для неоклассической теории характерен микроэкономический подход к экономическим явлениям, в отличие от кейнсианства, в теории которого доминирует макроэкономический подход.
  Кейнсианство - макроэкономическая теория, автором которой является английский экономист Кейнс Джон Мейнард (1883-1946). Центральная проблема в кейнсианской теории - факторы, определяющие уровень и динамику национального дохода, его распределение. Эти факторы рассматриваются с позиции реализации в условиях эффективного спроса. С движением потребления и накопления Кейнс связывал объем и динамику национального дохода. Чем больше инвестиции, тем меньше размеры потребления сегодня и значительнее условия и предпосылки для его увеличения в перспективе. Поиск разумного соотношения между накоплением и потреблением - одно из противоречий экономического роста и вместе с тем условие для совершенствования производства, умножения национального продукта.
  Кроме того, Кейнс выдвинул идею равновесия рыночной экономической системы в условиях неполной занятости и утверждал, что в конкурентной экономике не существует механизма, гарантирующего полную занятость. Чтобы избежать массовой безработицы, он считал необходимым вмешательство государства, которое должно, по его мнению, стимулировать спрос на товары путем финансирования инвестиций из бюджета, воздействуя таким образом на рост производства. Бюджетной политике государства он отдавал предпочтение перед политикой монетарной, как главному инструменту регулирования экономики.
  Суть этой теории коротко можно представить следующими положениями:
  - уровень занятости определяется объемом производства;
  - общий спрос не всегда устанавливается на уровне, соответствующем объему платежных средств, так как часть этих средств откладывается в виде сбережений;
  - объем производства фактически определяется предпринимательскими ожиданиями уровня эффективного спроса в предстоящий период, которые содействуют инвестированию капитала;
  - при равенстве между инвестициями и сбережениями, свидетельствующем о сравнимости банковской процентной ставки и процентной эффективности капиталовложений, акт инвестирования и акт сбережений становится практически независимым.
  Проводя кейнсианскую экономическую политику, многие государства Запада вскоре после второй мировой войны на определенный период добились безусловного успеха в борьбе с циклическими кризисами, но впоследствии этот механизм стал давать сбои. Ряд положений теории Кейнса был скорректирован, возникло течение неокейнсианства.
  В центре теории неокейнсианства находится проблема оптимизация рыночной экономики с помощью антиинфляционной политики и внедрения достижений НТП. Важную роль при этом отводится экономическим функциям государства, поиску эффективного соотношения государственного регулирования с механизмами рыночной саморегуляции. Эта теория опирается на принцип рационального поведения человека в рыночной экономике и модель свободной конкуренции и др.
  Таким образом, суть государственного регулирования можно выразить, как поддержание рыночных отношений посредством выбранной стратегической концепции и ее реализация с помощью рычагов, имеющихся в распоряжении у государства.
  Элементами такой политики являются:
  1. поддержка производственного и личного потребления, а также стимулирование роста инвестиций;
  2. «профилирование» капиталовложений, поощрение инвестиций в наиболее современные отрасли, продукция которых пользуется повышенным спросом на мировом рынке;
  3. создание благоприятных условий для развития наиболее важных с точки зрения конкретной экономической ситуации видов предпринимательской деятельности. В современных условиях такой поддержкой должен пользоваться мелкий и средний бизнес вообще и в частности венчурное предпринимательство как наиболее продвинутая в технологическом отношении его форма;
  4. создание и использование механизмов контроля и временных ограничений тех видов экономической деятельности, которые препятствуют преодолению кризисной ситуации. Конкретные меры такого вмешательства определяются в зависимости от состояния производственного аппарата, экономической конъюнктуры и характера взаимодействия с мировым рынком (это может быть контроль за ценами и доходами, за элементами производственных затрат, за международным движением капитала, квотирование импорта, другие формы протекционизма и т.д.);
  5) увеличение расходов на социальное обеспечение, здравоохранение, образование, что в немалой степени связано с возрастающей ролью «человеческого капитала», творческой, новаторской деятельностью человека как важнейшего фактора экономического роста и накопления национального богатства;
  6) поддержание конкурентоспособности и оптимальной структуры производства путем законодательного регулирования налоговых и иных преференций, прямого или косвенного субсидирования отдельных отраслей и регионов из государственного бюджета. Особенно это касается транспортной и коммуникационной инфраструктуры;
  7) поддержке фундаментальных и прикладных исследований, конструкторских разработок. Одним из условий и предпосылкой вхождения России в фазу экономического подъема является развитие особого сектора экономики, служащего связующим звеном между сферой НИОКР и массовым производством - венчурного предпринимательства, которое процветает на Западе, осуществляя подготовку к выпуску на рынок инновационных видов продукции.
  Венчурное предпринимательство - вид бизнеса, ориентированный на практическое использование технических и технологических новинок, результатов научных достижений еще не опробованных на практике. Этот вид бизнес связан с большим риском и поэтому часто называется рисковым бизнесом.
  Венчурное предпринимательство является предпосылкой развития наукоемкой продукции, являющейся основой процветания развитых стран Запада. Его становление предполагает проведение государством активной инновационной политики по следующим направлениям:
  - поддержание сферы НИОКР как источника предложения научно-технических новинок, доводимых до стадии получения новых продуктов и технологий;
  - содействие возникновению инновационных фирм, эксплуатирующих новые научно- промышленные разработки при поддержке конкурентной среды;
  - поощрение внедрения новых технологий по всему народному хозяйству при помощи региональных сетей.

 

41. Сущность макроэкономического развития

 

Макроэкономическое развитие - многоплановое явление, отражающее прежде всего экономический рост, структурные изменения в экономике и рост уровня и качества жизни. Макроэкономическое развитие - сложный и долговременной процесс эволюции, проявляющийся в росте объемных характеристик экономики и в трансформации структур общества. Критерием макроэкономического развития являются показатели экономического роста. Рост является конечной целью любой экономики, какова бы ни была ее природа. Приоритет, отдаваемый этой цели, отвечает двоякой заботе: удовлетворить рост индивидуальных и коллективных потребностей (повысить уровень жизни) и создать наиболее благоприятные условия для участия в международной конкуренции.

Понятие экономического роста приобретает точный смысл лишь при возможности количественного измерения его признаков. Действенная политика обеспечения роста может существовать лишь на основе точной и всеобъемлющей информации о поведении хозяйствующих субъектов.

Показателями, наиболее часто употребляемыми для измерения роста, являются валовой внутренний продукт или валовой национальный продукт. Однако показатели, используемые для измерения роста, дают о нем лишь чисто количественное представление, недостаточное для исчерпывающей оценки этого сложного явления.

Всякий рост предполагает преобразование структур общества не только в экономическом плане, но также в плане социальном, в сфере институтов и даже в менталитете граждан. Рост достигает своей цели лишь в том случае, если издержки и доходы распределяются между членами общества с максимально возможной справедливостью.

Рост экономики может происходить в различных формах. Кривая принимает линейную форму, когда переменная величина имеет из года в год постоянный количественный прирост. Она имеет экспоненциальную форму, когда имеет постоянный темп роста (кривая тогда относится к тому же типу, что и кривая сложных процентов). Она имеет логистическую форму, когда, начиная с определенной точки, называемой точкой перелома, или критической точкой, рост замедляется и кривая становится асимптотой, тяготеющей к уровню насыщения. До настоящего времени этот уровень насыщения всегда был лишь временным. Рано или поздно он вновь начинает подниматься в результате использования технических новшеств, открытия новых источников снабжения или появления новых форм конкуренции.

Принято различать три основные фазы роста: фазу подготовки, когда медленно и постепенно происходит ряд структурных преобразований, позволяющих обществу встретить испытание ростом в благоприятных условиях; относительно короткую фазу взлета, когда под воздействием усиленных инвестиций экономика преодолевает порог развития; фазу устойчивого и кумулятивно нарастающего развития, во время которой, несмотря на более или менее сильные колебания, экономика сохраняет постоянно повышающийся уровень активности, хотя темп роста при этом будет меньше, чем в течение предыдущего года.

Главными факторами роста являются население, инвестиции, нововведения и стимулирование спроса. Поиски наиболее желательного равновесия между этими факторами и условия их использования все в меньшей степени становятся инициативой хозяйствующего субъекта и превращаются в объект продуманной политики, проводимой на уровне государства и в рамках среднесрочного предвидения, инструментом которого является план.

Выбор темпов роста - один из основополагающих элементов всякого планирования.

Именно в этом выборе и в его влиянии на крупные проблемы экономического, бюджетного и денежного равновесия выражаются главные политические решения, лежащие в основе всякого планирования.

Характер и динамика макроэкономического развития страны является предметом внимания экономистов и политиков. Макроэкономическое развитие страны представляет собой многоплановый процесс, охватывающий экономический рост, структурные сдвиги в экономике, совершенствование условий и качества жизни населения.

В целом экономическое развитие общества - противоречивый и трудноизмеримый процесс, который не может происходить по восходящей. Развитие характеризуется неравномерностью, включая периоды роста и спада, количественные и качественные изменения в экономике, положительные и отрицательные тенденции. Например, в России прогрессивные по сути реформы трансформации экономической системы в 90-х годах сопровождались сокращением производства и резкой дифференциацией доходов населения.

Для оценки уровня макроэкономического развития существует система показателей, основными из которых являются: -

общий объем ВВП; -

ВВП, ВНП на душу населения; -

отраслевая структура экономики; -

производство основных видов продукции на душу населения; -

уровень и качество жизни населения; -

показатели экономической эффективности.

Валовой внутренний продукт (ВВП) - показатель, выражающий исчисленную в рыночных ценах совокупную стоимость конечного продукта (продукции, товаров и услуг), созданного внутри страны с использованием факторов производства, принадлежащих как данной стране, так и другим странам. Валовой внутренний продукт характеризует главным образом экономический потенциал страны, а производство ВВП (ВНП) на душу населения является ведущим показателем уровня экономического развития.

Валовой национальный продукт (ВНП) - обобщающий макроэкономический показатель, представляющий исчисленную в рыночных ценах стоимость произведенного страной в течение года конечного (готового) продукта. В ВНП включается стоимость продукта, созданного как в самой стране, так и за рубежом с использованием факторов производства, принадлежащих данной стране ВНП может быть рассчитан методом суммирования добавленных стоимостей, методами потока затрат и потока доходов. Если весь произведенный в стране продукт реализован, т.е. продан и оплачен, то ВНП равен валовому национальному доходу. ВНП равен сумме чистого национального дохода (вновь созданной стоимости) и амортизационных отчислений на реновацию изношенных основных средств.

Отраслевая структура национальной экономики характеризует состав и долю продукции и услуг отраслей национальной экономики в ВВП страны.

Производство основных видов продукции на душу населения характеризует состав и структуру основных видов продукции и услуг на душу населения.

Показателями уровня и качества жизни являются: продолжительность жизни, степень заболеваемости различными болезнями, уровень медицинского обслуживания, образования, социального обеспечения, состояние природной среды, покупательная способность населения, условий труда, занятости, безработицы и др.

Экономическая эффективность характеризуется прежде всего производительностью труда, рентабельностью производства, фондоотдачей, капиталоемкостью и материалоемкостью единицы ВВП и др. 1.3.

 

42. Экономический рост и его измерение, факторы роста

 

  В связи со сложностью измерения процесса макроэкономического развития, чаще всего используют критерий развития - экономический рост. Экономический рост выражается в увеличении ВВП и его составляющих.
  Основными показателями динамики экономического роста являются:
  - годовой прирост объема ВВП;
  - годовые темпы роста ВВП в расчете на душу населения;
  - годовые темпы роста производства основных отраслей экономики.
  Для изучения динамики экономического роста используются коэффициенты роста (а также темпы роста и темпы прироста). Коэффициент роста Кр исчисляется по формуле

Кр=У1:Уо

  где У1:У0 - количественные значения соответствующих показателей в изучаемом и базовом периодах.
  Экономический рост происходит в результате экстенсивного и интенсивного использования производственных факторов.
  Экстенсивный тип экономического роста - рост производства исключительно за счет количественного увеличения вовлекаемых в процесс производства ресурсов прежнего качества (без учета последствий воздействия на социальную и природную окружающую среду).
  Интенсивный тип экономического роста - рост производства, который сопровождается повышением эффективности экономической системы, т.е. происходит за счет увеличения производительности труда, отдачи основных фондов, улучшения использования сырья и материалов (обычно при сочетании всех этих факторов). Мерой интенсификации служит снижение коэффициентов затрат ресурсов на единицу конечной продукции (например, материалоемкости).
  Ведущим фактором экономического роста являются знания, особенно технические и технологические. Об этом впервые высказался в 50-х годах американский экономист Р. Солоу. Американский экономист Э. Денисон разработал классификацию факторов экономического роста, включающую 23 фактора, из которых 4 относятся к труду, 4 к капиталу, один - земля и 14 - характеризуют вклад научно-технического прогресса. По его мнению, экономический рост в современных условиях определяется не столько количеством затраченных факторов производства, сколько повышением их качества, и прежде всего качеством рабочей силы. Проанализировав источники экономического роста США за 1929-1989 гг. Э. Денисон пришел к выводу, что образование является определяющим фактором роста объема выпуска на одного работающего. В тоже время технический прогресс рассматривается как реализация в процессе проведения НИОКР накопленных знаний, навыков, приемов, технической информации и др.
  На экономический рост большое влияние оказывает экономическая политика государства, стимулирующая его или мешающая ему. Немаловажное значение имеют внешние аспекты, в том числе участие в международном разделении труда и экономической интеграции, степень открытости экономики мировому хозяйству.

 

43. Сущность экономической структуры

Народное хозяйство представляет собой сложную систему, состоящую из многих макроэкономических элементов, связанных друг с другом, соотношение между этими элементами составляет экономическую структуру.
  Экономическая структура - соотношения между элементами экономической системы, выделяемыми в зависимости от рассматриваемого направления анализа. Наиболее распространенными видами структуры экономики является структура факторов воспроизводства, отраслевая структура, стоимостная структура, структура экономики в разрезе крупных ее секторов, структура внутренних и внешних связей, структура экономики региональная, структура производства и потребления, структура инвестиций и др.
  Изучение экономической структуры имеет огромное значение для сбалансированности экономики, ее эффективного и устойчивого роста. Так, успех в экономическом росте большинства стран Запада в немалой степени объясняется глубокими структурными изменениями, обеспечивающими динамизм производства и другие положительные качественные изменения. Быстрый рост производства в ряде стран Юго-Восточной Азии произошел прежде всего за счет форсированного развития нетрадиционных для этих стран отраслей, т.е. в результате резкого изменения структуры народного хозяйства.
  В исследованиях экономической структуры чаще всего выделяют отраслевую, воспроизводственную, и др. структуры.
  Отраслевая структура представляет собой соотношение различных отраслей и подотраслей в системе национального хозяйства. Она сложна, динамична и подвержена количественным и качественным изменениям под воздействием научно-технического прогресса, циклического развития экономики и ряда других факторов. Формируется отраслевая структура на основе общественного разделения труда. Деление национального хозяйства на основные сферы экономики (сельское хозяйство, промышленность, строительство, транспорт, торговля и другие отрасли сферы услуг) выражает общее разделение труда. В свою очередь, частное разделение труда предполагает наличие в каждой из этих сфер целого ряда отраслей. Так, в промышленности существуют добывающие и обрабатывающие отрасли, в обрабатывающих отраслях - легкая, пищевая, промышленность, машиностроение и др. В машиностроении выделяются станкостроение, приборостроение и т.д. Во многих отраслях существуют подотрасли, отражающие внутриотраслевое разделение труда.
  В процессе общественного воспроизводства между отраслями формируются взаимосвязи, изучение которых необходимо для прогнозирования развития экономики. В ХХ веке отраслевая структура экономики неоднократна изменялась. В начале века в создании общественного продукта стран Запада преобладали природо-эксплуатирующие отрасли (первичная переработка сырья), сельское хозяйство, начало развиваться машиностроение. К середине века произошло сокращение в производстве ВВП доли сырьевых отраслей и сельского хозяйства и резкого возрастает доля сферы услуг.
  Конец ХХ века сопровождался кардинальными изменениями в отраслевой структуре развитых стран, что выражается в следующем:
  - в снижении доли сельского и лесного хозяйства, добывающих отраслей, тяжелой промышленности;
  - в опережающем росте наукоемких отраслей материального производства (электронное машиностроение, ракетно-космическая техника, контрольно-измерительные и аналитические приборы и т.д.;
  - в росте доли сферы услуг, прежде всего таких ее отраслей, как здравоохранение, наука, образование, социальное обеспечение и т.д.
  Структурные изменения в экономике вызвали аналогичные изменения в структуре занятости населения.
  Воспроизводственная структура отражает возможности роста экономики и ее эффективности. В этой структуре наиболее важным является соотношение между потреблением и накоплением, так как оно является основным, определяющим условием расширенного воспроизводства. Чем выше доля валового накопления, тем выше темпы роста экономики. Сокращение доли накопления ведет к сокращению инвестиций в экономику страны. В перспективе свертывание инвестиционных программ отрицательно сказывается на общей динамике народного хозяйства.
  В развитых странах пропорции между накоплением и потреблением довольно разнообразны и колеблются в пределах 15-20% национального дохода. Однако, например, в Японии в отдельные годы норма накопления была более 30%.

 

44. Структурные кризисы

 Изменения экономической структуры могут приводить к отрицательным последствиям, охватывающим как национальные, так и межнациональные экономические отношения. Структурные кризисы проявляются в изменении не общей экономической конъюнктуры, а в каких-то отдельных отраслях или сферах экономики. Нередко структурный кризис в одной отрасли оказывает влияние на многие отрасли хозяйства и даже на многие сферы мирового хозяйства.
  Структурные кризисы могут оказывать глубокое воздействие на экономическое развитие в течение довольно длительного времени. Например, энергетический кризис, начавшийся с резкого роста мировых цен на нефть в 1973г., оказал длительное влияние на экономику большинства стран мира. Экономическая история знает также аграрные, валютные, финансовые и другие виды структурных кризисов. Валютные кризисы выражаются в резкой изменчивости валютных курсов ряда стран. Аграрные кризисы проявляются в периодических затруднениях в реализации сельскохозяйственной продукции на национальных или мировых рынках.
  Экономическая структура подвержена изменениям, причем чем быстрее происходят эти изменения, чем эластичнее подгоняется структура к требованиям времени, тем успешнее развивается экономика. Структурные изменения после Второй мировой войны охватили практически все страны, и хотя пути их не были одинаковыми, можно выделить из них два основных:
  - стихийное регулирование, порождаемое чисто рыночными отношениями. Структура изменяется в результате изменения нормы прибыли. Разоряются или удовлетворяются меньшей доходностью те предприятия, которые перестают быть перспективными. Капитал, предприниматели, рабочая сила устремляются туда, где выгоднее их применение.
  - государственное регулирование ускорения прогрессивных структурных изменений на основе структурной политики.
  Структурная политика - система мер государственного регулирования с целью создания условий для устойчивого долгосрочного экономического роста и перестройки структуры народного хозяйства с целью защиты и поощрения отраслей, конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках или служащих национальным интересам.
  Государственное регулирование структурных изменений осуществляется на основе прогнозных оценок, которые позволяют определить соотношения элементов структуры, и каким образом оказать содействие.
  Первый путь с известной долей условности можно назвать американским. По нему в 80-х годах шла и Великобритания. Здесь движущей силой служила преимущественно стихия рынка при пассивном государственном вмешательстве. Этот путь оказался долгим, со значительными социальными издержками, сопровождался замедленным темпом роста эффективности производства.
  Второй путь - японский (по которому за Японией вот уже более 40 лет идет Южная Корея и другие страны), с опорой на централизованные рычаги регулирования, государственное планирование и ускоренный межотраслевой перелив ресурсов. Этот путь считается более быстрым, с меньшими социальными издержками и значительными темпами роста производства.

 

45. Понятие и сущность государственного регулирования экономики

Государство играет важную роль в жизни общества, выполняя больший или меньший набор хозяйственных и социальных функций. В странах с централизовано управляемой экономикой вмешательство государства, его участие в управлении экономикой проявляется в виде директивных планов, распорядительства материальными, финансовыми, природными, трудовыми ресурсами и денежными средствами посредством формирования государственного бюджета.
  В странах с рыночной экономикой степень вмешательства государства и его органов в экономическую деятельность субъектов предпринимательской деятельности носит преимущественно косвенный характер. Государство воздействует на экономику посредством законодательных ограничений, налоговой системы, обязательных платежей и отчислений, государственных инвестиций, субсидий, льгот, осуществления государственных социальных и экономических программ и др. Ограничение государственного вмешательства в экономику обусловлено, прежде всего, разнообразием форм собственности на средства производства - частной, акционерной, коллективной, а также правом собственности на землю. Право собственности обеспечивает относительную независимость собственников от государства и его органов управления.
  Государственное регулирование экономики ставит своей главной целью соблюдать интересы государства, общества в целом, социально незащищенных слоев населения, а также следить за тем, чтобы в условиях экономической свободы общественные интересы не были ущемлены интересами отдельных регионов, социальных групп, отраслей, монополий, предпринимателей, частных лиц, осуществлять защиту интересов будущих поколений, охрану окружающей среды, предотвращение ее загрязнения, гибели природы. Кроме того, государственное регулирование экономики направлено на поддержку некоторых форм предпринимательства - малых и средних предприятий, фермерских хозяйств, благотворительной деятельности, а также на ограничение и подавление нежелательных для общества видов экономической деятельности, таких как производство и торговля наркотиками, оружием и др.
  Необходимость государственного регулирования экономики вызвана следующими особенностями функционирования рынка:
  1. Несовершенством конкуренции, выражающейся в том, что на некоторых отраслевых и региональных рынках возникают монополии, которые, если этому не противодействует государство, своим ценообразованием наносят ущерб благосостоянию общества.
  2. Наличие совокупности товаров и услуг, жизненно необходимых обществу, которых либо нет на рынке, либо, если они есть, то в недостаточном количестве (в сфере образования, здравоохранения, науки, культуры, обороны и др.).
  3. Загрязнение окружающей среды, нанесение теми или иными хозяйствующими субъектами экологического ущерба обществу.
  4. Наличие информации, представляющей собой «товар», которая в более или менее достаточном количестве и качестве не может быть произведена без участия государства.
  5. Безработица, инфляция, экономическое неравновесие, особенно резко проявляющееся в периоды кризисов и депрессий.
  6. Неравномерность распределения доходов, которая если не принимать мер «социальной компенсации» малоимущим слоям населения, ставит под угрозу стабильность общества.
  7. Наличие совокупности «товаров и услуг» (например, начальное образование), потреблять которые общество может заставить только государство, но не рынок.
  Из анализа приведенных проявлений несовершенства рынка вытекает не только сама по себе необходимость государственного регулирования, но и экономические функции государства, которые и реализуются посредством такого регулирования. Таким образом, государственное регулирование экономики - это процесс воздействия государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы, в ходе которого реализуется экономическая и социальная политика государства, основанная на определенной доктрине. При этом для достижения поставленных целей используется определенный набор средств.

 

 

46. Условия, предпосылки и объекты государственного регулирования

В рыночной экономике государство вмешивается в экономику в случаях, когда появляются позитивные и негативные тенденции. Под негативными тенденциями понимается появление всякого рода отрицательных явлений в различных сферах экономики. Эти явления разнообразны как по своей сущности, так и по силе негативного их влияния на экономику. Роль государства заключается в своевременном выявлении этих явлений, выяснении причин их возникновения и в принятии соответствующих мер по их устранению. Предпосылкой вмешательства государства могут быть: необходимость повышения национальной безопасности; возникновение социальной напряженности в обществе; появление негативных явлений в экономике: спад производства, высокий уровень инфляции, высокий уровень безработицы, структурная несбалансированность, дефицит бюджета, неконкурентоспособность отечественной продукции на мировом рынке, инвестиционный спад, ухудшение окружающей среды и др.
  Под позитивными тенденциями понимаются всякого рода положительные явления в различных сферах экономики. Роль государства в этом случае заключается в своевременном их выявлении и принятии мер по их поддержанию. Основными индикаторами позитивных и негативных процессов, а также объектами регулирования в экономике являются: уровень безработицы, инфляции и дефицит бюджета и др.
  Безработица - социально-экономическая ситуация, при которой часть активного, трудоспособного населения не может найти работу, которую эти люди способны выполнить. Безработица обусловлена превышением количества людей, желающих найти работу, над количеством имеющихся рабочих мест, соответствующих профилю и квалификации претендентов на эти места. Безработными считаются трудоспособные граждане, ищущие работу, зарегистрированные на бирже труда и не имеющие реальной возможности получить работу в соответствии со своим образованием, профилем, трудовыми навыками.
  Инфляция - это повышение общего уровня цен на товары и услуги. Это явление более сложное, чем безработица. Инфляция характерна для всех стран мира. До определенного уровня инфляция не представляет серьезной опасности, выше этого уровня она может принести много бед экономике и обществу в целом. Для того, чтобы инфляция не могла выйти из под контроля государства необходимо отслеживать и регулировать этот процесс. В зависимости от скорости инфляции различают умеренную, галопирующую и гиперинфляцию. Умеренной считается инфляция, при которой цены растут менее 10% в год, галопирующая инфляция характеризуется ростом цен в пределах от 20 -200% в год, при гиперинфляции цены растут еще быстрее.
  В зависимости от причин породивших инфляцию, различают два типа инфляции: 1) инфляция спроса; 2) инфляция, вызванная ростом издержек производства или уменьшением совокупного предложения.
  Противоинфляционные меры государства зависят от уровня инфляции и причин, ее породивших. Каждая из них имеет свои особенности, и поэтому «лекарства» для ее лечения тоже свои.
  Дефицит бюджета - это превышение расходов по бюджету государства над его доходами. Бюджетный дефицит является одним из факторов развития инфляционного процесса. Уровень бюджетного дефицита - показатель кризисного состояния государственных финансов. Как показывает опыт разных стран, государство должно стремиться не к сбалансированности бюджета, а к тому, чтобы он не превышал определенной величины. В качестве этого критерия выступает доля дефицита в валовом национальном продукте или валовом внутреннем продукте. Считается допустимым уровнем бюджетного дефицита 20% от доходной части или 7-8% от величины валового национального продукта. Поэтому задача государства заключается в том, чтобы не превысить допустимой величины бюджетного дефицита по этому критерию.
  Понятие, противоположное бюджетному дефициту - профицит государственного бюджета. Профицит бюджета - положительное сальдо бюджета, превышение доходов бюджета над его расходами.

 

47. Цели и средства государственного регулирования экономики

 Государство имеет систему целей регулирования, которые находятся между собой в определенной субординации, изменяющиеся в результате эволюции условий. Высшей целью государственного регулирования является - формирование наиболее благоприятных условий для поддержания экономического развития. Критериями благоприятного экономического развития государства являются:
  - экономический рост эффективного производства;
  - экономическая стабильность общества.
  Все остальные цели производны от нее и периодически модифицируются в зависимости от многих факторов и различным образом переплетаются между собой, находясь в отношениях взаимозависимости.
  В качестве целей первого порядка принято выделять следующие главные цели регулирования, объединяемые понятием «магический четырехугольник»:
  - обеспечение темпов роста ВВП, соразмерных хозяйственному потенциалу страны;
  - минимизация безработицы;
  - стабильность цен;
  - внешнеэкономическое равновесие, выражающееся в бездефицитном или умеренно-дефицитном платежном балансе.
  О «магическом четырехугольнике» говорится в том смысле, что одни его цели противоречат другим. Например, стимулирование занятости населения посредством дополнительных государственных расходов подстегивает рост бюджетного дефицита и инфляции. «Магия» состоит в том, чтобы двигаться во всех четырех направлениях более или менее равномерно.
  Из высших целей государственного регулирования вытекают цели второго порядка. К ним относятся: стимулирование умеренного экономического роста, создание благоприятных условий роста прибыли, модернизация производственного аппарата, обеспечение социально приемлемого уровня занятости населения, нивелирование чрезмерных различий в доходах, поддержание высокой конкурентоспособности национальных производителей на мировом рынке, поддержание внешнеэкономического равновесия, т.е. обеспечение бездефицитности платежного баланса (или, по меньшей мере, терпимого дефицита), поддержание удовлетворительного состояния окружающей среды и др.
  Из целей первого и второго порядка вытекают цели третьего порядка и т.д. Число таких целей бесконечно. Одни из них появляются, а другие исчезают по мере их достижения, некоторые из них теряют актуальность, а затем вновь становятся актуальными.
  Для реализации своих целей государство использует набор средств как экономического, так и неэкономического характера, которые можно условно разделить на прямые и косвенные.
  Прямое экономическое регулирование. К прямому экономическому регулированию относятся многообразные формы безвозвратного целевого финансирования территорий, отраслей, предприятий - это субвенции или прямые субсидии, которые включают различного рода дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различных уровней (общенациональных, региональных, местных). Сюда же относятся льготные кредиты.
  Посредством этих регуляторов увязываются интересы различных уровней и субъектов хозяйствования, разных социальных групп, они способствуют выравниванию финансового положения, защите наиболее уязвимых секторов экономики и групп населения, достижение приоритетных целей экономического развития. Будучи встроенными в рыночные отношения, регуляторы, в известной мере, формируют структуру цен и издержек, реальную конкурентоспособность отдельных секторов хозяйства.
  К «косвенным формам» экономического регулирования относится проводимая государством политика в областях: кредитно-финансовой, валютной, внешнеэкономических (в том числе таможенных) отношений, налоговой, амортизационной политики и др. Таким образом, государство, используя экономические интересы и стимулы, влияет на экономическое поведение субъектов хозяйствования, выступающих в качестве производителей и потребителей. Косвенные формы экономического регулирования воздействуют на производство и потребление опосредованно и носят безадресный характер.
  Прямое и косвенное регулирование осуществляется посредством совокупности регуляторов, к важнейшим из которых относятся: административно-правовые средства, государственные финансы, денежно-кредитный инструментарий, государственная собственность, внешнеэкономическая политика и др.
  Административно-правовые средства - это совокупность средств нормативно- правового характера нацеленных на формирование основ экономического строя государства. К административно-правовым методам регулирования относятся разнообразные меры контроля за доходами, ценами, учетным процентом, квотированием, лицензированием и др. Эти меры основываются не на экономических интересах и реализующих их стимулах, а опираются на силу приказа.
  Правовое регулирование осуществляется на основе хозяйственного законодательства через систему устанавливаемых норм и правил, которые последовательно претворяются в жизнь, попытки обойти его, например, в сфере имущественных отношений или налогов, преследуются по закону. В развитых странах экономические преступления широко распространены, но с ними государство ведет бескомпромиссную борьбу. Ведущую роль в хозяйственном праве стран с развитой рыночной экономикой играют законы, в деталях регулирующие даже мелкие вопросы хозяйственной жизни. В целом в законодательстве этих стран особенно четко прописаны вопросы имущественных (владение, пользование, распоряжение, наследование, аренда, залог, банкротство и др.), рыночных (права и обязанности продавцов и покупателей, условия конкуренции, противодействие олигополиям и монополиям) и налоговых отношений.
  Административно-правовые средства чрезвычайно многочисленны и разнообразны. Они применяются на уровне не только центральных (федеральных) правительств, но и правительств штатов и земель (в федеративных государствах), провинций и регионов (в унитарных государствах), а также местных (муниципальных) органов. К ним относятся, прежде всего, различного рода разрешения (лицензии и др.) и запреты. Типичный пример — разрешения и запреты на новое промышленное строительство в определенных агломерациях вокруг крупных городов и районах по градостроительным, экологическим и другим соображениям.
  К административно-правовым средствам также относятся различного рода стандарты и нормы, которые находятся на стыке экономики, техники и экологии (например, максимально допустимые нормы содержания тех или иных вредных веществ в пищевых продуктах или выбросов вредных веществ в атмосферу и окружающую среду в целом).
  Наряду с административно-правовыми регуляторами используются: финансовые и денежно-кредитные средства, а также государственная собственность и внешнеэкономический инструментарий. Последние в отличие от первых воздействуют не на рамочные условия хозяйствования (экономический строй), а на протекание процесса воспроизводства, на темпы и пропорции (отраслевые, региональные и др.) этого процесса.
  Государственные финансы - совокупность финансовых отношений по формированию и использованию общегосударственных, административно- управленческих организаций, государственных (казенных) предприятий. К общегосударственным финансам относятся: государственный бюджет, пенсионный фонд, фонды социального и медицинского страхования, различные внебюджетные фонды и т.д. (через которые перераспределяется от 1/3 до 1/2 ВВП развитых стран). Большая часть государственных финансов формируется за счет налогов. Через государственные финансы перераспределяется значительная часть национального дохода. Государственные финансы регулируются законом о бюджете, принимаемым ежегодно, другим действующим законодательством и подзаконными актами исполнительной власти.
  После Второй мировой войны государственные финансы стали активно применяться для целенаправленного воздействия на темпы и пропорции экономического развития, для сглаживания циклических колебаний. Антициклическое налоговое регулирование включает в себя применение ряда средств: маневрирования ставками налогов на доходы и прибыль (для изменения величины инвестиций и потребительского спроса); введение (отмену) налоговых льгот и ускоренных амортизационных отчислений; изменение правил и сроков выплаты налогов (например, установление предварительной выплаты налогов в фазе циклического подъема, чтобы ограничить спрос, или, напротив, откладывание сроков выплаты налогов в фазе кризиса, чтобы стимулировать спрос).
  Средства расходных статей государственного бюджета используются для предоставления частному бизнесу субсидий, льготных займов и гарантий по частным кредитам с целью стимулирования предпринимательской деятельности и экономического роста. Эти средства служат также источником закупок промышленной и сельскохозяйственной продукции. Кроме того, они используются для проведения отраслевой и региональной структурной политики, содействия подготовке и переподготовке рабочей силы соответствующей квалификации и стимулирования научно- исследовательских и опытно-конструкторских работ.
  Денежно-кредитный инструментарий - является вторым по значению средством государственного регулирования. Использование этого инструментария основано на денежно-кредитной политике государства.
  Денежно-кредитная политика - совокупность мероприятий в области денежного обращения и кредита, направленных на регулирование экономического роста, сдерживание инфляции, обеспечение занятости и выравнивание платежного баланса, она служит одним из важнейших методов вмешательства государства в процесс воспроизводства .
  Денежно-кредитная политика включает в себя следующие основные элементы:
  а) учетные ставки центрального (государственного) эмиссионного банка (ЦБ). Размер учетной ставки влияет на общий уровень ссудного процента, т.к. частные банки увеличивают эту ставку (как правило, на 1 —1,5% учетной ставки ЦБ);
  б) нормы минимальных резервов, т.е. процентного отношения денежных фондов, которые коммерческие банки должны отвлекать от проводимых ими операций и хранить на своих беспроцентных счетах в ЦБ, к величине текущих и долгосрочных вкладов в этих банках;
  в) операции на так называемом открытом рынке, т.е. купля-продажа государственных ценных бумаг (векселей, облигаций и др.), совершаемая между ЦБ и частными банками.
  При помощи денежно-кредитной политики государство в лице ЦБ влияет на объем денежной и кредитной массы, величину ссудного процента и тем самым на темпы и пропорции воспроизводства капитала.
  В развитых странах центральные банки, хотя их уставные капиталы целиком или большей частью принадлежат государству, не находятся в прямом подчинении правительства или парламента и выступают как относительно независимые агенты, отвечающие за твердость и стабильность национальных валют. Степень независимости ЦБ определяется целым рядом факторов и, прежде всего, следующими:
  • возможностью для руководства ЦБ действовать самостоятельно, не подчиняясь указаниям извне;
  • правилами назначения и снятия с должности руководящих сотрудников, сроком их полномочий;
  • правилами урегулирования конфликтов между ЦБ и другими государственными органами, особенно правительством;
  • возможностью ЦБ по правовым или иным соображениям отказаться от покрытия дефицита госбюджета путем предоставления кредита правительству.
  По степени независимости ЦБ экспертами выделяют следующий их порядок: Швейцария, Германия, Австрия, США и др., наименее независимыми считаются центральные банки Норвегии, Японии, Бельгии, Испании и Италии и др.
  Государственная собственность - имущество принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), имущество принадлежащее на правах собственности субъектам РФ - республикам, краям, областям и др., а также земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Исключения составляют средства бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями и составляющие государственную казну РФ, края, области и других субъектов. Государству также принадлежат акции в акционерных обществах, а также другое имущество необходимое для осуществления его функций.
  Государственная собственность выступает в виде федеральной собственности и собственности субъектов РФ. Отнесение государственного имущества к федеральной собственности или к собственности субъектов РФ определяется в порядке, установленном законом. Некоторые объекты отнесены законом к исключительной собственности РФ - золотой запас, алмазные и валютные фонды, ресурсы континентального шельфа и др.
  Государственная собственность используется для воздействия на темпы и пропорции экономического развития. В советской, литературе госсобственность объединялась понятием «государственный сектор», причем этот сектор нередко рассматривался как альтернатива частному бизнесу. В действительности такой сектор, построенный на чисто капиталистической основе, действует как поддержка частному капиталу, в 50-е гг. существовал лишь во Франции, Австрии, Великобритании и Италии. В других же странах государственная собственность является более или менее разрозненной, формировала в национальном хозяйстве множество анклавов, но никак не единый сектор. Эти анклавы находились в разных отраслях и регионах, не имея между собой четкой системы связей.
  В настоящее время ни в одной из развитых стран нет интегрированного государственного сектора. Предприятия с государственным участием подчиняются общим правилам рыночной экономики.
  Внешнеэкономическое регулирование - использование этого инструментария основано на внешнеэкономической политике государства. Внешнеэкономическая политика - политика, проводимая государством в области экспорта и импорта, таможенных пошлин, ограничения импорта (квоты на ввоз определенных товаров), тарифов, субсидий и налоговых льгот отечественным экспортерам, привлечение иностранного капитала и вывоз капитала за рубеж, внешних займов, предоставления экономической помощи другим странам, осуществления совместных экономических проектов, квоты на привлечение рабочей силы из-за рубежа; покупка и продажа национальных валют центральным банком на валютных биржах (для стабилизации обменных курсов) и др.

 

48. Формы и методы государственного регулирования экономики

Государственное регулирование экономики непосредственно связано с экономической политикой и направлено на её реализацию. Государство для реализации целей своей экономической политики использует различные формы и методы, которые и образуют инструментарий государственного регулирования экономики.

Государство использует методы прямого (административного) и косвенного (экономического) воздействия на экономику. Использование указанных методов предполагает применение характерных для них приёмов и средств.

Особенностью административных средств регулирования экономики является, то что они:

- не связаны с созданием дополнительных материальных стимулов для их реализации;

- базируются на силе и авторитете государственной власти;

- включают меры запрещения, разрешения и принуждения:

Запрещение - это запрет какой-либо деятельности, признание общественно вредным само производство каких-либо товаров и услуг, либо его технологий.

Разрешение - это согласие, выданное в письменной или устной форме субъектом управления. Государство дает разрешение на ведение многих видов экономической деятельности, экспорт и импорт ряда товаров.

Принуждение основано на применении мер наказания за нарушение установленных норм. Например, при несвоевременной уплате налогов взимаются штрафы.

- предусматривают организацию управления предприятиями государственного сектора экономики, государственной собственностью.

Экономические средства воздействия на хозяйственные процессы предполагают использование следующих регулирующих инструментов:

- государственного экономического прогнозирования;

- государственного экономического программирования;

- бюджетно - налоговой системы;

- денежно - кредитной политики;

- валютной политики;

- таможенной политики.

 

49. Опыт государственного регулирования экономики в других странах

 Хозяйственная жизнь общества в системе современного капитализма регулируется не столько государством, сколько рынком. Для стран с развитой рыночной экономикой характерен трехуровневый («трехслойный») хозяйственный механизм как совокупность форм и методов регулирования экономики. Исторически эти три уровня сформировались не одновременно.
  Уровень стихийно-рыночного регулирования начал формироваться еще в XVI—XVII вв. в период зарождения капиталистических отношений в Западной Европе (Нидерланды и Великобритания), в США к 50-60-м гг. XIX в., когда материальной базой хозяйственной жизни стало крупное машинное производство и высокого уровня развития достигло общественное разделение труда. Этот процесс породил систему рыночных отношений, важнейшим регулятором которых выступает рыночная цена товара. Движение цен происходит в зависимости от издержек производства и соотношения спроса на товар и его предложения.
  Уровень корпоративного регулирования сформировался за 20-25 лет до начала Первой мировой войны. Сложившиеся к этому времени крупные корпорации, сосредоточивая в своих руках преобладающую долю производства, получили возможность целенаправленно воздействовать на цены, а также на объем производства и сбыта соответствующих товаров. Для мелких производителей цена выступает как внешний регулятор - их производства и сбыта, на который они не могут влиять и к которому они должны приспосабливаться.
  Уровень государственного (макроэкономического) регулирования сложился после самого глубокого в истории капитализма кризиса 1929-1933 гг. (великого кризиса). Кризис показал, что существовавший в то время «двухслойный» хозяйственный механизм не способен был обеспечить более или менее стабильное состояние и развитие экономики, а, следовательно, и общества в целом. Стало очевидным, что без усиления экономической роли государства традиционный капитализм не имеет будущего. После Второй мировой войны во всех странах Запада формировались системы государственного регулирования экономики. Причем в организации этого механизма преобладают общие подходы.
  В современном мире протекают процессы интернационализации хозяйственной жизни и ее глобализации, в которые в наибольшей мере вовлечены страны с развитой рыночной экономикой. Внутриэкономическая жизнь и внешнеэкономические аспекты госрегулирования здесь должны рассматриваться в неразрывном единстве и с учетом того, что в Европейском союзе (ЕС) уже сложились формы наднационального госрегулирования. Таким образом, в ЕС складывается четырехуровневый механизм регулирования.
  При сравнении трех «центров силы» современного капитализма (США, Западная Европа, Япония) по организации хозяйственного механизма можно констатировать, что на первом и втором уровнях различия между ними просматриваются в наименьшей мере. Это вполне закономерно, т.к. на этих уровнях наиболее полно находит выражение сущность капитализма как социально-экономической системы, движимой мотивом частной прибыли и рыночной конкуренцией. В то же время третий уровень наиболее активно проявляется в Западной Европе по сравнению с США и Японией. Особенно это относится к тем аспектам госрегулирования, где реализуется социальная политика западноевропейских государств.
  В каждом из «центров силы» сложилась своя модель госрегулирования. Так, в США преобладают налогово-бюджетные методы, для Западной Европы характерно сочетание высокой доли государственных расходов в ВВП с наличием (особенно в 50— 80-х гг.) значительного госсектора, прежде всего в финансовой сфере и в отраслях инфраструктуры. В Японии при относительно небольшой доле бюджетных расходов в ВВП и незначительных размерах госсектора сложилась уникальная система система взаимодействия государственных органов и крупнейших корпораций для реализации стратегических целей в экономике.
  Во Франции после окончания второй мировой войны перед правительством страны, которое возглавлял генерал де Голль, встала проблема поиска путей восстановления и дальнейшего развития экономики. В результате было принято решение о том, что Франции необходимо система планирования, которая дополнила бы и усилила рыночную экономику. Основная идея заключалась в следующем: если не работать по плану, то общество будет обречено на разрозненные усилия, непоследовательные капиталовложения. Для этого необходимо было создать механизм, который координировал бы инвестиции, управлял потреблением, вносил определенный порядок.
  До 1946 г. опыта планирования в условиях рынка в мире практически не было. В связи с этим возникла сложная проблема: как совместить идею плана с рыночной экономикой и демократией? Для этого был провозглашен ряд основополагающих принципов.
  Первый заключался в том, что Франция была и остается страной со смешанной экономикой, т.е. в ней будут существовать государственный и частный секторы.
  Второй заключался в том, что страна должна стать открытой для международной конкуренции в отличие от той протекционистской внешнеторговой политики, которую она проводила ранее.
  Третье - план не должен носить директивного характера. Он должен быть индикативным, т.е. показывающим экономике желаемое направление развития, однако он не должен чрезмерно обременять предприятия.
  Четвертое - план следует разрабатывать с участием организаций предпринимателей, профсоюзов, а также представителей всех заинтересованных министерств и ведомств, администраций всех уровней и независимых экспертов из мира науки.
  Организацию разработки плана осуществляет генеральный комиссариат по плану - главный центр французской системы планирования экономики. Первый государственный план, получивший название «плана Монне» — основателя французской системы планирования — действовал с 1947 по 1953 г. В настоящее время действует уже одиннадцатый по счету план. Менялись приоритеты, менялись средства достижения поставленных целей, эволюционировала и сама концепция плана.
  В настоящее время концепция процесса планирования французской экономики включает пять этапов.
  Первый — этап перспективного прогноза. Здесь речь идет об определении долгосрочной перспективы — периода, превышающего пять лет.
  Второй этап заключается в определении долгосрочных тенденций, а также выявление моментов наступления перемены направления этих тенденций.
  Третий — этап «стратегического размышления». Он состоит в оценке сильных сторон экономики страны, которыми необходимо воспользоваться для дальнейшего развития (наличие квалифицированной рабочей силы, мощного научного потенциала в той или иной сфере деятельности и др.) и в анализе слабых позиций страны. При этом, используются сильные позиции страны, а слабые компенсируются.
  Четвертый этап - непосредственное планирование, роль которого состоит в том, чтобы воплотить стратегию в совокупность целей, достижимых на протяжении ближайших четырех-пяти лет. Одновременно в общем плане формулируются средства достижения поставленной цели. Сюда относятся: изменения в налоговой политике, в политике научных исследований, капиталовложений и т.п.
  Пятый этап — непосредственное программирование. При этом намечаемые на среднесрочный период цели разбиваются на подразделы меньших размеров — в год, два.
  В чем-то сходный путь с Францией в становлении общегосударственного планирования экономического и социального развития прошла Япония. В послевоенные годы, в результате сравнительно быстрых темпов экономического роста Япония превратилась во вторую по экономической мощи державу мира. Общегосударственное экономическое планирование в Японии носит индикативный характер. Разрабатываемые общегосударственные планы социально-экономического развития формально не являются законами, а представляют собой государственные программы, ориентирующие и мобилизующие отдельные звенья экономической структуры на выполнение этих программ в общенациональных интересах.
  Разработчики первого японского общегосударственного плана, известного как «пятилетний план экономического самообеспечения» (1956 - 1960), исходили из того, что основу японской экономики составляют частные предприятия. Более того, их не остановило существование серьезных трудностей в экономическом развитии Японии тех лет, включающих общую дезорганизацию экономики восстановительного периода, инфляцию, дефицит платежного баланса, наличие массовой безработицы и т.д. Они пришли к выводу о том, что все эти проблемы могут быть решены с помощью разработки и выполнения общегосударственных среднесрочных и долгосрочных программ экономического развития.
  Впоследствии разработка общегосударственных планов социально-экономического развития страны стала сложившейся формой экономического планирования в Японии. Разработка таких планов носит длительный характер, в нем так или иначе принимают участие все правительственные учреждения, имеющие отношение к экономике, и прежде всего министерства финансов и министерство внешней торговли и промышленности. Кроме того, привлекаются также научно-исследовательские организации, опытные специалисты и эксперты. Однако главную координирующую роль в их разработке играют управление экономического планирования и экономический совет.
  Управление экономического планирования (УЭП) является важной составной частью японского кабинета министров и возглавляется генеральным директором в ранге государственного министра. Наряду с другими подразделениями в структуре УЭП имеется бюро планирования, основная функция которого заключается в организации разработок долгосрочных экономических планов. Оно также осуществляет координацию действий всех административных подразделений правительства в области осуществления наиболее важных мероприятий, предусмотренных экономическим планом; анализирует и оценивает общий потенциал нации; планирует и координирует основные мероприятия и программы, относящиеся к развитию энергетики; курирует Национальный институт прогнозных исследований.
  Созданный в 1952г. экономический совет формально придан управлению экономического планирования, но фактически подчиняется непосредственно премьер- министру. Его основные функции сводятся к тому, чтобы по просьбе премьер-министра изучать положение дел в экономике и формулировать свое мнение о ее развитии, а также готовить материалы по вопросам разработки долгосрочных экономических планов и другим важнейшим вопросам экономической политики, связанным и экономическим планированием. Этот совет является совещательным органом при премьер-министре.
  Разрабатывая очередной план, экономический совет исходит прежде всего из тех целей, которые в общих чертах сформулированы в обращенной к нему просьбе премьер- министра о составлении нового плана, например, достижение экономической независимости страны, максимизация экономического роста, роста национального дохода и т.п. С начала 60-х гг. совет учитывает и цели, которые поставлены долгосрочными государственными программами, известными как «комплексные планы национального развития».
  Разработка экономического плана осуществляется несколько месяцев, после чего экономический совет представляет его в виде доклада на рассмотрение премьер- министра. Как правило, план одобряется без особых изменений. Однако при необходимости в него вносятся определенные поправки и уточнения. После этого окончательный вариант плана утверждается кабинетом министров как общегосударственный экономический план. Затем он публикуется в печати и доводится до сведения всех правительственных учреждений. При этом практика показывает, что большинство, особенно крупных, японских компаний и предприятий в значительной степени способствуют осуществлению этого плана. Более того, многие из них планируют свою деятельность, исходя из его наметок и ориентиров.
  Обзор экономического развития большинства промышленно развитых стран и особенно индустриальных государств Юго-Восточной Азии показывает, что в рыночной экономике план и рынок не только сосуществует, но и взаимозависят, поскольку государственное воздействие направлено на формирование рыночных механизмов, на создание условий развития основ рыночной экономики - свободного предпринимательства и конкуренции.
  Показателен в этом отношении пример Южной Кореи, где государство играет основную роль в построении рыночной модели динамичного и устойчивого развития. При этом ведущая роль государства в экономике страны официально провозглашена в ее конституции. В Южной Корее государственное планирование началось с так называемого плана Натана, разработанного в 1954г. при участии экспертов ООН.
  В 1963 г. в Южной Корее было создано управление экономического планирования. На него возлагались обязанности по выработке общей экономической стратегии, составлению текущих планов развития, разработке и исполнению государственного бюджета, координации политики по привлечению и пользованию финансовых ресурсов, развитию сотрудничества с зарубежными странами и международными организациями. Впоследствии управление было преобразовано в министерство экономического планирования.
  В начале 1960-х годов экспертами Агентства международного развития была разработана долгосрочная (на 20 лет) программа развития экономики Южной Кореи. Она опиралась на рекомендации Международного валютного фонда (МВФ). В программе намечалось всемерное укрепление связей с рынками ведущих промышленно развитых стран; включение экспортного сектора экономики в систему международного разделения труда; приоритетное инвестирование в конкурентоспособные отрасли; поддержание внутреннего потребления на минимальном уровне; контроль государства над производством.
  Программой предусматривалось выполнить четыре пятилетних плана (1962-1966, 1967-1971, 1972-1976, 1977-1981 гг.). В седьмом пятилетнем плане (1992—1996 гг.) основными приоритетами являлись: стимулирование НТП, развитие наукоемких отраслей, повышение конкурентоспособности экспортной продукции, открытости экономики.
  В настоящее время в стране реализуется восьмой пятилетний план. Анализ основных целей планов экономического развития Южной Кореи, механизма их реализации и итогов выполнения позволяет констатировать, что планирование стало важным составным элементом процесса создания в стране динамичной рыночной экономики.
  Особое внимание в государственных планах Южной Кореи придается поддержке крупных финансово-промышленных групп (ФПГ). Динамичный рост ФПГ, ориентация на внешний рынок способствовали их превращению в транснациональные корпорации (ТНК) («Хендэ», «Самсунг», «ДЭУ» и др.).
  В экономике Китая государственный сектор удачно сочетается с рыночным (в первую очередь в сельском хозяйстве, производстве товаров народного потребления, торговле, сфере услуг). В государственном секторе директивное планирование сохранено, но его жесткость существенно ослаблена. В негосударственном секторе применяются планирование и рыночные регуляторы. В результате двухсекторная экономика регулируется в одном случае планом, в другом — рынком. Этому не препятствует не имеющая аналогов в мире степень либеральности и радикальности реформ. Гибкое сочетание плана и рынка обеспечило в Китае феноменальные экономические результаты и существенное улучшение всех показателей развития. Экономическое чудо в Китае стало одним из важнейших событий мировой истории последних десятилетий. В период реформ (1978—1997 гг.) валовой внутренний продукт страны вырос в 5,7 раза, или в среднем прирост составил 9,6% ежегодно.
  В последнее время возрос интерес к латиноамериканскому опыту экономических реформ. Аргентинский вариант выхода из системного кризиса предполагает жесткую привязку национальной валюты к другой, более устойчивой валюте и проведение тотальной приватизации, включая естественные монополии. Расчеты показали, что если бы Россия в условиях финансового кризиса пошла по этому пути, то все пропорции должны были быть пересмотрены и нельзя было бы индексировать зарплату, пенсии, пособия.
  Таким образом, опыт государственного планирования и регулирования развитых и развивающихся стран свидетельствует, что посредством этих инструментов государство держит в своих руках основные рычаги обеспечения социально-экономической стабильности общества, формирования макропропорций, обеспечения динамичности развития экономики.

 

 

50. Планирование в рыночной экономике. Методы экономического планирования

В современных рыночных отношениях планирование экономической деятельности всех предприятий и фирм является важной предпосылкой свободного производства и предпринимательства, распределения и потребления ресурсов и товаров. В мире ограниченных производственных ресурсов рыночное планирование их использования служит основой экономической свободы как производителей товаров и услуг, так и потребителей материальных благ. В условиях рынка, когда действующие цены на все продукты и ресурсы свободно устанавливаются самими конкурирующими производителями и потребителями, каждое предприятие или фирма самостоятельно решают, какие товары и в каких количествах им следует производить в предстоящем плановом периоде. В повсеместной экономической деятельности предприятий и повседневной жизни людей, как писал А. Маршалл, возникли известная рыночная самостоятельность и привычка каждого самому выбирать свой правильный путь, вера в собственные силы, осмотрительность и вместе с тем быстрота в выборе решений и суждениях, умение и способности предвидеть будущее и определить курс своих действий с учетом реальных целей [34. С. 60].

Планирование деятельности стало в настоящее время экономической основой свободных рыночных отношений отдельных людей и целых трудовых коллективов, малых и больших предприятий, разных фирм и организаций, всех хозяйствующих субъектов и экономических объектов с различными формами собственности. В процессе планирования обеспечивается необходимое равновесие между производством и потреблением продукции, величиной рыночного спроса на товары и услуги и объемом их предложения фирмами и предприятиями. При этом производители сами стремятся к наиболее полному удовлетворению своей продукцией и услугами всех существующих потребителей, рыночные запросы которых становятся по существу будущими планами производства предприятий и фирм.

В рыночной экономике, ориентирующей каждого производителя и предпринимателя на максимальное удовлетворение потребностей в своих товарах и получение наибольшего дохода, новые функции приобретает внутрихозяйственное, иливнутрифирменное, планирование деятельности на всех предприятиях. Рыночное планирование в настоящее время призвано обеспечивать не только производство пользующейся высоким спросом у покупателей новой продукции, но и всеми необходимыми экономическими ресурсами, а также способствовать их полной занятости и достижению возможного объема производства товаров, выполнения работ и оказания услуг. В ходе планирования экономической деятельности каждого предприятия необходимо достижение полного объема производства и занятости имеющихся ресурсов, что в свою очередь предполагает рациональное использование человеческого потенциала, производственных фондов, материальных запасов, рабочего времени, технологических методов, денежных средств, информационных возможностей и многих других факторов.

Следовательно, сущность внутрифирменного планирования в свободных рыночных отношениях заключается в научном обосновании на предприятиях или фирмах предстоящих экономических целей их развития и форм хозяйственной деятельности, выборе наилучших способов их осуществления на основе наиболее полного выявления требуемых рынком видов, объемов и сроков выпуска товаров, выполнения работ и оказания услуг и установления таких показателей их производства, распределения и потребления, которые при полном использовании ограниченных производственных ресурсов могут привести к достижению ожидаемых в будущем качественных и количественных результатов. Внутрифирменное планирование рыночной деятельности предприятий предусматривает не только целостное рассмотрение ряда производственно-хозяйственных, организационно-управленческих, финансово-экономических и многих иных проблем, но и ориентацию на будущее принимаемых решений. Поэтому всякое решение любой существующей проблемы в ходепланирования может рассматриваться как средство для достижения более отдаленного результата. При планировании для определения высшей ценности ожидаемого близкого результата необходимо знать, какой исход или какая цель в конечном счете должны быть достигнуты на предприятии и в какой степени приближает к ним промежуточный планируемый результат. Возможность приближения к конечным результатам делает процесс планирования важным показателем как степени продвижения к поставленным целям, так и меры внешней ценности любого промежуточного результата. Правильная оценка при планировании степени продвижения к конечным результатам способствует обоснованному выбору не только важнейших экономических целей, но и необходимых средств для их осуществления в планируемом периоде.

Во всяком процессе планирования выбор основных целей и возможных средств или способов их выполнения тесно связаны и переплетены между собой. Выдвигаемые планово-экономические или иные внутрихозяйственные цели во многом влияют при имеющихся ограничениях и на выбор средств для их предстоящего осуществления. Вместе с тем не менее очевиден и тот факт, что имеющиеся в распоряжении предприятия производственные ресурсы, технологические средства и финансовые возможности влияют также и на выбор стратегических или тактических целей его развития. Например, возможность или способность стабилизации и подъема производства на отечественных машиностроительных предприятиях в период перехода к рынку существенно ограничивается уровнем их реальных доходов и состоянием платежеспособности. Иными словами, наше представление о возможных финансовых исходах или, точнее говоря, о финансовом состоянии предприятия влияет на выбор тех важнейших или приоритетных экономических целей, к которым следует стремиться при планировании их производственной деятельности. На нынешнем этапе развития большинства наших предприятийглавной целью планирования является получение максимальной прибыли. Аосновными средствами для ее достижения могут быть выбраны два известных способа роста доходов предприятия: за счет экономного расходования применяемых ресурсов и на основе приращения используемого капитала. Первый путь ориентирует производителей на планирование снижения затрат, второй – на повышение результатов производства [8. С. 3].

Таким образом, рыночное планирование внутрихозяйственной, или внутрифирменной, деятельности служит основой современного маркетинга, производственного менеджмента и в целом всей экономической системы хозяйствования. Это означает, что в процессе планирования необходим комплексный, системный подход к решению возникающих на предприятии производственно-экономических и всех иных проблем. Формулировка производственных целей и выбор экономических ресурсов, направленных на достижение требуемых рынком плановых показателей или задач, представляет перспективное планирование или комплексное решение будущих проблем. В связи с этим внутрифирменное планирование подразумевает, что ни одна производственная или предпринимательская проблема не должна рассматриваться изолированно друг от друга и каждая из них формулируется с учетом ее принадлежности к системе или множеству взаимосвязанных задач или целей, выступающих на каждом предприятии как единая экономическая система. Следовательно, рыночное планирование внутрихозяйственной деятельности на различных предприятиях и фирмах состоит вразработке вариантов желаемого будущего и нахождения путей более эффективного приближения к нему [2. С. 28]. Такое планирование лучше всего может быть выполнено в тех рыночных производственных условиях, когда оно предусматривает решение реальной или текущей экономической задачи, становится этапом идеальной или перспективнойперестройки того или иного объекта на предприятии, каким может быть рабочее место, производственный участок, отдельный исполнитель, группа специалистов, целое предприятие или вся фирма и т.д.

Любой план, как текущий, так и перспективный, должен быть осуществимым, жизнеспособным игибким к внутренним и внешним изменениям производственной рыночной системы и ее окружения. Рыночный план развития предприятия должен быть наилучшим из возможных в данных условиях вариантов, способным легко претерпевать любые предстоящие изменения внутрифирменной деятельности. Он может непрерывно пересматриваться под влиянием новых рыночных требований, вновь полученной нормативной информации, приобретения научных знаний и производственного опыта, появления новых плановых проблем и выбора новых экономических целей.

Планирование в условиях рынка также служит основой осуществления множества разнообразных экономических, организационных, управленческих, социальных и многих других функций, характеризующих степень развития современного производства. Механизм их взаимодействия требует объединения в общий комплексный план или единуюплановую систему соответствующих целей и средств их достижения. Например, при планировании различных экономических показателей перспективной деятельности предприятия следует наиболее полно использовать существующую систему прогрессивных нормативов, передовых стандартов, научных положений иэкономических целей. Для современного отечественного рынка или производства эти цели можно кратко сформулировать следующим образом [32. С. 23]:

экономический рост, означающий желание предприятий обеспечить производство большего количества и лучшего качества товаров и услуг, а следовательно, более высокий уровень жизни людей;

полная занятость, предполагающая возможность подходящего занятия всем работникам, кто желает и способен трудиться;

экономическая эффективность, характеризующая максимальную отдачу всех имеющихся ограниченных производственных ресурсов при допустимом минимуме издержек на их использование;

стабильный уровень цен, не допускающий значительного колебания общего уровня действующих цен, а значит, инфляции и дефляции;

экономическая свобода, позволяющая всем специалистам и исполнителям обладать в своей сфере деятельности высокой степенью самостоятельности и творчества;

справедливое распределение доходов, предусматривающее соответствующее вознаграждение всех категорий персонала.

Приведенный перечень широко признанных в мировой рыночной экономике общих целей может быть весьма успешно использован на отечественных предприятиях при планировании их производственно-хозяйственной и социально-трудовой деятельности. Основные экономические функции и предстоящие цели каждого предприятия должны быть в процессе планирования его развития тесно связаны с избранной хозяйственной деятельностью и достаточно полно отражаться как в краткосрочных, так и в долгосрочных планах.

Планирование внутрифирменной деятельности является на предприятии важной функцией управления производством. Применяемая в современном менеджменте классификация общих управленческих функций была впервые сформулирована его основателями Ф. Тейлором, А. Файолем, Г. Эмерсоном и дополнена многими зарубежными и отечественными учеными [20, 35, 37, 61]. Она представляет системуорганизационно-управленческих функций, каждая из которых непосредственно относится кплановой деятельности всех фирм и предприятий:обоснование цели, формирование стратегии, планирование работы, проектирование операций, организация процессов, координация работ, мотивирование деятельности, контроль хода работ, оценка результатов, корректировка цели, изменение планов и т.п.

Рыночное планирование как целенаправленная внутрихозяйственная деятельность позволяет рассматривать одновременно множество взаимосвязанных экономических, социальных, организационных, инвестиционных, управленческих и других проблем как единую целостную систему. Поэтому планирование на предприятии служит основой организации и управления производством, является нормативной базой для выработки и принятия рациональных организационных и управленческих решений. Анализ взаимосвязанных проблем как единого целого, по утверждению Р.Л. Акоффа, относится кпланированию, а не к решению управленческих проблем. Это означает, что отечественным предприятиям и фирмам могут прийти на помощь именно искусство и наука планирования в решении текущих и стратегических производственных проблем. Наши экономисты-менеджеры должны уметь максимально использовать эти искусство и науку проектирования будущего, чтобы кажущееся сегодня невозможным сделать завтра на своей фирме легкодостижимым. Для этого необходимо устранить или ослабить существующие на производстве ограничения, вытекающие из рассмотрения самой возможности перехода к новым рыночным отношениям. Исключительно эффективным средством устранения или ослабления многих известных ограничений, как свидетельствует передовой зарубежный опыт управления производством, может явиться идеализированный илиоптимальный план внутрихозяйственной деятельности.

Во внутрифирменном плане, как и в любом другом, отдельные части или функции объединяются в единую комплексную систему социально-экономического развития. Рыночное планирование по существу является процессом синтеза, результатом которого всегда становится некоторая прогнозируемая система, характеризующая совокупность взаимосвязанных частей единого хозяйственного комплекса. Оптимальный внутрифирменный план в наиболее полной степени отражает свойства, функции и цели всего предприятия. Всякая целостная система всегда обладает свойствами, которые отсутствуют у ее частей. Поэтому комплексный внутрихозяйственный план предприятия, представляющий собой научно обоснованную систему решений совокупности производственных, технических, экономических, социальных, финансовых и иных функций и проблем, может быть осуществим, даже если ни одна из его частей, рассматриваемых порознь, неосуществима. Неосуществимые на этапе планирования решения могут взаимодействовать таким образом, что они дадут в будущем реально достижимую систему планируемых решений [2. С. 32].

Внутрифирменное планирование в условиях рыночной экономики  этопроцесс непрерывной творческой деятельности, научно обоснованная система свободного выбора основных видов продукции и услуг предприятия, важнейших экономических и социальных целей его перспективного развития, наилучших технических средств и организационных способов решения выдвинутых перспективных целей и задач. Оно позволяет каждому предприятию планировать и соизмерять свои затраты и результаты, нормы расходуемых ограниченных ресурсов и получаемых совокупных доходов на всех стадиях хозяйствования и уровнях управления. В свободных рыночных отношениях предприятий основные функции внутрихозяйственного планирования получили в настоящее время свое дальнейшее развитие и расширение: от технико-экономического обоснования отдельных разделов и частей плана до разработки новых комплексных бизнес-планов.

 

51. Традиционные методы принятия плановых решений

Планирование на предприятии – это взаимосвязанная научная и практическая деятельность людей, предметом изучения которой выступает система свободных рыночных отношений между трудом и капиталом в ходе производства, распределения и потребления материальных и духовных ценностей.

Сущность планирования в условиях рыночной экономики заключается в научном обосновании на предприятиях предстоящих экономических целей их развития и форм хозяйственной деятельности, выбора наилучших способов их осуществления, на основе наиболее полного выявления требуемых рынком видов, объемов и сроков выпуска товаров, выполнения работ и оказания услуг и установления таких показателей их производства, распределения и потребления, которые при полном использовании ограниченных производственных ресурсов могут привести к достижению прогнозируемых в будущем качественных и количественных результатов.

Главной целью планирования является получение максимальной прибыли.

План – это документ, отражающий систему взаимосвязанных решений, направленных на достижение желаемого результата. План содержит такие этапы, как: цели и задачи; пути и средства их реализации; ресурсы, необходимые для выполнения поставленных задач; пропорции, т.е. поддержание пропорциональности между отдельными элементами производства; организацию выполнения плана и контроль.

1. Творчество.Эффективность плана определяется не столько наличием отдельных признаков и уровнем определенных личных качеств плановика, сколько его интуицией, новаторством, изобретательностью, опытом, способностью к творчеству.

2. Адаптивный поиск, основанный на общем знании проблемы.Знания и опыт — ключ к решению любой проблемы. С течени­ем времени большое число решений повторяется в работе плано­вика, если не в деталях, то в принципе. Прошлые плановые реше­ния становятся шаблоном при решении текущих задач.

3. Система бухгалтерского учета. Бухгалтерский учет в планировании рассматривается как один из источников данных, позволяющих сформировать ин­формационную базу. Хотя большая часть данных в системе бухгалтерского учета имеет денежное выражение, в ней существуют натуральные показатели, позволяющие оценить результативность плановых ре­шений, принятых в предшествующих периодах.

Наиболее важные показатели, с помощью которых планиру­ется стратегия деятельности фирмы и получаемые из данных бух­галтерского учета, можно свести в четыре группы:

- показатели, характеризующие платежеспособность;

- источники формирования средств;

- использование ресурсов в ходе хозяйственной и иной дея­тельности;

 рентабельность.

4. Предельный анализ.Данный метод позволяет контролировать и устанавливать прибыльное соотношение издержек идоходов предприятия. Метод предельного анализа применим во всех случаях, когда возможно подсчитать предельные издержки на что-то и сопоста­вить их с предельными доходами. Если, к примеру, необходимо сравнить затраты на наем дополнительного коммивояжера с той пользой, которую он может принести компании, целесообразно воспользоваться данным методом.

5. Норма прибыли на вложенный капитал. НВК является важным инструментом планирования затрат. С помощью такого критерия можно определить целесообразность капитальных вложений в различные мероприятия, например, в новое здание, станок или для найма талантливого инженера. В то же время НВК служит важной мерой оценки эффективности прошлых плановых решений. Это показатель эффективности управления как фирмой в целом, так и ее отдельными структурными подразделениями.

6. Дисконтирование, т.е. приведение дохода к моменту осуществления капиталовложений.Чем выше приведенный (дисконтированный) доход при составлении плана, тем предпочтительнее данное мероприятие. Если имеются альтернативные варианты решения какой-то хозяйственной задачи, то в план целесообразно включать вариант с максимальной положительной разностью между суммой приведенного дохода и первоначальным вложением. Основным показателем дисконтирования является норма дисконта - условный процент по альтернативным инвестициям.

7. Традиционные методы оперативно-календарного плани­рования. Данные методы помогают осуществить координацию деятельности предприятия, направленную на оптимальное использование ресурсов в процессе достижения целей компании. В оперативно-календарном планировании (ОКП) применяются различные методы. Но наибольшее распространение получили следующие три метода:

• графики Ганта;

• планы-графики с выделением промежуточных этапов работ;

• система обеспечения сбалансированности материальных запасов и производственной программы (ЛОБ).

8. Анализ чувствительности.Данный метод позволяет оценить, насколько сильно изменится эффективность планируемого мероприятия при изменении условий его реализации или определенном изменении одного из исходных параметров. Чем сильнее эта зависимость, тем выше риск реализации планируемого проекта. Анализ чувствительности проекта применяется в следующих случаях:

1. Для выявления факторов, в наибольшей степени влияющих на результаты реализации планируемого мероприятия.Знание таких факторов позволяет заложить в плане дополнительные меры, уменьшающие вероятность наступления нежелательных событий.

2. Для сравнительного анализа проектов при решении вопроса о включении в план. Сравнивая несколько вариантов проекта, можно оценить чувствительность каждого из них к изменению различных факторов, например, цен, объема продаж, налогов, проектных ставок за кредит и т.п. Предпочтение отдается наименее чувствительным проектам.

9. Проверка устойчивости.Суть метода состоит в разработке так называемых сценариев развития событий в базовом и наиболее опасных вариантах реализации плана для каких-либо проектов. По каждому сценарию исследуется, как будет действовать организационно-экономический механизм реализации плана, каковы при этом будут доходы, потери и показатели эффективности у отдельных участников мероприятия. Это позволяет соблюсти интересы всех участников и устранить возможные неблагоприятные последствия, создать необходимые запасы и резервы или предусмотреть страхование риска.

10. Корректировка параметров проекта.Суть: в проект, разработанный на стадии предплановой подготовки, вносятся необходимые коррективы, повышающие его достоверность. В этих целях могут предусматриваться в плане следующие мероприятия:

- сроки выполнения работ могут увеличиваться на величину возможных задержек;

- увеличивается сметная стоимость проекта в связи с возможными ошибками в проектной документации, непредвиденными расходами и пересмотром проектных решений;

- учитываются несвоевременность платежей, неритмичность поставок, внеплановые отказы оборудования, нарушения технологии выполнения работ, штрафы, пени и неустойки, уплачиваемые и получаемые за нарушение договорных обязательств в процессе выполнения плана;

- увеличивается норма дисконта в связи с состоянием экономики;

- если проектом не предусмотрено страхование риска, в состав его затрат включаются ожидаемые потери от риска и т.п.

 

52. Новые методы обоснования рациональных решений

Новые методы широко применяются в планировании, как правило, крупными компаниями. Они основаны на использовании экономико-математических моделей. 
Математическая модель — это система выражений, описывающих характеристики объекта моделирования и взаимосвязи между ними. Сущность моделирования заключается в создании такого анализа изучаемых объектов, в котором отражены все их важнейшие с точки зрения цели исследования свойства и опущены второстепенные, малосущественные черты.
1.Модели, основанные на использовании теории вероятности и математической статистики (стохастические модели).
К ним относятся модели, основанные на использовании теорий:
- анализа корреляций и регрессий; - дисперсионного анализа; - массового обслуживания; - игр; - статистических решений; - расписаний; - запасов; - информации; - надежности.
2. Методы математического программирования. Они позволяют выбрать совокупность чисел, являющихся переменными в уравнениях и обеспечивающих экстремум некоторой функции при ограничениях, определяемых условиями работы планируемого объекта.
3. Методы имитации. В планировании под имитацией понимают создание модели реальной хозяйственной ситуации и манипулирование с этой моделью в целях обоснования планового решения. 
4.Метод оценки и пересмотра планов ПЕРТ. В процессе оптимизации плановых решений применяется класс моделей, основанный на математической теории графов. Частным видом таких моделей являются модели сетевого планирования. ПЕРТ служит мощным инструментом совершенствования и управления сложными комплексами работ, связанных условиями значительной неопределенности. Этот метод позволяет быстро определить узкие места в выполнении графиков и распределять соответствующим образом ресурсы в целях ликвидации отставания. Метод позволяет рассматривать весь комплекс работ, предусмотренных в планах компании.
Система ПЕРТ может быть реализована в нескольких вариантах:
ПЕРТ/время. Этот метод планирования имеет четыре отличительные особенности: сетевой график, временные оценки, определение резервов времени и критического пути, принятие мер по корректировке графика.
ПЕРТ/затраты. Этот метод представляет собой дальнейшее развитие метода ПЕРТ/время в направлении оптимизации сетевых графиков по стоимости.

 

53. Методика SWOT, STEP, SNW- анализа как методов планирования

SWOT-анализ - это определение сильных и слабых сторон предприятия, а также возможностей и угроз, исходящих из его ближайшего окружения (внешней среды): Проведение SWOT-анализа сводится к заполнению матрицы SWOT-анализа. В соответствующие ячейки матрицы необходимо занести сильные и слабые стороны предприятия, а также рыночные возможности и угрозы. Шаг 1. Определение сильных и слабых сторон предприятия- необходимо: составить перечень параметров, по которому будет оцениваться предприятие. По каждому параметру определить, что является сильной стороной предприятия, а что – слабой. Из всего перечня выбрать наиболее важные сильные и слабые стороны предприятия и занести их в матрицу SWOT-анализа. Шаг 2. Определение рыночных возможностей и угроз. Второй шаг SWOT-анализа - это оценка рынка. Этот этап позволяет оценить ситуацию вне предприятия - увидеть возможности и угрозы. Составление перечня параметров для оценки рыночной ситуации; Определение возможностей и угроз предприятия по каждому параметру; Выбор из всего перечня наиболее важных возможностей и угроз и построение матрицы SWOT-анализа

Шаг 3. Сопоставление сильных и слабых сторон вашего предприятия с возможностями и угрозами рынка Сопоставление сильных и слабых сторон с рыночными возможностями и угрозами позволяет ответить на следующие вопросы, касающиеся дальнейшего развития бизнеса.

SNW - анализ - это усовершенствованный SWOT-анализ. Strength (сильная сторона), Neutral (нейтральноя сторона),Weakness (слабая сторона). В отличие от анализа слабых и сильных сторон SNW - анализ так же предлагает среднерыночное состояние (N). Основная причина добавления нейтральной стороны является, то что "зачастую для победы в конкурентной борьбе может оказаться достаточным состояние, когда данная конкретная организация относительно всех своих конкурентов по всем кроме одной ключевым позициям находится в состоянии N, и только по одному в состоянии S".

Для составления SNW - анализа необходимо заполнить таблицу, можно предложить такой вариант: Таблица SNW - анализа

Наименование стратегической позиции

Качественная оценка позиции

 

Сильная (S)

Нейтральная (N)

Слабая (W)

Стратегия организации

 

 

 

Бизнес-стратегии

 

 

 

Оргструктура

 

 

 

Финансы

 

 

 

Продукт как конкурентноспособность

 

 

 

Структура затрат

 

 

 

Дистрибуция как система реализации продукции

 

 

 

Информационная технология

 

 

 

Инновации как способ к реализации на рынке продуктов

 

 

 

Дополнительные стратегические позиции (с учетом специфики организации)

 

 

 

PEST-анализ - это инструмент, предназначенный для выявления: политических (Policy),

экономических (Economy), социальных (Society), технологических (Technology) аспектов внешней среды, которые могут повлиять на стратегию компании. Политика изучается потому, что она регулирует власть, которая в свою очередь определяет среду компании и получение ключевых ресурсов для её деятельности. Основная причина изучения экономики это создание картины распределения ресурсов на уровне государства, которая является важнейшим условием деятельности предприятия. Не менее важные потребительские предпочтения определяются с помощью социальной компоненты PEST - Анализа. Последним фактором является технологическая компонента. Целью её исследования принято считать выявление тенденций в технологическом развитии, которые зачастую являются причинами изменений и потерь рынка, а также появления новых продуктов. Основные положения PEST-анализа: стратегический анализ каждой из четырех указанных компонент должен быть достаточно системным, так как все эти компоненты тесным и сложным образом взаимосвязаны. Нельзя полагаться только на эти компоненты внешней среды, так как реальная жизнь значительно шире и многообразнее.

PEST-Анализ не является общим для всех организаций, так как для каждой из них существует свой особый набор ключевых факторов.

 

54. Национальные счета и экономические модели прогнозов. Модели долгосрочных макроэкономических прогнозов

 

Прогнозирование темпов роста, пропорций, структуры и эффективности экономики страны или отдельного региона осуществляется на основе системы национальных счетов или системы региональных счетов и эконометрических моделей.

При разработке прогнозов создаются математические модели, переменные моделей определяются в рамках системы национальных счетов, взаимосвязи переменных устанавливаются в виде тождеств и функциональных структурных уравнений. Предварительно определяют вид уравнений, отражающих причинно-следственные связи между переменными, а затем с помощью эконометрических методов оцениваются параметры. Получаемая таким образом эконометрическая модель описывает количественное изменение переменных, вызванное изменениями в других переменных, характеризующих экономическую политику и внешние условия функционирования экономической системы.

Модель позволяет определить значения переменных экономической политики, которые отражают желаемое изменение переменных разрабатываемого плана. Модели включают экзогенные – внешние и эндогенные – внутренние переменные.

Экзогенные переменные разделяются на заданные переменные, например, объем мировой торговли, численность населения, и переменные экономической политики, например государственные расходы, процентные ставки.

Вначале определяются значения экзогенных переменных, причем заданные переменные, а также переменные экономической политики не являются независимыми. После этого рассчитывают параметры уравнений модели и в результате одновременного решения уравнений модели находят значения эндогенных переменных, например, валовой национальный продукт, занятость, цены.

Эндогенные переменные, тесно связанные с экономической политикой, называются переменными плана. Поскольку переменные плана зависят от переменных экономической политики, то органы, ответственные за экономическую политику, могли бы получать желательные прогнозируемые значения переменных плана при соответствующих величинах переменных экономической политики.

Параметры моделей разделяют на две группы. Некоторые параметры могут устанавливаться органами власти, например, ставки налогов, и называются параметрами экономической политики. Другие параметры уравнений моделей принято называть структурными параметрами.

Прогнозирование и планирование с помощью эконометрических моделей связано с тем, что предсказываемые величины эндогенных переменных зависят от вводимых значений экзогенных переменных. Поэтому различные величины экзогенных переменных порождают различные величины эндогенных переменных.

Количественные ошибки в экзогенных переменных и параметрах могут быть выявлены по расхождениям между величинами эндогенных переменных, рассчитанных с помощью модели, и их известными значениями. В случае заметных расхождений следует уточнить значения экзогенных переменных и параметров уравнений модели на основе новой информации. Таким образом, можно постоянно улучшать модель и совершенствовать проводимую экономическую политику.

В условиях кризисов и неустойчивости развития в моделях могут наблюдаться не только количественные ошибки. Изменение структуры и траектории развития экономической системы может привести к необходимости изменения структуры и количества уравнении модели для обеспечения удовлетворительной точности прогнозов.

Система национальных счетов, как и система региональных счетов, основываясь на агрегировании экономических показателей, не охватывает всех деталей экономической реальности. В системе счетов находят отражение макроэкономические процессы и процессы, наблюдаемые в масштабах отраслей. В ней отражаются масштабные явления, происхождение которых относится к более или менее отдаленному прошлому и которые во многих случаях потеряли свою динамичность. В развитии могут наблюдаться менее масштабные факты — предвестники будущих тенденций.

В условиях неустойчивого развития необходимо, с одной стороны, сокращать горизонты прогнозирования и планирования, основанного на применении национальных счетов и эконометрических моделей, с другой стороны — дополнять процедуры прогнозирования, планирования анализом ситуации и перспектив развития, используя экспертные методы, выявление скрытых факторов.

Прогнозирование темпов роста, пропорций, структуры и эффективности экономики на основе системы национальных счетов и эконометрических моделей делится на долгосрочное, среднесрочное и текущее, макроэкономическое и балансовое. На практике модели этих прогнозов должны сочетаться. В сочетании моделей эндогенные переменные одних моделей могут быть экзогенными переменными других моделей.

Прогнозирование темпов роста, пропорций, структуры экономики регионов строится на основе системы региональных счетов.

Модели долгосрочных макроэкономических прогнозов предназначаются для оценки экономического развития во времени на максимально возможную по длительности перспективу и перспективного планирования. Для их построения необходимы временные ряды данных национальных счетов и других показателей за длительные периоды. Долгосрочные модели различаются по степени детализации описания экономической системы и, соответственно, по степени агрегации переменных.

Типичными примерами таких моделей могут служить первые модели японской экономики, построенные при доработке «Десятилетнего плана удвоения национального дохода» на 1961 – 1970 гг. в Японии. При этом были получены две долгосрочные модели, которые использовались для прогнозирования на период до 1975 и 1985 гг. Для сокращения объема рассмотрим только одну из них.

Односекторная простейшая модель долгосрочного развития японской экономики должна была позволить выявить перспективу роста на длительный срок на основе данных счетов национального дохода. Кроме того, модель предназначалась для оценки тенденций роста основных фондов, поскольку эти процессы нельзя достаточно точно изучать при помощи среднесрочных моделей из-за длительных периодов формирования и сроков службы основных фондов.

Для создания модели, преследующей такие цели, необходимы надежные ряды соответствующих данных за длительный период и структурные уравнения, которые отражают структуру экономики. При определении структурных параметров японские экономисты применяли годовые ряды данных за 1906—1960 гг. Для того чтобы объяснить сдвиги в функциональных связях, обусловленных экзогенными факторами, например, такими, как войны, использовались фиктивные переменные.

По существу была построена модель роста на основе функции сбережений и производственной функции. Предполагалось, что факторы производства используются полностью, поэтому возможности экономического роста определяются тремя факторами: во-первых, объемом предложения капитала, устанавливаемым с помощью функции сбережений; во-вторых, параметром научно-технического прогресса, в-третьих, распределением всей суммы капитала между частным и общественным секторами, при этом в производственной функции используется только частный основной капитал.

Общая сумма капитала определялась как величина сбережений, равная сумме частных валовых инвестиций в основные фонды в торгово-промышленном секторе, государственных валовых инвестиций в основные фонды, валовых инвестиций в жилищное строительство и чистого экспорта, за исключением суммы, отражающей изменения в запасах.

В этой модели инвестиции в жилищное строительство устанавливаются с помощью функции, которая оценивает их долю в ВНП, чистый экспорт задается экзогенно, а распределение остальных сумм между частным и государственным сектором задается значением соответствующей экзогенной переменной, характеризующей экономическую политику.

Поэтому в той степени, в какой имеется увеличение инвестиций в непроизводственную сферу – государственных инвестиций в фонды инфраструктуры, инвестиций в жилищное строительство и чистый экспорт, темп общего роста снижается.

Чистый экспорт рассматривается как экзогенная величина, поскольку в рамках экономической политики экспорт – это лимитирующий фактор при определении роста, и, кроме того, учитывалась возможность использования значения чистого экспорта, получаемого из второй, более детализированной модели.

Полученная модель состоит из семи уравнений, но требует проведения итерационных расчетов, так как содержит нелинейные уравнения. Модель оперирует со следующими переменными:

валовой национальный продукт;

занятость, на основе переписей населения, тыс. человек;

валовые сбережения, за исключением изменений в запасах;

валовые инвестиции в основные фонды частных предприятий;

валовые государственные инвестиции в основные фонды;

валовые затраты на индивидуальное жилищное строительство;

чистый экспорт товаров и услуг, включая доходы из-за границы ;

отношение указанных видов инвестиций;

частный основной капитал без учета износа, исключая жилища;

частные инвестиции в возмещение выбытия основных фондов.

Уравнения, полученные методом наименьших квадратов, имеют достаточно громоздкий вид, вследствие чего здесь не приводятся (их аналитические выражения можно найти в [2]). Итоговые результаты сводятся к следующим.

Доля сбережений в составе ВНП возросла с 9,8 % в 1906 г. до 23 – 25 % в период первой мировой войны. Затем она упала, но начиная с 1925 г. вновь проявилась тенденция роста. Сбережения достигли в 1960 г. уровня, превышающего 30 %, – нормы, исключительно высокой по международным стандартам. Это отношение вычисляется с помощью валовых показателей, включая амортизацию капитала и общие валовые сбережения, – это сумма частных и государственных сбережений. Поэтому не только поведение частных предпринимателей, но и государственная политика существенно влияют на валовые сбережения.

Инвестиции в жилищное строительство выражаются через их взаимосвязь с ВНП. Эластичность равна 1,21. Такое значение эластичности от ВНП связано с быстрым ростом инвестиций в жилищное строительство, в частности в течение 1906 – 1916 гг. Если рассматривать последующие годы, то эластичность меньше единицы, что отражено введением фиктивной переменной.

Для описания технического прогресса в послевоенные годы вводятся фиктивные переменные, так как темп технического прогресса в этот период был особенно высоким. Оценки составили 2,6 % для предвоенных лет и 4,8 % для послевоенных лет. Таким образом, высокий послевоенный темп роста связан с высоким темпом технического прогресса.

Отношение государственных инвестиций к частным инвестициям используется как переменная экономической политики, поскольку в данной модели желаемое отношение между общественным и частным капиталом предполагается определяемым, исходя из политических соображений с учетом далекой перспективы.

 

55. Структура бизнес-плана. Финансовый план

 

Состав разделов бизнес-плана и степень их детализации зависят от размеров будущего проекта и сферы, к которой он относится. Например, если предполагается наладить производство нового вида какой-либо продукции, то должен быть разработан весьма подробный план, диктуемый сложностью изготовления самого продукта и сложностью рынка этого продукта. Если же речь идет только о розничной продаже какого-либо продукта, то бизнес-план может быть более простым и не включать разделы, планирующие производство. Состав бизнес-плана также зависит от размера предполагаемого рынка сбыта, наличия конкурентов и перспектив роста создаваемой организации.

Приведем примерную структуру разделов бизнес-плана.

I. Титульный лист. На титульном листе отражаются название проекта, название организации, которая планирует реализовать проект, ее месторасположение, номера телефонов, по которым можно связаться с владельцем (руководителем) или уполномоченным на ведение переговоров лицом, фамилия, имя, отчество (полностью) владельца (руководителя) и разработчика бизнес-плана, дата (месяц и год) составления. Если бизнес-план направляется внешнему инвестору или кредитору, возможно вынесение на титульный лист основных финансовых показателей (потребность в финансировании, срок окупаемости, индекс доходности).

II. Меморандум о конфиденциальности. Меморандум призван защитить авторские права разработчиков на данный бизнес-план и может быть размещен на титульном листе, если он достаточно краткий, или наследующей за титульным листом странице.

Меморандум предупреждает лиц, знакомящихся с бизнес-пла- ном, о конфиденциальности содержащейся в нем информации. В нем может содержаться напоминание о том, что знакомящийся с бизнес-планом берет на себя ответственность и гарантирует нераспространение содержащейся в нем информации без предварительного согласия автора. Может быть указано на запрет копирования всего бизнес-плана или отдельных его частей для каких-либо целей или запрет передачи третьим лицам. Также в нем может содержаться требование о возврате автору бизнес-плана, если он не вызывает интереса.

Приведем пример информации о конфиденциальности бизнес-плана:

«Данный бизнес-план представляется на рассмотрение на конфиденциальной основе исключительно для принятия решения по финансированию проекта и не может быть использован для копирования или каких-либо других целей, а также передаваться третьим лицам.

Просьба вернуть бизнес-план, если он не вызывает интереса по участию в его реализации».

III. Резюме. Этот раздел носит общеинформативный, рекламный характер, призван привлечь интерес того, кому будет адресован бизнес-план. Именно из этого раздела потенциальные инвесторы получают свое первое впечатление, которое часто имеет решающее значение для судьбы проекта в целом.

В этом разделе необходимо в нескольких пунктах в сжатой форме изложить весь бизнес-план, раскрывая сущность и цель проекта. Основой для написания этого раздела служит информация, содержащаяся во всех разделах разработанного бизнес-плана, поэтому резюме составляется в последнюю очередь, после написания всего бизнес-плана. но размещается в начале документа.

Рекомендуемая структура резюме:

краткое описание проекта, его цели и задачи;

ресурсное обеспечение;

механизм реализации;

уникальность или конкурентоспособность продукции или

услуги;

объем требуемого внешнего финансирования;

прогноз объема продаж и прибылей;

возврат займов инвесторам;

основные показатели эффективности проекта.

Основное требование к резюме — простота и лаконичность изложения, минимум специальных терминов. Объем не должен превышать 1-2 машинописных страниц.

IV. Цель предлагаемого проекта. В этом разделе необходимо дать четкое определение и описание тех видов деятельности, продукции или услуг, которые будут предложены на рынок. Следует указать некоторые аспекты технологии, необходимой для производства продукции.

При описании основных характеристик продукции делается акцент на тех преимуществах, которые эта продукция несет потенциальным покупателям, а не на технических подробностях. Детальная информация технологического процесса может быть дана в приложении.

Очень важно подчеркнуть уникальность или отличительные особенности продукции или услуг. Это может быть выражено в разной форме: новая технология, качество товара, низкая себестоимость или какое-то особенное достоинство, удовлетворяющее запросам покупателей. Также необходимо подчеркнуть возможность совершенствования данной продукции.

В этом разделе следует описать имеющиеся патенты или авторские права на изобретение или привести другие причины, которые могли бы воспрепятствовать вторжению конкурентов на рынок. Такими причинами могут быть, например, эксклюзивные права на распространение или торговые марки.

V. Анализ положения дел в отрасли. В этом разделе излагаются результаты анализа текущей ситуации и тенденций развития отрасли и делаются выводы об их влиянии на реализацию и результаты проекта. Очень важно преподнести идею нового проекта в контексте сложившегося состояния дел в отрасли. Необходимо продемонстрировать глубокое понимание состояния организации и той отрасли индустрии, в которой оно будет работать и конкурировать, так как одним из факторов, обеспечивающих победу в конкурентной борьбе, является знание ситуации на рынке продукции этого класса.

Рекомендуется дать справку по последним новинкам отрасли, перечислить потенциальных конкурентов, указать их сильные и слабые стороны, изучить все прогнозы поданной отрасли и в результате ответить на вопрос, на какого именно потребителя рассчитаны товары или услуги организации.

VI. Анализ положения предприятия в отрасли. В данном разделе приводятся комплексный анализ положения предприятия в отрасли, результаты его хозяйственной деятельности, организационные характеристики:

все виды деятельности предприятия, его продукты (услуги), потребители (клиенты);

организационно-правовая форма предприятия, организационная структура, учредители, персонал и партнеры, дата создания;

финансово-экономические показатели деятельности предприятия (фирмы);

месторасположение предприятия (адрес предприятия, характеристика здания или помещения, собственность или аренда, необходимость реконструкции);

специфика работы (сезонность, время работы (часы и дни недели) и другие особенности, связанные со сферой бизнеса или используемыми ресурсами).

Данный раздел имеет особое значение, если цель бизнес-плана — создание нового предприятия. В этом случае он должен содержать пункты обоснования успеха создаваемого предприятия, предпринимательский опыт руководителя проекта в данной сфере бизнеса. Возможны ссылки на договоры или предварительные договоренности с поставщиками или потребителями.

Если проект реализуется в рамках индивидуальной предпринимательской деятельности, то приводится описание сущности бизнеса предпринимателя.

Раздел должен убедить инвестора в надежности и перспективности фирмы, предлагающей проект.

VII. Описание продукта труда. Данный раздел должен содержать подробную информацию о потребительских характеристиках продукции (услуги) и преимуществах перед конкурентами. Данный раздел в качестве приложения может быть сопровожден натуральным образцом, фотографией, рисунком, технической документацией или подробным описанием. Если предметом проекта является не один продукт, в бизнес-плане дается описание по каждому из них. Примерная структура раздела:

наименование продукции (услуги);

назначение и область применения;

краткое описание и основные характеристики;

конкурентоспособность продукции (услуги) с выделением параметров, по которым продукт превосходит конкурентов или уступает им;

патентоспособность и авторские права;

наличие или необходимость лицензирования выпуска продукции;

наличие сертификата качества продукции;

безопасность и экологичность;

условия поставки и упаковка;

гарантии и сервис;

эксплуатация;

утилизация после окончания эксплуатации.

VIII. Маркетинг и план сбыта продукции предприятия. В данном разделе необходимо выявить рынок, проанализировать его и разработать стратегию поведения на рынке, т.е. показать, почему, в каком объеме и какие потребители будут покупать продукцию, как можно воздействовать на спрос. Также описывается, каким образом предполагается продавать новый товар или услугу, какова его планируемая цена, формируется рекламная политика.

Информация раздела призвана убедить потенциального потребителя бизнес-плана в существовании рынка сбыта для предмета планирования и способности лиц, реализующих проект, ее продавать. Потребители (покупатели) характеризуются:

местом в цепочке реализации: оптовые покупатели, розничные продавцы, конечные потребители;

статусом: юридические лица — предприятия (характеризуются отраслью, месторасположением), физические лица — индивидуальные предприниматели (характеризуются видом и местом деятельности), население (характеризуется возрастом, полом и др.)

Среди потребительских характеристик товара выделяются такие, как внешний вид (привлекательность), назначение, цена, прочность (срок службы), безопасность пользования. Примерная структура раздела такова:

анализ потребителей: требований к продукции (услуге) и возможностей их удовлетворения;

анализ конкуренции: наличие конкурентов, их сильные и слабые стороны, собственные возможности в конкурентной борьбе;

анализ рынка сбыта продукции (услуги): размер рынка и его рост, оценочная доля на рынке;

описание поставки товара от места производства к месту продажи или потребления. Полное описание включает в себя: упаковку. складирование в месте производства, комплектование для отправки, транспортировку к месту продажи, предпродажный сервис, собственно продажу, канаты сбыта продукции (услуги). Продажа может быть осуществлена через следующие каналы сбыта: магазин розничной торговли, мелкооптовые базы или магазины, разъездную службу (агенты, коммивояжеры) и др.;

стратегия привлечения потребителей: рекламные кампании, бесплатное предоставление образцов, участие в выставках и др.; цена и объем сбыта продукции. Именно цена продажи продукта (услуги) определяет в конечном счете величину прибыли, доходность проекта. Необходимо обеспечить увязку параметров «пена — качество — рентабельность».

Конкретные детали маркетинговой стратегии часто оказываются сложными, комплексными и затрагивают такие области, как маркетинговая расстановка, ценовая политика, торговая политика, реклама и продвижение продукции на рынке, политика поддержки продукции, проявление интереса со стороны вероятных покупателей, прогноз производства новой продукции.

IX. Производственный план. В этом разделе должны быть описаны все производственные и другие рабочие процессы. Здесь же рассматриваются все вопросы, связанные с помещениями, их расположением, оборудованием, рабочим персоналом. В этом разделе должны найти отражение вопросы, каким образом и в какие сроки может быть увеличен или сокращен объем выпуска продукции.

Если цель проекта — организация производственной деятельности, то необходимо полное описание производственного процесса: как организована система выпуска продукции и как осуществляется контроль над производственными процессами, каким образом будут контролироваться основные элементы, входящие в стоимость продукции, например затраты труда и материалов, как будет размещено оборудование.

Если некоторые операции предполагается поручить субподрядчикам, следует дать о них сведения, включая название субподрядчика, его адрес, причины, по которым он был выбран, цены и информацию о заключенных контрактах. По тем операциям, которые предполагается выполнить собственными силами, необходимо дать схему производственных потоков, список производственного оборудования, сырья и материалов с указанием поставщиков (название, адрес, условия поставок), ориентировочную стоимость, а также список производственного оборудования, которое может понадобиться в будущем.

В этом разделе также осуществляется расчет производственных издержек на планируемый объем сбыта: калькуляция себестоимости продукции, составление сметы затрат на производство, определение переменных и постоянных затрат в себестоимости. Примерная структура раздела такова:

общие сведения о производственной структуре предприятия, наличии необходимых транспортных связей, инженерных сетей (электроэнергия, вода, тепло, канализация, связь и др.), ресурсов, а также близость к рынку сбыта;

используемая технология и уровень ее освоенности предприятием;

потребность в производственных площадях:

потребность в производственном персонале (численность, специализация, квалификация);

удовлетворение требований по обеспечению экологичности производства для окружающей среды и безопасности работающих;

наличные и необходимые производственные мощности;

характеристика оборудования;

оценка потребности в сырье и материалах;

планирование источников поставки сырья, материалов, оборудования и рабочих кадров;

определение субподрядчиков;

определение себестоимости всех видов продукции;

смета текущих затрат на производство;

анализ структуры себестоимости.

X. Организационный план. В этом разделе указываются законодательные, нормативные и другие документы, имеющие правовую силу и отношение к данному проекту, а также график реализации проекта.

XI. Финансовый план. Финансовое планирование рекомендуется осуществлять путем составления следующих финансовых документов: плана доходов и расходов на каждый год срока реализации проекта с помесячной разбивкой первого года, плана движения денежных средств и планового баланса для первого года. Можно привести результаты анализа безубыточности.

В этом разделе планируются инвестиционные вложения (на приобретение оборудования, строительно-монтажные работы, создание оборотных средств и другие, связанные с подготовительным периодом проекта).

Планируются источники финансирования проекта. Приводится схема возврата кредитных финансовых средств.

Завершаться раздел финансового планирования должен анализом эффективности проекта. Для этих целей можно использовать методику проектного анализа (по показателям чистого дисконтированного дохода. индекса доходности, внутренней нормы доходности, срока окупаемости проекта), методы экономического анализа финансово-хозяйственной деятельности (рентабельность, финансовая устойчивость проекта и т.п.).

Примерная структура раздела такова:

отчет о прибылях и убытках за каждый год срока реализации проекта, первый год помесячно;

структура налоговых платежей (может быть проанализирована отдельно);

план движения денежных средств первого года;

плановый баланс первого года;

потребность в инвестициях;

затраты, связанные с обслуживанием кредита (лизинга) (могут

быть проанализированы отдельно);

анализ эффективности проекта (по выбранной методике).

XII. Анализ риска. Каждый проект неизбежно сталкивается на своем пути с определенными трудностями, угрожающими его осуществлению. Очень важно уметь предвидеть подобные трудности и заранее разработать стратегии их преодоления. Необходимо оценить степень риска и выявить те проблемы, с которыми может столкнуться бизнес.

Главные моменты, связанные с риском проекта, должны быть описаны просто и объективно. Угроза может исходить от конкурентов, собственных просчетов в области маркетинга и производственной политики, ошибок в подборе руководящих кадров. Опасность может представлять также технический прогресс, который способен мгновенно «состарить» любую новинку.

Наличие альтернативных программ и стратегий для потенциального инвестора будет свидетельствовать о том. что предприниматель знает о возможных трудностях и заранее к ним готов.

Риск можно оценить методами качественного анализа, который заключается в определении факторов, областей и видов риска. Эта работа осуществляется экспертным путем на основе опыта работы поданному направлению (например, SWOT-анализ), а также методами количественного анализа.

Количественный анализ дает возможность определить объем потерь по каждому виду риска. В количественном анализе используются методы аналогий, статистический, экспертный, моделирования и др. Метод аналогий предполагает использование данных по другим аналогичным проектам. Статистический метод основывается на изучении имеющейся статистики. Экспертный метод заключается в сборе мнений квалифицированных специалистов. Моделирование ситуации позволяет оценивать влияние на нее внешних воздействий. Также разработаны специальные методы и модели анализа риска: методика анализа безубыточности, запаса финансовой прочности и чувствительности проекта на основе маржинального анализа, метод проектного анализа риска путем построения дерева решений проекта, метод вероятностной оценки риска, анализ риска на основе имитационного моделирования по методу Монте-Карло.

Результатом анализа риска может стать поиск и предоставление гарантий партнерам и потенциальным инвесторам. Среди них можно выделить:

гарантии федеральных, региональных или местных органов власти;

страхование;

залог активов (недвижимость, ценные бумаги и т.д.);

банковские гарантии;

передача прав;

товарные гарантии (готовая продукция).

XIII. Приложения. В приложение могут быть вынесены все документы, которые не являются предметом планирования, но на которые ссылаются в основных разделах бизнес-плана:

копии контрактов, лицензии и т.п.;

копии документов, из которых взяты исходные данные;

прейскуранты поставщиков;

таблицы расчетов финансовых показателей, не вошедшие в основные разделы.

В заключение рассмотрения методики бизнес-планирования необходимо отметить, что на данный момент разработано и активно используется на практике большое количество программных продуктов. позволяющих автоматизировать процедуры составления бизнес-планов. Наиболее известные из них: Business Plan Pro (программа бизнес-планировщик, которая дополнительно позволяет корректировать бизнес-план в соответствии с интересами инвестора в режиме онлайн), ТЭО-ИНВЕСТ (программный комплекс для финансового планирования и разработки бизнес-планов инвестиционных проектов), Business Plan PL (программа предназначена для разработки бизнес-планов и технико-экономических обоснований ТЭО на профессиональном уровне, при этом она доступна широкому кругу пользователей, обладающих навыками работы на компьютере и элементарными знаниями в области экономики). Project Expert (программа основана на построении финансовой модели предприятия и экономического окружения, в котором оно действует, позволяет разработать достоверный пошаговый анализ вариантов принимаемых решений, финансовой эффективности бизнес-проектов, стратегического плана развития компании, подготовить бизнес-план, удовлетворяющий требованиям зарубежных и отечественных инвесторов. контролировать исполнение финансовых планов).

 

56. Показатели экономической эффективности инвестиционного проекта

Эффективность инвестиций оценивается довольно большим количеством показателей. Их используют специалисты - аналитики инвестиционных процессов. Для инвесторов обычно достаточно несколько из них, чтобы принять решение об инвестировании. Ниже приводим этот необходимый перечень.

Показатели оценки эффективности инвестиционных проектов:

чистая приведенная стоимость проекта (NPV);

индекс доходности (PI);

внутренняя норма доходности (IRR, %);

модифицированная внутренняя ставка доходности (MIRR, %);

срок окупаемости первоначальных инвестиций (РР);

период окупаемости первоначальных инвестиций, рассчитанный с учетом дисконтирования денежных потоков (DPP);

коэффициент рентабельности инвестиций (ARR).

Группа этих показателей иногда дополняется показателями, характеризующими денежные потоки в процессе инвестирования – денежные поступления (Чистые денежные поступления NV) и денежные оттоки (Максимальный денежный отток Cash Outflow).

 

 

 

 

57. Формирование и выбор внутрифирменной стратегии

 

осле того как руководство рассмотрит имеющиеся стратегические альтернативы, оно затем обращается к конкретной стратегии. Целью является выбор стратегической альтернативы, которая максимально повысит долгосрочную эффективность организации. Хотя выбор общей стратегии представляет собой как право, так и обязанность высшего руководства, окончательный выбор оказывает глубокое влияние на всю организацию. Чтобы сделать эффективный стратегический выбор, руководители высшего звена должны иметь четкую, разделяемую всеми концепцию фирмы и ее будущего. Стратегический выбор должен быть определенным и однозначным. Приверженность какому-либо конкретному выбору зачастую ограничивает будущую стратегию, поэтому решение должно подвергнуться тщательному исследованию и оценке. На стратегический выбор, осуществляемый руководителями влияют разнообразные факторы. Вот некоторые из них:

1) Риск. Какой уровень риска руководство считает приемлемым? Риск является фактом жизни компании, но высокая степень риска может разрушить компанию.

2) Знание прошлых стратегий. Часто сознательно или бессознательно руководство находится прошлых стратегических альтернатив, выбранных фирмой.

3) Реакция на владельца. Весьма часто владельцы акций ограничивают гибкость руководства при выборе конкретной стратегической альтернативы.

4) Фактор времени. Фактор времени при принятии решения может способствовать успеху или неудаче организации. Реализация даже хорошей идеи в неудачный момент может привести к развалу организации.

Формирование текущей внутрифирменной стратегии

Для повышения эффективности внутрифирменного управления необходимо целенаправленно систематически формировать стратегические альтернативы и принимать экономически целенаправленные управленческие решения, адекватные возможностям предприятия.

<