А.Ю. Баженов, К.В. Булкин, В.А. Дементьев, Д.А. Ионов, А.Д. Лаврентьев, А.С. Петрик, А.С. Филиппова

 

 

 

Административное право

России

Ответы на вопросы

 

 

 

 

Издание первое

 

 

 

 

 

 

 

 

Издательский дом НИУ-ВШЭ

 

Москва 2011

 

Ответы подготовлены студентами группы 258 факультета права Национального Исследовательского Университета – Высшей Школы Экономики в составе:

Баженов А.Ю. – вопросы №№55-76;

Булкин К.В. – вопросы №№19-38;

Дементьев В.А. – вопросы №№ 1-18;

Ионов Д.А. – вопросы №№ 39-56;

Лаврентьев А.Д. – вопросы №№77-93;

Петрик А.С. – вопросы №№ 110-123;

Филиппова А.С. – вопросы №№ 94-109;

Ответственный редактор: Дементьев В.А.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

© Коллектив авторов, 2011

© Издательский дом НИУ-ВШЭ, 2011

 

«Изучить, отштудировать, себя отформатировать!»

И.В. Панова

Административное право

Общая часть

Раздел 1. Введение в административное право.

Вопрос 1. Управление: понятие, признаки и виды.

Административное право, как базовая отрасль публичного права регулирует отношения в области организации и функционирования публичного управления (Н.М. Конин).

Управление присутствует во всех более менее сложных системах, поскольку без него эти системы не могут сохранять свою структуру, обеспечивать согласованную работу частей, направленную на достижение каких-либо целей.

Управление – это руководство кого-либо/чего-либо (субъекта управления) кем-либо/чем-либо (объектом управления). По своему содержанию управление является целенаправленной организующей деятельностью.

Организация – это сознательное объединение людей, преследующих определенные цели и решающее соответствующие задачи (И.В. Панова).

Управленческому процессу присущи следующие черты:

1. Необходимость создания и функционирования законченной системы

2. Целенаправленный характер воздействия

3. Наличие субъекта и объекта управления

4. Главное связующее звено между участниками управленческого процесса – информация

5. Иерархичность структуры управления

6. Сочетание различных форм, способов и методов управления

Существуют 3 вида управления:

1. Техническое (Инна Викторовна едет на машине, т.е. объект управления – какое-либо техническое средство)

2. Биологическое (говорим собаке «Фас!», т.е. объект управления – биологический организм)

3. Социальное (рисуем закон, т.е. объект управления – общество)

В рамках курса административного права нас интересует социальное управление. Оно имеет следующие отличительные признаки:

1. Социальное управление существует там, где есть совместная деятельность людей

2. Социальное управление воздействует на общественные отношения. Оно имеет цель и всегда определенным образом упорядоченно

3. Объект социального управления – поведение

4. Между субъектом и объектом устанавливаются управленческие отношения

5. Социальное управление носит властный характер

6. Социальное управление всегда осуществляется в конкретных условиях

7. Социальному управлению присуща высокая степень автономии объектов управления

Социальное управление не всегда реально. По-настоящему управленческие отношения могут установиться, только если система субъект-объект основана на:

1. Организованности

2. Ответственности

3. Подчиненности

4. Силе

5. Воле

Социальное управление подразделяется на несколько видов:

1. Государственное управление

2. Муниципальное управление

3. Общественное управление

4. Коммерческое управление

5. Семейное управление

6. Самоуправление

Поскольку предпосылкой и движущей силой социального управления выступает власть, то согласно Конституции РФ можно выделить 3 вида социального управления, которые связаны с административным правом. Это государственное, муниципальное и общественное.

Рассмотрим подробнее государственное управление.

Государственное управление является основной сферой действия административного права.

В широком смысле – это вся деятельность всех государственных органов, поскольку цель функционирования всего государственного механизма – упорядочивание общественных отношений.

В узком смысле – это деятельность только органов исполнительной власти, связанная с реализацией их полномочий.

Субъектами государственного управления являются физические и юридические лица, участвующие в управлении в качестве субъектов управленческих отношений (Н.М. Конин).

Объектами государственного управления являются физические и юридические лица, объединения граждан, предприятия и их объединения, отраслевые комплексы.

Отрасль государственного управления – это совокупность предприятий, организаций и учреждений одного профиля, находящиеся в ведении федерального или регионального органа исполнительной власти.

Сфера государственного управления - это деятельность специальных органов исполнительной власти, осуществляющих межотраслевое регулирование.

Процесс государственного управленияэто совокупность функций управления, форм и методов их осуществления, а также стиля управления (Н.М. Конин).

Функции государственного управлениянаправления деятельности государственных органов.

Формы государственного управлениядокументально закрепленные действия органов власти и должностных лиц.

Методы государственного управлениясредства воздействия на объекты управления (методы убеждения, принуждения, стимулирования).

Стиль государственного управленияличностные черты управленческого процесса.

В РФ существуют 6 видов государственных органов, осуществляющих государственное управление:

1. Президент РФ. Если верить М.А. Краснову, он осуществляет президентскую власть.

2. Федеральное Собрание РФ. Осуществляет законодательную власть.

3. Правительство РФ. Осуществляет исполнительную власть.

4. Судебная система. Осуществляет судебную власть.

5. Прокуратура. Осуществляет особую форму государственной деятельности – надзор (не путать с контролем, контроль – более широкое понятие).

6. Контрольные органы. Осуществляют контроль над деятельностью государственных органов.

В чем разница между надзором и контролем? При надзоре проверяется законность каких-либо действий и только. При контроле проверяется не только законность, но еще и целесообразность действий государственных органов и/или должностных лиц.

Например, руководитель департамента охраны окружающей среды Еврейской автономной области принял решение создать Фонд помощи бездомным ежикам Гондураса. Надзорный орган сможет только проверить, вправе ли это должностное лицо создавать фонды. А контрольный орган еще непременно поинтересуется: с какой стати этот руководитель собрался помогать несуществующим ежикам Гондураса, когда свои ежи до сих пор не обеспечены жильем по федеральной программе «Доступное дупло». И вообще, куда пропали выделенные субвенции?

H ПАНОВА РЕКОМЕНДУЕТ:

Конституция РФ 1993 года,

Закон РФ от 27 апреля 1993 года №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Вопрос 2. Исполнительная власть: понятие и принципы функционирования

   В соответствии с Конституцией России, государственная власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную. При этом каждая из ветвей власти самостоятельна в решении вопросов, отнесенных к ее компетенции.

   Исполнительная власть – это абстрактная политико-правовая категория, указывающая на существование государственной власти, которая призвана исполнять законы, претворять в жизнь их правовые нормы, обеспечивать бесперебойное функционирование государственных органов, защищать права и свободы человека, поддерживать общественный порядок и

Безопасность (Д.Н. Бахрах).

   Деятельность органов исполнительной власти направлена на реализацию и исполнение общих норм, установленных в законах и некоторых подзаконных актах (например, указах Президента). В связи с тем, что законодатель не всегда может предусмотреть и отразить в законе все возможные жизненных ситуации, связанные с его применением, важную роль в деятельности органов исполнительной власти играет административное усмотрение.

    Административное усмотрение - это мотивированное принятие решений и совершения действий управомоченным субъектом в рамках его компетенции для выполнения управленческих задач. Административное усмотрение выражает активно проявляющийся человеческий фактор, активное проявление субъективного фактора в процессе правотворчества и правоприменения.

   Сущностные черты исполнительной власти:

1. Ее социальное предназначение – исполнение общих предписаний, установленных законами. Поэтому деятельность органов исполнительной власти носит исполнительно-распорядительный характер.

2. Исполнительная власть реализуется системой специальных органов исполнительной власти

3. Основная форма реализации исполнительной власти – принятие управленческих решений. Как сказал В.Н. Соловьев, акты управления это основной продукт деятельности исполнительной власти

4. Исполнительная власть вторична по отношению к законодательной

5. Число служащих, занятых в исполнительной власти, превышает число служащих, занятых в других ветвях госвласти (Д.Н. Бахрах)

Деятельность исполнительной власти основывается на следующих принципах:

1. Принцип установления функций и полномочий (для государственных органов устанавливается принцип «все, что не разрешено, запрещено»)

2. Принцип централизации и децентрализации исполнительной власти (в ведение органов на местах передаются все вопросы, которые они в состоянии эффективно решать своими силами)

3. Принцип отраслевого управления (некоторые органы исполнительной власти осуществляют управленческую деятельность в рамках какой-либо отрасли хозяйства. Так удобнее управлять. Раньше существовали отраслевые министерства, теперь они, как правило, межотраслевые. Отраслевой орган, например, Федеральное Агентство Связи)

4. Принцип межотраслевого регулирования. Усиление контролирующих, разрешительных и координационных органов (это делается для обеспечения слаженной работы всех отраслей народного хозяйства)

5. Принцип коллегиальности и единоначалия (в РФ есть как коллегиальные органы исполнительной власти (ИВ), например, Правительство РФ, так и органы, где существует единоначалие, например, министерства)

6. Принцип территориального управления (органы исполнительной власти реализуют свои полномочия на местах через свои территориальные органы. Территориальные органы ИВ привязаны к административно-территориальному делению России)

7. Принцип линейности и функциональности (линейность это подчиненность нижестоящего вышестоящему, функциональность это рассредоточение управленческих функций по разным органам, с обеспечением контроля за их исполнением. Возможность одних органов контролировать деятельность других (но приказывать им напрямую) и есть функциональная зависимость)

Любой орган исполнительной власти наделен компетенцией. Она складывается из следующих элементов:

1. Цели (чего хотим достичь. Например, построить дом)

2. Задачи (как хотим достичь. Соберем рабочих, стройматериалы, нарисуем план etc)

3. Права (что мы при этом можем делать. Можем нанимать рабочих и покупать землю)

4. Обязанности (что мы при этом обязаны делать. Платить зарплату и оформлять лицензию на строительство)

5. Функции (что конкретно мы делаем. Возводим стены)

6. Формы (как конкретно мы что-то делаем. Кладем кирпичи)

7. Методы (как мы реализуем формы и функции. Кладем кирпичи друг на друга)

Руководящим федеральным органом исполнительной власти является Правительство РФ. Отдельные (но значительные) полномочия в отношении исполнительной власти имеет Президент РФ.

   Субъекты и объекты исполнительной власти = субъекты и объекты государственного управления (см. вопрос №1).

   Функции исполнительной власти:

1. исполнительная (правоприменительная) , т. е. функция исполнения Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ;

2. «правозащитная», т. е. соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Органы исполнительной власти обязаны признавать установленные Конституцией РФ права и свободы человека и гражданина, соблюдать, реализовывать на практике, а в случае необходимости — защищать их;

3. социально-экономическая, т. е. создание условий для развития хозяйственного строительства, социально-культурного и административно-политического управления. Эту функцию можно назвать обеспечительной, так как она направлена на обеспечение благосостояния населения и удовлетворение публичных интересов;

4. функция обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка в стране;

5. регулирующая, в рамках которой осуществляются многие функции государственного управления: руководство, контроль, координация, планирование, учет, прогнозирование и т. д.;

6. нормотворческая, в соответствии с которой органы исполнительной власти осуществляют в установленных законом пределах деятельность по принятию нормативных актов, многие из которых подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации;

7. охранительная (юрисдикционная), означающая, что органы исполнительной власти законодательно наделены полномочиями по применению к юридическим и физическим лицам мер государственного (административного) принуждения в случае, если указанными лицами нарушаются нормы законодательства. Данная функция исполнительной власти реализуется посредством установленных законом административно-процессуальных производств, в рамках которых контрольно-надзорные органы применяют меры предупреждения, пресечения, наказания и восстановления.

H ПАНОВА РЕКОМЕНДУЕТ:

ФКЗ «О правительстве РФ»

Указ Президента РФ от 12.05.2008 N 724 (ред. от 23.06.2010) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»

Бахрах Д.Н. Административное право.

Вопрос №3. Административное право – отрасль российского права и учебный курс.

 

Административное право – самостоятельная, фундаментальная, огромная по своему объему и весьма динамичная по своему развитию отрасль права в РФ (И.В. Панова).

Как отрасль права, административное право – система юридических норм, которые регулируют деятельность разных субъектов. Поскольку административное право регулирует большой объем общественных отношений и эти отношения неоднородны, предмет административного права достаточно сложно определить. Есть несколько подходов к его определению.

1. Объектно-видовой подход. Его смысл состоит в вычленении и описании всех административно-правовых институтов. Придерживающийся этого подхода К.С. Бельский считает, что в предмет административного права входят: государственно-управленческие, административно-юрисдикционные отношения и отношения с области административной юстиции.

2. Предметно-родовой. При использовании этого подхода вычленяют родовые области общественных отношений, которые входят в предмет административно-правового регулирования. Исходя из того, Н.М. Конин считает, что предмет административного права составляют организационные отношения.

Также

!Не путать предмет административного права со сферой административно-правового регулирования (см. вопрос №4)!

Административное право как учебная дисциплина представляет собой один из базовых курсов, изучаемых студентами юридических вузов. В этом качестве административное право систематизирует российское законодательство, вырабатывает предложения по дальнейшему развитию административного права России и т.п.

H ПАНОВА РЕКОМЕНДУЕТ:

Бахрах Д.Н. Административное право.

Конин Н.М. Административное право России.

Вопрос №4. Предмет сферы административно-правового регулирования.

   Сфера административно-правового регулирования – совокупность правовых норм, регулирующих определенный сегмент общественных отношений. Этот сегмент не постоянный. Он может, как сужаться (например, если статьи КоАПа криминализируют, то есть переносят в УК, в сферу уголовно-правового регулирования), так и расширятся (если статьи УК декрминализируют и переносят в «очень симпатичный документ» КоАП).

   Конин выделяет 4 сферы административно-правового регулирования: сфера государственного управления, сфера внутриорганизационных отношений в системе публичного управления, сфера контрольно-организационных отношений, сфера административно-юстиционных организационно-охранительных отношений.

Панова согласна с Кониным.

В каждой из сфер действуют единые по предметно-родовой сущности, но разные по видовой характеристике организационные отношения, входящие в предмет административного права. То есть предмет административного права состоит из сфер административно-правового регулирования.

Вопрос №5. Государственная исполнительная власть (организационно-исполнительские отношения)

Эти отношения возникают в сфере реализации исполнительной власти и составляют массив регулируемых нормами права общественных организационных отношений.

Организационно-исполнительские отношения являются результатом реализации субъектом исполнительной власти (то есть органом или должностным лицом) своих полномочий в отношении подчиненных ему объектов (например, организаций или отраслей промышленности). Поскольку действие организационно-исполнительских отношений выходит за пределы органа исполнительной власти, они называются внешнеуправленческими организационными отношениями.

Внешнеуправленческие отношения, как правило, возникают между органами государственного аппарата и должностными лицами, а также между ними и гражданами или организациями.

Отношения, возникающие при реализации негосударственными организациями отдельных государственно-властных полномочий, переданных им государством, Н.М. Конин тоже относит к числу внешнеуправленческих.

На заметку: административно-юрисдикционные отношения являются разновидностью внешнеуправленческих отношений. Они складываются между органами и должностными лицами в процессе применения административных санкций к гражданам и юридическим лицам.

Вопрос №6. Контрольная общегосударственная деятельность.

Контрольная общегосударственная деятельность – деятельность по осуществлению общегосударственного контроля (это не я придумал, все вопросы Конину). От обычного контроля общегосударственный отличается тем, что его осуществляют верховные государственные органы в масштабах всего государства. Они держат в поле зрения деятельность исполнительной и других ветвей власти по определенным вопросам.

Самый яркий пример такого органа – Счетная Палата РФ. Бахрах относит в эту же категорию Уполномоченного по правам человека в РФ.

H ПАНОВА РЕКОМЕНДУЕТ:

Федеральный закон от 11.01.1995 N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 18.11.1994)

Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 12.02.1997)

Вопрос №7. Внутриорганизационная деятельность.

Внутриорганизационная деятельность – упорядоченная активность субъектов административного права, направленная на организацию работы органов публичного управления. Внутриорганизационная деятельность, в отличие от внешнеуправленческой деятельности, воздействует на аппарат публичного органа, но не на граждан или организации. Поэтому она и называется внутриорганизационной.

Внутриорганизационная деятельность – обязательный атрибут осуществления любой государственной деятельности. Она является вспомогательной по отношению к основной деятельности органа.

Внутриорганизационная деятельность включает в себя: распределение полномочий внутри органа, утверждение и изменение штатных расписаний, установление внутреннего распорядка, применение мер поощрения и ответственности к служащим, установление правил документооборота, материально-техническое, информационное и иное обслуживание деятельности органа, и т.д.

Конин считает (и с ним нельзя не согласиться), что хотя внутриорганизационная деятельность носит управленческий характер, ее нельзя отождествлять с государственным управлением.

Вопрос №8. Административно-юстиционная деятельность (организационно-охранительные отношения).

Организационно-охранительные отношения возникают в процессе осуществления судебного контроля за законностью решений и действий государственной администрации, а также применения ими мер административного принуждения.

Осуществление всего этого – прерогатива судебного контроля как особой части административно-юстиционной деятельности государства. Конин уточняет, что если в деле имеется спор о праве (пусть оно даже возникло из административных правоотношений), суд будет рассматривать его, руководствуясь нормами ГПК или АПК, и это не будет осуществлением административно-юрисдикционной деятельности.

Бахрах считает, что когда суды выносят решения по делам о проверке законности действий администрации, то они осуществляют административную власть, издают административные акты, но не акты правосудия.

Конин с ним не согласен. Он считает, что поскольку сейчас развивается административная юстиция (в рамках судов общей юрисдикции и арбитражных), то все это относится к административной юрисдикции и считается правосудием.

Мнение Пановой неизвестно.

Следует отличать административно-юрисдикционную деятельность судов от административно-юрисдикционной деятельности органов исполнительной власти. Это качественно различные виды государственной деятельности.

Отличаются друг от друга и административная юрисдикция с административной юстицией. Они принадлежат к разным ветвям власти. Юрисдикционную деятельность осуществляют органы исполнительной власти, а юстиционную деятельность осуществляют суды в рамках административного судопроизводства.

Административно-юстиционная деятельность обеспечивает охрану, восстановление и защиту правопорядка.

Вопрос №9. Соотношение административного права с другими отраслями права.

Разграничение административного и иных отраслей права проводится по предмету правового регулирования.

Административное право конкретизирует нормы конституционного права, позволяет реализовывать их в полном объеме. Конституционное же право определяет структуру административно-правового регулирования и устанавливает стандарты функционирования исполнительной власти.

Административное право взаимодействует с гражданским правом. Государственные органы могут принимать правовые акты, регламентирующие осуществление гражданских прав. Эти акты не должны противоречить ГК РФ. Взаимодействие административного и гражданского права прослеживается также в институтах государственной регистрации юридических лиц, лицензировании, возмещении ущерба, публичного договора. Ю.А. Тихомиров полагает, что административное право надо рассматривать как гарантию реализации норм гражданского права.

Административное право действует даже в деревне Козалуповке. Между муниципальным и административным правом существует глубокая взаимосвязь. По мнению Бахраха она начинается уже с того, что термин «местное самоуправление» содержит в себе слово «управление», а значит органы МСУ осуществляют управленческую деятельность. Муниципальное право регулирует отношения в сфере публичного управления, органы МСУ обладают административной правосубъектностью, должностные лица МСУ имеют статус, сходный со статусом государственных служащих, обжалование незаконных действий и решений органов МСУ производится в судах. Отсюда получается, что в предмет административного права включается местное самоуправление (Д.Н. Бахрах).

Финансовое право основывается на нормах административного права. Административно-правовые нормы устанавливают основы финансовой деятельности государства, порядок работы налоговых органов, порядок деятельности органов государственного финансового контроля. Особенностью финансового права является специфика метода, который носит властно-имущественный характер.

Также основывается на нормах административного права таможенное, экологическое и земельное право.

Трудовое право взаимодействует с административным в рамках институтов государственной службы и административного принуждения.

Административное право взаимодействует с уголовным правом и УИП. В УК закреплены составы преступлений против государственной службы. УИП представляет собой один из примеров управленческой деятельности (управление тюрьмами и ИК).

Административное право взаимодействует еще много с чем.

Вопрос №10. Метод административного права.

Также как и предмет, метод является основной отличительной характеристикой административного права, как отрасли права. Метод административного права – способ воздействия административного права на общественные отношения.

Особенности метода административного права производны от его предмета. Поскольку административное право закрепляет юридическое неравенство сторон, право органов и должностных лиц во внесудебном порядке воздействовать на граждан и организации, то и основным методом его будет императивный.

Бахарх считает, что основным методом административного права является административно-правовой метод (Бахрах Д.Н. Административное право. М., 2008. С.67).

Административно-правовые отношения в большинстве своем возникают из событий и односторонних волеизъявлений. Такие волеизъявления могут быть выражены в форме приказов, предписаний субъекта административной власти.

Конин считает, что метод административного права – комплексный. Он сочетает в себе методы запрета, предписания и дозволения.

Панова считает, что доли предписания, запрета и дозволения примерно одинаковы, однако больше в административном праве все-таки предписаний.

Вопрос №11. Общий и специальные административно-правовые режимы.

Правовой режим – это система норм права, регулирующая деятельность, отношения между людьми поп оводу определенных объектов (Д.Н. Бахрах).

Следует различать юридическую сторону режима (сами нормы права) и фактическую (реальное осуществление режима).

Режимы бывают разные. В зависимости от того, на чем основывается совместная деятельность людей, выделяют режимы властеотношений, договорные и смешанные.

В зависимости от отрасли права, в которой применяются режимы выделяют административно-правовой, гражданско-правовой и другие режимы.

Панова и Бахрах отличают правовой режим от правового статуса. Правовой статус – это совокупность прав и обязанностей определенного субъекта относительно многих объектов. Правовой режим – это система норм, регулирующих деятельность разных субъектов, их отношения по поводу определенного объекта.

Теперь переходим к административно-правовому режиму. Он регулирует деятельность органов и должностных лиц публичной исполнительной власти при их взаимодействии с гражданами и организациями, реализации ими своих функциональных обязанностей, регулировании различных социальных процессов.

Это называется общим режимом деятельности публичной администрации. Он рассчитан на повседневную деятельность в нормальных условиях.

Общий режим состоит из режима законности, паспортного, автодорожного, государственной службы и иных режимов, которые по совместительству являются институтами административного права.

Однако иногда возникают обстоятельства, требующие, чтобы отношения между публичной администрацией и невластными субъектами были урегулированы специальными нормами.

При таких обстоятельствах вводятся специальные административно-правовые режимы (САПР). Д.Н. Бахрах называет их правом экстремальных ситуаций.

Главная особенность САПР заключается в ограничении прав невластных субъектов и в расширении полномочий субъектов власти.

Бахрах отмечает, что в последнее время появляются специальные льготные режимы, суть которых состоит в ограничении полномочий субъектов власти и расширении прав невластных субъектов. Например, это режимы безвизового въезда и выезда, открытой экономической зоны.

Режимы бывают постоянными (например, режим ЗАТО) и временными (например, режим ЧП).

Также различают территориальные и объектные режимы. Для территориальных режимов главным фактором является территория, на которой они введены. Это тот же режим ЗАТО, заповедника, военного положения. Объектные режимы существуют из-за специфики объекта отношений (режим оборота алкогольной продукции, оружия и т.п.).

В зависимости от пространства, на котором действуют режимы, выделяют общефедеральные, региональные и локальные режимы.

К числу основных САПР относятся:

Режим чрезвычайного положения – вводится в целях обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя. Регулируется ст.ст. 56, 88, 102 Конституции РФ, ФКЗ «О чрезвычайном положении», ФЗ «О внутренних войсках МВД», ФЗ «О связи», ФЗ «О полиции», Законом РФ «О безопасности.

Режим контртеррористической операции – вводится в целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства. Регулируется ФЗ «О противодействии терроризму».

Режим военного положения – вводится в случае войны или в случае угрозы войны для обеспечения отражения агрессии против РФ. Регулируется Конституцией, ФКЗ «О военном положении», ФЗ «Об обороне», ФЗ «О мобилизации и мобилизационной подготовке в РФ» и иными актами.

Режим особого положения – вводится в чрезвычайных ситуациях криминогенного, природного, экологического и техногенного характера. Например, режим территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на ЧАЭС. Подобные режимы регулируются большим количеством актов. Основные из них – ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» и т.п.

Режим охраны Государственной границы РФ – существует для охраны государственной границы РФ, пресечения незаконного перемещения через нее людей и грузов, для обеспечения безопасности РФ. Регулируется Законом РФ «О Государственной границе РФ».

Режим ЗАТО – создается в территориальных образованиях, в пределах которых расположены промышленные предприятия, связанные с производством ядерного оружия, радиоактивных материалов и иные объекты, требующие принятия специальных мер по обеспечению их безопасного функционирования и охраны государственной тайны. Регулируется Законом РФ «О ЗАТО».

Вопрос №12. Административно-правовые нормы и их особенности.

Административно-правовые нормы – это установленные субъектами публичной власти правила, регулирующие отношения, возникающие в сфере деятельности государственной исполнительной власти и осуществления административного судопроизводства.

Административно-правовые нормы можно классифицировать по различным критериям.

По целевому назначению административно-правовые нормы делятся на регулятивные и охранительные. Регулятивные содержат правила созидательной, нормальной деятельности. Охранительные обеспечивают защиту урегулированных административно-правовыми нормами отношений.

По содержанию различают материальные и процессуальные нормы. Материальные закрепляют права и обязанности субъектов правоотношений. Материальные закрепляют порядок и процедуры осуществления власти, прав и обязанностей. Необходимо понимать, что административно-процессуальное право органично связано с материальным административным правом.

По методу воздействия различают обязывающие, запрещающие, ограничивающие, уполномочивающие, рекомендующие и поощряющие нормы.

Административно-правовые нормы подразделяются на общеобязательные и внутриаппаратные. Последние бывают межведомственными, ведомственными и локальными.

Юридическая сила административно-правовых норм зависит от органа, который их принял.

В зависимости от адресата норм различают административно-правовые нормы, регулирующие деятельность государственных организаций и их работников, негосударственных организаций и граждан, а также иных субъектов.

Для общего развития: субъекты исполнительной власти в рамках реализации норм административного права часто используют нормативное применение права. Суть его в том, что на базе нормативного акта более высокой юридической силы принимается конкретизирующий его нормативно-правовой акт.

Вопрос №13. Административно-правовые отношения, их особенности и способы защиты.

Административно-правовые отношения – это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности публичной власти и осуществления административного судопроизводства.

Административно-правовые отношения обладают всеми общими признаками правоотношения. В то же время у них есть ряд особенностей:

Обязанности и права сторон этих отношений связаны с деятельностью публичной администрации и с осуществлением административного судопроизводства.

Одной из сторон в этих отношениях, как правило, выступает властный субъект.

Эти отношения чаще всего возникают по инициативе одной из сторон.

В случае нарушения административно-правовой нормы, нарушитель несет ответственность перед государством.

Разрешение споров между сторонами этих отношений, как правило, осуществляется в административном порядке.

В зависимости от целей деятельности административно-правовые отношения могут быть регулятивными и охранительными.

По составу участников можно выделить внутриаппаратные и внеаппаратные отношения.

Большая часть данных отношений носит вертикальный характер. Однако в последнее время расширяется применение горизонтальных отношений (например, деятельность нескольких органов по подготовке совместного нормативно-правового акта).

В структуру административно-правового отношения входят объект (по поводу чего возникли отношения), субъекты и отношения.

Бахрах выделяет в содержании правоотношений две стороны – материальную (поведение субъектов) и юридическую (субъективные юридические права и обязанности).

Объектом административно-правовых отношений является в первую очередь воля и сознание людей. Действуя на них, право действует и на производное от них поведение.

Субъектом права является участник общественных отношений, которого юридическая норма наделила правами и обязанностями.

Защита административно-правовых отношений подразумевает создание и существование определенных условий и гарантий, которые бы обеспечивали развитие данных правоотношений в точном соответствии с действующим законодательством.

Административный способ защиты административно-правовых отношений осуществляется в рамках системы исполнительной власти силами и средствами органов государственного управления и их должностных лиц, которые по жалобе проверяют законность и целесообразность действий подчиненных органов. Они применяют следующие меры защиты: приостановление или отмена незаконных или нецелесообразных актов управления, обращают на виновных меры дисциплинарного взыскания и т.п.

Судебный способ защиты административно-правовых отношений. Суд рассматривает дела о правомерности и неправомерности решений и действий данного участника административно-правовых отношений по жалобе гражданина, органов исполнительной власти или прокурора.

Думаете, на этом способы защиты закончились? Ничего подобного.

Договорно-согласительный способ защиты административно-правовых отношений. Он реализуется через создание различных согласительных органов и использование согласительных процедур.

H ПАНОВА РЕКОМЕНДУЕТ:

Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»

Вопрос №14. Источники административного права: понятие и виды. Систематизация и кодификация.

Все источники административного права образуют целостную, несамоуправляемую систему. Вносить в нее изменения вправе многие субъекты.

Источниками административного права являются акты государственных органов, в которых содержаться нормы административного права. Важнейшая особенность отрасли – разнообразие и множество источников юридических норм. Наряду с источниками, в которых содержаться только нормы административного права существует множество смешанных источников, где одновременно содержаться нормы различных отраслей права.

Бахрах делит источники административного права на 2 группы: акты российских органов власти и акты, принятые без участия или с участием российских органов власти. Акты первой группы – ФЗ, ФКЗ, иные акты, принятые российскими органами власти. Акты второй группы – это нормативно-правовые акты СССР и международные договоры РФ.

Конин также выделяет 2 группы источников. Он считает, что отрасль делится на Общую и Особенную части. Общую часть составляют общеобязательные нормы. Особенную часть составляют нормы, регулирующие отдельные сферы деятельности государственных органов, организаций и граждан.

Система источников административного права не кодифицирована. Наличие большого числа источников – объективный факт, который отрицательно влияет на состояние систематизации отрасли. Но единый административный кодекс создать невозможно, потому что нельзя в один акт включить огромное число норм, которое требуется для правового регулирования деятельности государственной и муниципальной администрации.

Раздел 2. Субъекты административного права.

Вопрос №15. Субъекты административного права: понятие и виды.

Вопрос о субъектах является одним из важнейших в административном праве, так как они непосредственно участвуют в административных правоотношениях.

Традиционно субъектом административного права считается физическое или юридическое лицо, которое в соответствии с административным законодательством участвует в осуществлении публичного управления, реализации исполнительной власти.

Субъект вступает в административно-правовые отношения либо по собственному желанию, либо в силу обязанности (например, прокурор, при наличии достаточных сведений о совершении правонарушения, обязан возбудить дело).

Субъекты административного права обладают административно-правовым статусом. Конин считает, что административно-правовой статус состоит из административной правоспособности и дееспособности лица. Бахрах объединяет правоспособность и дееспособность в понятие административной правосубъектности, которая, по его мнению, является одной из частей правового статуса вместе с реальными правами и обязанностями, которые приобрело лицо.

Также Конин считает, что административная правоспособность наступает у физических лиц в 18 лет, а дееспособность наступает постепенно, начиная чуть ли не с рождения.

У Бахраха все наоборот. Он считает, что правоспособность возникает с рождения и выражается в том, что лицо может иметь права и нести обязанности, предусмотренные административным законодательством. Дееспособность, согласно Бахраху, это способность своими действиями приобретать права и обязанности. Она наступает постепенно.

Субъекты могут реализовывать свои права и обязанности в организационно-управленческом праве, в управленческом процессе, в административном процессе, в административно-деликтном праве.

Выделяют индивидуальные и коллективные субъекты административного права.

Индивидуальные субъекты – граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Они не состоят в устойчивых отношениях с органами публичного управления и становятся субъектами в случае необходимости совершения какого-либо действия, выполнения обязанности, получения разрешения и т.п.

Коллективные субъекты – группы людей, организации, которые выступают во внешних отношениях, как самостоятельные субъекты.

Административно-правовой статус организаций включает в себя:

1. Запрет на вмешательство в дела организаций.

2. Осуществление компетентными органами контроля/надзора.

3. Необходимость государственной регистрации.

Основными особенностями статуса таких организаций, как общественные объединения являются:

1. Добровольность.

2. Равенство.

3. Самоуправление

H ПАНОВА РЕКОМЕНДУЕТ:

Федеральный закон «Об общественных объединениях»

Федеральный закон «О политических партиях»

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Вопрос №16. Основы административно-правового статуса гражданина РФ.

Административно-правовой статус гражданина – это совокупность его прав, свобод и обязанностей, регулируемых нормами административного права и реализуемых в административно-правовых отношениях.

В состав административно-правового статуса гражданина входят его права и обязанности, ответственность (о понимании правового статуса гражданина Кониным и Бахрахом см. предыдущий вопрос). Права и обязанности могут быть общими (для всех граждан), особенными (для отдельных категорий граждан) и специальными (для некоторых субъектов административно-правовых отношений).

От всех других правовых статусов административно-правовой отличается благодаря следующим особенностям.

1. Он включает в себя чрезвычайно большое количество норм.

2. Административно-правовые нормы обеспечивают реализацию норм многих других отраслей права.

3. Административные права и обязанности носят неотчуждаемый характер (ну нельзя продать кому-нибудь свое право на подачу жалобы).

4. Конин считает, что содержанием административной правосубъектности гражданина могут быть только права, только обязанности или то и другое одновременно! Как такое может быть я не понял, но если кому-то интересно, то см.: «Н.М. Конин. «Административное право России». М., 2010. С.50».

Административно-правовой статус бывает общий, особенный и специальный.

Общий. Включает в себя все права и обязанности, закрепленные в Главе 2 Конституции и реализуемые посредством вступления гражданина в административно-правовые отношения с соответствующими субъектами. Эти права и обязанности принадлежат всем гражданам.

Особенный. Охватывает все специфические права и обязанности гражданина в различных отраслях и сферах функционирования исполнительной власти. Например, это права и обязанности предпринимателя, военнослужащего, пациента. Конин считает, что особенный статус регулируется Особенной частью административного права.

Специальный. Включает в себя права и обязанности специфических категорий граждан в узкоспециализированных сферах функционирования исполнительной власти. Например, вынужденные переселенцы, сироты и т.п.

Бахарх подразделяет административные права на абсолютные и относительные, общие и специальные.

Абсолютные права – реализуются гражданами по своему усмотрению, органы исполнительной власти при этом должны им только содействовать.

Относительные права – для их реализации нужен акт компетентного органа. Например, назначение на должность.

Общие права – имеются у всех граждан.

Специальные права – имеются у отдельных категорий граждан, преимущественно это льготы.

Обязанности Бахрах также делит на абсолютные и относительные.

Абсолютные – не зависят от каких-либо обстоятельств, возлагаются на каждого.

Относительные – возникают из правомерных и неправомерных действий. Возникающие из правомерных делятся на обязанности пользователя и обязанности лица, получившего разрешение на определенную деятельность. Возникающие из неправомерных выражаются в необходимости испытывать на себе меры административного принуждения.

Вопрос №17. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.

Этот вопрос не совсем понятный.

Гражданин - приоритетный субъект административного права, так как в структуре публичного интереса, выраженного данной отраслью публичного права, стержневым является обеспечение прав и свобод гражданина.

Деление прав и обязанностей граждан опирается на их систему, закрепленную Конституцией РФ. Конституционное положение о том, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, не исключает того, что конституционные права предполагают ту или иную степень участия административного права а правовом механизме их реализации.

Права и обязанности граждан по содержанию можно изначально подразделить на две группы:

Статутные, указывающие на положение гражданина в социальной структуре страны. Они имеют универсальное значение, поскольку не увязываются с теми или иными отраслями права. Например, право на жизнь, право на пользование родным языком, запрет на высылку гражданина Российской Федерации за ее пределы или выдачу его другому государству.

Отраслевые. Связаны непосредственно с различными отраслями права, в которых предусмотрен механизм их реализации. Они подразделяются на личные, социально-экономические, социальные, социально-культурные, политические.

Наиболее значительное влияние административного права на осуществление тех прав, свобод и обязанностей, процесс которых предполагает конкретизацию конституционных положений, взаимодействие граждан с управленческими структурами, контроль с их стороны за соблюдением конституционного принципа.

Во взаимодействии с управленческими структурами реализуются, прежде всего, следующие права и свободы:

1. Право граждан участвовать в управлении государством, как непосредственно, так и через своих представителей. Оно подкрепляется п.2. ст.32. Конституции Российской Федерации, который гласит, что: «гражданин может участвовать в управлении делами государства, реализуя право доступа к государственной службе.

2. Право граждан на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.

3. Право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование.

4. Право граждан обращаться лично, а так же направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

5. Право граждан на свободу и личную неприкосновенность. Основание и порядок применения административного задержания, а так же административного ареста урегулированы законодательством об административных правонарушениях.

6. Право граждан на возмещение государственного вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействиями) органов государственной власти или их должностных лиц, закреплено в ст.53 Конституции Российской Федерации.

Граждане России имеют и другие права, входящие в их административно-правовой статус. Например: право изменения фамилии, имени и отчества, право на управление транспортными средствами.

Граждане России несут также обязанности. Невыполнение гражданами обязанностей, уклонение от их выполнения, злоупотребление своими правами влечет возможность применения мер правового воздействия.

Вопрос №18. Административно-правовые гарантии прав, свобод и законных интересов граждан.

Право на защиту жизни, свободы, собственности и т.п. является неотъемлемым правом гражданина РФ. Государство уточняет объемы этой защиты, закрепляет процедуру реализации, устанавливает обязанность органов и их должностных лиц вовремя принимать меры по защите прав и свобод граждан. Только когда существует процедура реализации, норма перестает быть декларативной и становится реально действующей.

Бахрах выделяет 2 вида защиты:

1. От преступлений

2. От неправомерных и нецелесообразных действий субъектов власти.

Основными средствами защиты граждан от аномалий в деятельности обладателей властных полномочий являются:

1. Создание и организация работы органов, важнейшая задача которых – защита правопорядка (это суды, прокуратура, государственные инспекции).

2. Деятельность институтов гражданского общества (адвокатура), профессиональных союзов, средств массовой (дез)информации, партий.

3. Активная деятельность граждан, использующих свои права. Например право на защиту с оружием в руках. Но как говорила Инна Викторовна: «защищаться с оружием в руках иногда бывает очень стрёмно».

4. Процессуальная защита.

Публичная администрация нарушает права граждан во много раз больше, чем все иные субъекты публичной власти вместе взятые (Д.Н. Бахрах).

Конин утверждает, что основной формой защиты прав граждан являются их обращения в органы государственной власти. Порядок рассмотрения данных обращений регулируется ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Но стоит отметить, что существует также возможность судебной защиты прав граждан.

Помимо этого средством защиты прав граждан считаются забастовки, демонстрации, митинги и пикеты.

 

Вопрос №19. Обращения граждан.

Административно-правовой статус граждан предполагает их конституционное право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы МСУ (ст. 33 Конституции РФ + ФЗ от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»)

Под обращением понимаются изложенные в устной или письменной форме предложения, заявления, жалобы ходатайства граждан, а также коллективные обращения и петиции. То есть обращение – это родовое понятие.

Если пальцем смотреть вышеупомянутый «закончик», то в ст.4 можно найти определения различных обращений (основных) граждан:

1) Предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов МСУ, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. То есть это обращение не связано с нарушением его прав, а направлено на усовершенствование какой-либо отрасли общественных отношений (образование, здравоохранение и т.д.)

2) Заявление – обращение гражданина по поводу реализации принадлежащих ему прав, закрепленных Конституцией РФ и иными законами, либо сообщение о недостатках в работе публичных органов, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

3) Жалоба – обращение гражданина по поводу восстановления прав или законных интересов, нарушенных действием (бездействием), решениями органов публичной власти, их должностными и выборными лицами, руководителями предприятий, учреждений и общественных объединений.

Обращения граждан подаются в те публичные органы или к тем должностным лицам, к непосредственному ведению которых относится разрешение данного вопроса. Если гражданин подает не в тот орган, то обращение направляется в течение семи дней в надлежащий орган (т.е. такому органу, в компетенцию которого входит рассмотрение соответствующих обращений) с уведомлением гражданина об этом. По общему правилу срок рассмотрения письменного обращения составляет 30 дней со дня регистрации (регистрация происходит в течение 3 дней). В исключительных случаях, а также в случаях направления запросов в другие организации срок может быть продлен на 30 дней. Жалобы могут рассматриваться как в административном (внесудебном) порядке, так и в судебном. Жалобы не могут направляться на рассмотрение тем должностным лицам или публичным органам, действия (бездействия) которых обжалуются. Если это условие не выполняется, то гражданину возвращается жалоба с разъяснением его права обжаловать в суд. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд. Гражданин также может подать жалобу сразу в суд (миновав рассмотрение жалобы в административном порядке) в течение 3 месяцев, когда ему стало известно о нарушении его прав. Однако в некоторых случаях федеральными законами закреплена административная преюдиция. Это значит, что гражданин вправе обратиться в суд только после того, как его жалоба была рассмотрена в административном порядке, но он не согласен с решением публичного органа или его жалоба не была рассмотрена в месячный срок. Нормативные правовые акты могут быть обжалованы в любое время, они не ограничены сроком оспаривания. Суд по просьбе гражданина или по свой инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия.

Бахрах выделяет иные формы обращений:

1) Ходатайство - письменное обращение гражданина с просьбой о признании за ним определенного статуса, прав, гарантий и льгот с предоставлением документов, их подтверждающих.

2) Коллективные обращения - обращение двух или более граждан в письменном виде, содержащее частный интерес, либо обращение, принятое на митинге, собрании и подписанное организаторами и (или) участниками митинга или собрания, имеющее общественный характер.

3) Петиции - коллективные обращения граждан в органы власти о необходимости проведения общественных реформ или частичного изменения городского законодательства.

Вопрос №20. Административная юстиция в Российской Федерации (административное судопроизводство и административный (внесудебный и досудебный) порядок рассмотрения споров).

Ю.Н. Старилов говорит, что под административной юстицией понимают судебный контроль за управлением (управленческими действиями органов исполнительной власти, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих), реже – правосудие по административным делам. В узком значении под административной юстицией понимается определенный порядок разрешения в судебной процессуальной форме споров, возникающих в сфере управления между частными лицами и публичной администрацией. Признаки судебного контроля в сфере исполнительной власти:

1) осуществляется судебным органом, организационно и функционально независящим от

поднадзорного объекта

2) через судебный контроль реализуется функция суда как самостоятельной, взаимосдерживающей ветви власти, являющейся гарантом законности и устранения злоупотреблений властью со стороны исполнительных органов

3) осуществляется в рамках судебного процесса и строго регламентирован процессуальными нормами права

4) наличие особого круга субъектов данных правоотношений, обязательными участниками которых являются суд и субъект исполнительной власти

5) наличие публично-правового спора в качестве основания судебно-контрольной деятельности

Под административным судопроизводством в Российском законодательстве понимается (по мнению Старилова!): рассмотрение дел об административных правонарушениях и рассмотрение жалоб физических и юридических лиц на действия (бездействия) и правовые акты управления государственных и муниципальных служащих (административная юстиция). Предметом судопроизводства в первом случае считается административное правонарушение, а во втором – административный спор. Административный спор представляет собой юридический конфликт, возникший между публичными органами (государственными и муниципальными органами), должностными лицами с одной стороны и иными субъектами права с другой стороны в связи с нарушением субъективных публичных прав посредством противозаконного административного нормотворчества. Эти административно-правовые споры разрешаются судами общей юрисдикции и арбитражными судами в рамках установленных правовых процедур. С помощью судебной процессуальной формы обеспечивается равенство процессуального положения участников судебного разбирательства – публичных органов и физических и юридических лиц. Старилов отождествляет административную юстицию с административном судопроизводством. И. В. Панова1 не согласна с данным мнением. Со Стариловым не согласен и Отец административного права Д.Н.Бахрах2.

Вот что думает по этому поводу Панова. Административная юстиция - рассмотрение судами жалоб граждан на акты должностных лиц и органов исполнительной власти, т.е. правосудие по административным делам, которое отправляется судами общей юрисдикции, арбитражными и конституционными в порядке соответственно ГПК и АПК РФ, законами о конституционных (уставных) судах. Такого же мнения придерживается Бахрах Демьян Николаевич. Административное судопроизводство отличается от административной юстиции по правовой процедуре, которая должна быть административной и иметь в связи с этим свою специфичность. Бахрах выделяет следующие отличия административной юстиции от административного судопроизводства:

1) Административная юстиция может быть и гражданским, и административным судопроизводством.

2) Административное судопроизводство включает в себя споры между субъектами публичной власти, тогда как такие споры не могут быть отнесены к административной юстиции.

3) В рамках административного судопроизводства судьи рассматривают дела об административных правонарушениях в порядке, установленном КоАП, что в административную юстицию не входит.

4) Рассмотрение конституционными и уставными судами жалоб граждан на незаконность НПА, ограничивающих их права и свободы, - это административная юстиция. Но! Это конституционное , а не административное судопроизводство.

Внесудебный и судебный порядки рассмотрения споров смотрите билет выше, про жалобы.

Вопрос №21. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

Административно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами РФ (иностранных граждан и лиц без гражданства), регламентируется Конституцией РФ + ФЗ от 25 июля 2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ФЗ от 18 июля 2006 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», межгосударственными договорами.

Иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином России и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательства гражданства (подданства) иностранного государства.

Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства:

1) не могут быть государственными и муниципальными служащими, занимать определенные должности (Президент РФ, судьи …), работать в милиции

2) не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной, не могут быть нотариусами, адвокатами

3) специфическая деликтоспособность: только к ним может применяться выдворение с территории РФ

4) не могут быть членами политических общественных объединений

5) по общему правилу вправе въезжать только при наличии разрешения, визы (кроме граждан стран, с которыми заключены соглашения о безвизовом въезде и выезде)

6) при въезде обязаны заполнить миграционную карту

Въезд в РФ не разрешается, если:

1) подвергался административному выдворению либо депортации – нельзя въезжать в течение 5 лет

2) имеет непогашенную судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления

3) не предоставил полис медицинского страхования

4) в отношении лица принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в России

Пребывая на территории РФ, лица, не являющиеся гражданами России, обязаны соблюдать правила миграционного учета. Миграционный учет – это фиксация и обобщение сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства, их перемещений и адресов. Как правило имеет уведомительный характер. Учету по месту пребывания подлежат иностранные граждане и временно проживающие или временно пребывающие лица в РФ по истечении 3-ех рабочих дней со дня прибытия в место пребывания. Все лица, которые указаны выше не подлежат миграционному учету, если:

• находятся в учреждении здравоохранения или социального обслуживания (гостиница, санаторий, дом отдыха)

• находятся в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства

Постоянно проживающие лица, получившие вид на жительство. вид на жительство документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в РФ, а также их права на свободный выезд из России и въезд в Россию. Выдается на 5 лет.

Временно проживающие – лица, получившие разрешение на временное проживание. Выдается на 3 года.

Временно пребывающие – лица, получившие визу. Выдается сроком от 1 месяца до 1 года.

 

Иностранные граждане и лица без гражданства не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, ОГВ субъектов РФ, а также участвовать в референдумах Российской Федерации и субъектов РФ.

Вопрос №22. Понятие и виды коллективных субъектов. Административно-правовой статус коллективных субъектов.

Коллективный субъект – это организация, т.е. объединение физических лиц любой численности, возглавляемое своими органами управления, имеющие обособленное имущество, созданное для производства материальных и духовных ценностей, а также реализации иных потребностей его членов. Орган управления организации – ее администрация. Функции администрации может выполнять единоличный руководитель (самостоятельно или с помощью своего аппарата) или одновременно единоличный руководитель и коллективный исполнительный орган. Администрация осуществляет оперативное управление организации: действует от имени организации, представляет ее интересы, заключает договоры, распоряжается ее средствами, издает приказы и указания, обязательные для всех членов организации. Администрация обладает распорядительными полномочиями юридически властного характера, необходимые для непосредственного руководства процессами производственно-хозяйственной, социально-культурной и др. деятельности организации. Она является субъектом управления внутри организации. Во внешнем управлении организация сама является объектом управления.

Классификация организаций.

1. По выполнению определенных целей:

предприятия (производство благ),

учреждения (реализация законных прав и интересов),

общественные и религиозные объединения (удовлетворение духовных или иных нематериальных потребностей),

• фонды (взносы на социальные, благотворительные, культурные, образовательные цели)

2. По видам собственности: государственные, муниципальные, частные, объединения смешанных форм собственности

3. По назначению и организационно-правовым формам: общефедеральные, субъектов Федерации, ГУП, МУП, ООО, ОАО, ЗАО, производственный кооператив …

4. По характеру выпускаемой продукции, отраслевой специализации: промышленные (заводы, шахты, фабрики), сельскохозяйственные (колхозы, фермерский хозяйства, агрофермы), строительные (СМУ, строительные кооперативы), транспортные (предприятия, депо, аэропорты) и т.д.

Административно-правовой статус государственных учреждений регулируются нормами, которые устанавливают запрет на вмешательство государства в деятельность организаций, обязательность ведения бухгалтерской и статистической отчетности, предоставление государственным органам информации. Должностные лица государственных организаций обладают некоторыми полномочиями государственно-властного характера, на них распространяется ряд положений административно-правового статуса должностных лиц государственных органов.

Вопрос №23. Административно-правовой статус общественных объединений.

В соответствии со ст. 30 Конституции РФ каждый гражданин России имеет право на объединение, свобода организации в деятельности общественных объединений гарантируется государством. Это подразумевает право создавать на добровольной основе любые общественные объединения для защиты своих интересов и достижения общих целей, право не вступать в любые общественные объединения, а также беспрепятственно выходить из них по своему желанию. В настоящее время регулируются Законом РФ от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях».

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе. Общественные объединения преследуют социальные, благотворительные, культурные, образовательные, научные и управленческие цели, удовлетворение материальных и нематериальных потребностей. Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица. Членами и участниками молодежных объединений – с 14, детских – с 10 лет.

Принципы создания и деятельности общественных объединений:

• добровольность, равноправие, самоуправление и законность

• гласность деятельности и общедоступность

Чтобы получить статус юридического лица необходимо зарегистрировать общественное объединение в соответствии с ФЗ от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»

Организационно-правовые формы общественных объединений: общественные организации, общественные движения (в т.ч. - политические общественные объединения), общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности.

По охвату территории выделяют: общероссийские, межрегиональные, региональные и местные.

К политическим общественным объединениям относятся политические партии и политические движения, в уставах которых в числе основных целей должны быть закреплены: участие в политической жизни общества.

Политическая партия может быть создана на учредительном съезде политической партии либо из общероссийских общественных объединений тоже на съезде. «Российская газета» обязана на безвозмездной основе опубликовать сведения о месте и дате проведения учредительного съезда политической партии. Учредительный съезд политической партии считается правомочным, если в его работе приняли участие делегаты, представляющие более половины субъектов РФ. Дальше она должна быть зарегистрирована в качестве юридического лица. Политическая партия предоставляет в регистрационный орган документы:

• заявление о государственной регистрации некоммерческой организации

• устав политической партии (цели и задачи, наименование, условия и порядок приобретения и утраты членства, порядок учета членов)

• программа политической партии

• документ об уплате государственной пошлины

• и т.д.

 

Вопрос №24. Административно-правовой статус предприятий (коммерческих организаций) и социально-культурных учреждений как объекта государственного регулирования и управления.

Предприятия - это разновидность организации, созданной собственником для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли

По организационно-правовой форме:

• полное товарищество

• товарищество на вере;

• общество с ограниченной ответственностью;

• общество с дополнительной ответственностью;

• акционерное общество;

• производственный кооператив;

• потребительский кооператив;

• унитарные предприятия

По отраслевой производственно-технологической специализации:

• промышленные

• сельскохозяйственные

• строительные

• транспортные и т.д.

Предприятия обязаны соблюдать законодательство об охране окружающей среды, земельное законодательство, правовой режим природопользования, правила безопасности на производстве, санитарно-гигиенические нормы и требования по защите здоровья работников предприятий, населения и потребителей продукции, антимонопольное законодательство и т. д. Уполномоченные органы исполнительной власти осуществляют контроль за соблюдением законодательства. Иногда для деятельности предприятий требуется получение лицензии.

Вопрос №25. Президент в системе государственной власти, его полномочия.

Президент согласно Конституции является главой государства и гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он не входит в систему какой-либо ветви государственной власти. Он обладает широкими полномочиями в сфере деятельности и организации государственных органов исполнительной власти:

1) формирует Правительство РФ

2) предлагает для одобрения Государственной Думе кандидатуру Председателя Правительства. (Мы же все знаем, как это происходит и чья кандидатура в конечном счете назначается).

3) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти

4) вправе принимать или отклонять отставку Правительства

5) определяет внутреннюю и внешнюю политику Российской Федерации

6) вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина, но только до решения данного вопроса соответствующим судом.

7) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на высшие судебные должности, а также кандидатуру Генерального прокурора

8) формирует и возглавляет Совет Безопасности

9) формирует и осуществляет руководство Администрацией Президента

10) утверждает военную доктрину Российской Федерации

11) назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента РФ в регионах

12) назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях

 

По представлению Председателя Правительства РФ Президент РФ утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти. Президент РФ может вводить на территории РФ или в ее отдельных местностях военное положение в случае агрессии против России или непосредственной угрозы такой агрессии. При обстоятельствах вводит чрезвычайное положение.

Реализуя свои полномочия, Президент РФ издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории страны.

Высшие должностные лица субъектов подчиняются Президенту РФ по предметам ведения Российской Федерации и осуществления полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Администрация Президента РФ - государственный орган, координирующий деятельность всех органов и структурных образований, подчиненных Президенту. Регулируется Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г. N 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации». Администрация Президента РФ формируется им для создания всех необходимых условий реализации президентской власти и всестороннего информационно-аналитического, материально-технического и организационного обеспечения его деятельности. Каждое структурное подразделение (управление) Администрации регулируется Указом Президента, где освещаются такие вопросы: общие положения, основные функции управления, его основные задачи, обеспечение деятельности, руководство. У Администрации следующие функции:

1) организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом РФ в Государственную Думу

2) подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой

3) осуществление контроля за исполнением федеральных законов, указов Президента

4) обеспечение взаимодействия Президента РФ с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями

5) сбор, обработка и анализ информации о социально-экономических и политических процессах в стране и за рубежом;

6) содействие Президенту РФ в реализации его полномочий по кадровым вопросам

7) и еще куча других полномочий

Президент РФ своим Указом от 13 мая 2000 г. № 849 утвердил Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе. Сейчас 8 округов. Позволяет осуществлять федеральный контроль более эффективно. Позволяет оперативно решать споры между органами исполнительной власти Федерации и органами субъектами.

Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 было утверждено Положение о Государственном совете Российской Федерации, который является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Он решает такие, проблемы как взаимоотношение Федерации и субъектов, государственное строительство и укрепление основ федерализма, исполнение государственными и органами местного самоуправления законов и прочих нормативных актов, обсуждение вопросов кадровой политики

Указом Президента РФ от 21 октября 2005 г. № 1226 было утверждено Положение о Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов. Этот орган осуществляет взаимодействие между федеральными и региональными органами государственной власти, органами МСУ, общественными объединениями по вопросам реализации приоритетных национальных проектов.

Высшие должностные лица субъектов РФ избираются законодательными собраниями территорий по представлению главы государства. Избираются так же как и Председатель Правительства.

Общественная палата, осуществляет общественный контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также обеспечивает общественную экспертизу важнейших законопроектов и подзаконных актов. Она призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан , общественных объединений, органов государственной власти и органов МСУ для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан РФ, конституционного строя РФ и демократических принципов развития гражданского общества.

Вопрос №26. Органы исполнительной власти: понятие и основы правового статуса.

Легального понятия нет. Исполнительный орган – это государственная организация, где личный состав наделен управленческими и хозяйственно-распорядительными полномочиями властного характера, где существует внутренняя структура (это приблизительное понятие Пановой И.В.). Бахрах говорит о том, что каждый орган управления должен иметь определенный статус, в который включается: цели, функции, связи, полномочия, ответственность, организацию работы.

Орган исполнительной властиэто государственная организация, часть системы органов государственной власти в Российской Федерации, учрежденная самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных правовых актов, реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества посредством использования специальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладающая соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих. Это Бахрах.

Конин, основываясь на Федеральном законе от 24 июня 1999 г. N 119-ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации", говорит, что у любого органа исполнительной власти должна быть компетенция. Он включает в компетенцию 4 элемента, указывающих на сущность исполнительного органа: цели и задачи, функции, права и обязанности организационные и правовые формы и методы деятельности (последнее: право и обязанность осуществлять управленческие действия, принимать соответствующие акты управления).

Органы исполнительной власти строятся на основе единства системы. Это означает построение органов на единых принципах:

• верховенство Конституции, ФКЗ, ФЗ, …

• принцип народовластия

• принцип федерализма – 2 уровня системы органов исполнительной власти. Федеральный и региональный.

• принцип обеспечения прав и свобод человека и гражданина

• принцип равноправия субъектов РФ при разграничении предметов ведения и полномочий, недопустимости ущемления прав и интересов субъектов РФ, взаимного согласования их интересов

Органы исполнительной власти можно выделить по характеру компетенции:

1) ОИВ общей компетенции – осуществляют управление на подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер деятельности (управления) по всем основным вопросам их деятельности. Решают вопросы во всех сферах: социальной, экономической, культурной, административно-политической.

2) ОИВ отраслевой компетенцииосуществляют управление подчиненными им отраслями в различных сферах государственной деятельности

3) ОИВ межотраслевой компетенции - осуществляют управление подчиненными им отраслями в различных сферах государственной деятельности. Как правило это федеральные или региональные министерства.

Вопрос №27. Правовой статус Правительства Российской Федерации.

 

Правовую основу организации и деятельности Правительства РФ составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, в том числе Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ. Стоит отметить наиболее важные нормативные акты:

1) Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»

2) Регламент Правительства Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260

3) Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260; Структура Аппарата Правительства Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 26 апреля 2004 г. № 520-р

4) Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30

5) Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452

Правительство издает постановления во исполнение Конституции, ФКЗ,ФЗ …, которые имеют нормативный характер, и распоряжения, не имеющие нормативного характера и принимаемые по оперативным и другим текущим вопросам. Постановления и распоряжения обязательны к исполнению на территории РФ. Правительство также может издавать акты, не имеющие правового характера, и поручения ОИВ и должностным лицам. Постановления должны быть опубликованы в течение 15 дней в РГ, СЗ РФ. Акты Правительства РФ могут быть оспорены в суде. Основные решения и акты принимаются на заседаниях Правительства. Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры должны участвовать в заседаниях лично. Заседания проводятся не реже одного раза в месяц.

Правительство состоит из: Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя, Правительства РФ и федеральных министров. Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Освобождается от должности по заявлению об отставке, либо случае невозможности исполнения им своих полномочий. Освобождение от должности Председателя влечет за собой отставку всего Правительства. Заместители Председателя и министры назначаются и освобождаются от должности Президентом по представлению Председателя. Члены Правительства РФ не вправе занимать другие должности в органах государственной власти, МСУ и общественных объединениях; получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства РФ; заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой.

Распоряжение Правительства РФ от 26 апреля 2004 г. N 520-р. Для обеспечения деятельности Правительства создается Аппарат Правительства. Аппарат Правительства взаимодействует с Администрацией Президента и другими аппаратами органов государственной власти. В структуру Аппарата входят: заместители Руководителя Аппарата, полномочные представители Правительства в палатах ФС, в КС, ВС и ВАС, секретариаты Председателя, заместителя, Руководителя(министр) Аппарата + куча департаментов (административный, государственного управления и МСУ, оборонной промышленности).

Правительство руководит работой ФОИВ + органов субъектов Федерации, если они входят в единую систему ОИВ по предметам исключительного ведения Федерации и совместного ведения, контролирует их. Правительство имеет следующие полномочия в руководстве ОИВ:

• утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов

• устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов ФОИВ

• назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей ФОИВ

• отменяет акты ФОИВ или приостанавливает действие этих актов

Общие полномочия Правительства:

организация реализации внутренней и внешней политики РФ

осуществление регулирования в социально-экономической сфере

обеспечение единства системы исполнительной власти в Российской Федерации, направление и контроль деятельности ее органов

формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации

реализация права законодательной инициативы

Президиум Правительства образуется по предложению Председателя для решения оперативных вопросов. Заседания Президиума Правительства проводятся по мере необходимости, а его решения принимаются большинством голосов от общего числа членов этого Президиума. Его решения не должны противоречить решениям, принятым на заседаниях Правительства РФ, которое вправе отменить любое решение Президиума Правительства В Правительстве могут создаваться комиссии – координационные органы для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти в решении определенного круга задач.

Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства и Президиума. Президент РФ может отменить постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, ФКЗ, ФЗ,…

Вопрос №28. Федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.

Федеральные министерства являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. При этом под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции РФ и федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами МСУ, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными законами и другими НПА общеобязательных правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц. Министерства контролируют и координируют деятельность подведомственных служб и агентств, дает поручения, утверждает ежегодные планы, отчеты об исполнении планов. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ федеральный министр. Министр вправе:

• вносить в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств

• имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству решение федерального агентства, федеральной службы, если иной порядок отмены решения не установлен федеральным законом

назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей подведомственных федеральных служб, федеральных агентств заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств

• назначает на должность и освобождает от должности руководителей территориальных органов федеральной служб и агентств

Федеральная служба — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, проведения борьбы с преступностью и обеспечения общественной безопасности. Функции по контролю и надзору: осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами МСУ, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, ФЗ и другими НПА общеобязательных правил поведения; выдаче органами государственной власти, органами МСУ, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов. Возглавляется руководителем (директором). В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции, ФКЗ, ФЗ …

Федеральное агентство — это ФОИВ, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. В пределах своей компетенции может издавать индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции, ФКЗ, ФЗ … Таким образом, агентство осуществляете полномочия собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного ФГУПам, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

H ПАНОВА РЕКОМЕНДУЕТ:

Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 года.

Вопрос №29. Территориальные органы исполнительной власти.

Территориальные органы образуются приказом федерального органа исполнительной власти для осуществления его полномочий на определенной территории РФ в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой размещения территориальных органов федерального органа исполнительной власти. Цель формирования территориальных органов исполнительной власти — осуществление полномочий ФОИВ. Область осуществления полномочий – определенная территория (Управление ФСБ по Саратовской области). Территориальные ОИВ имеют только вертикальное подчинение. Они могут совместно с ОИВ субъекта проводить совместные предприятия, обмениваться информацией, необходимой для реализации полномочий органов исполнительной власти и предоставляемой в установленном порядке. В целях организации взаимодействия и координации деятельности высшие должностные лица субъектов могут проводить совещания и создавать консультативно-совещательные и координационные органы с участием представителей территориальных органов.

Некоторые территориальные органы ФОИВ могут осуществлять свою деятельность на территории нескольких субъектов РФ.

Вопрос №30. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Основной нормативный акт Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Система исполнительных органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно. Перечень исполнительных органов субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Система органов состоит из: высшего исполнительного органа субъекта и иных органов исполнительной власти.

Высшее должностное лицо субъекта. Гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта по представлению Президента РФ законодательным органом субъекта. Если двухпалатный представительный орган – решение принимается на совместном заседании палат.

Указом Президента РФ от 27 декабря 2004 г. № 1603 утверждено Положение о порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. Предложения по кандидатурам вносятся Руководителю Администрации Президента полномочным представителем Президента в соответствующем федеральном округе. Представителем вносится предложения не менее чем по 2ум кандидатурам. Предложения вносятся не менее чем за 90 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта, в случае досрочного прекращения в течение 10 дней.

Предложение затем вносится Президентом в представительный орган субъекта не позднее чем за 35 полномочий высшего должностного лица. Представительный орган рассматривает кандидатуру в течение 10 дней. Если более половины депутатов проголосовало за кандидатуру – решение считается принятым. Если представительный орган отклоняет – в течение 7 дней повторно вносит кандидатуру. Если второй раз отклоняют – Президент проводит консультации с законодательным органом. На основе консультаций Президент может распустить представительный орган и назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта.

Высшим должностным лицом субъекта может быть гражданин старше 30 лет на срок не более пяти лет. Он не может замещать иные государственные должности.

Его полномочия:

представляет субъект в отношениях с ФОИВ, ОИВ других субъектов, органами МСУ, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта

 

обнародует законы путем подписания

формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта и принимает решение о его отставке

вправе требовать внеочередного заседания законодательного органа

обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта с иными органами исполнительной власти субъекта, может организовать взаимодействие с ФОИВ, территориальными ОИВ, органами МСУ.

Случаи досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта:

смерть

отрешение его от должности Президентом РФ

его отставка по собственному желанию

отрешение его от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей и т.д.

признание его судом недееспособным или ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или объявление умершим

законодательный орган вправе выразить недоверие высшему должностному лицу в случае:

издания им актов, противоречащих Конституции, ФЗ, … и не устранит противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решении

установленное судом грубое нарушение Конституции, ФЗ …, если это повлекло массовое нарушение прав и свобод граждан

ненадлежащее исполнение своих обязанностей

Решение представительного органа о недоверии высшему должностному лицу субъекта направляется Президенту. А Он уже сам дальше решает отрешать или не отрешать.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта - постоянно действующий орган исполнительной власти субъекта РФ и обеспечивающий исполнение Конституции РФ, ФЗ … на территории субъекта. Он разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии и имеет следующие основные полномочия:

осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью

разрабатывает для представления высшим должностным лицом проект бюджета субъекта и проекты программ социально-экономического развития субъекта

обеспечивает исполнение бюджета субъекта и отчет о его исполнении

формирует иные органы исполнительной власти

 

управляет и распоряжается собственностью субъекта

вправе предложить органу МСУ привести в соответствие с законодательством НПА МСУ

заключает договоры с ФОИВ о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий

 

Субъекты РФ создают такую систему органов исполнительной власти, которая включает органы общей, отраслевой и межотраслевой компетенции. По организационно- правовой форме могут быть разными: министерства, государственные комитеты, агентства, службы и т.д.

Вопрос №31. Порядок формирования органов исполнительной власти.

Правовые основы формирования исполнительной власти включают в себя три обязательных элемента: правовые основания, предусмотренные правом условия и порядок создания этих органов.

Правовые основания - это конкретные правовые нормы, предусматривающие, какой именно орган и кем, по чьему волеизъявлению может быть создан. Правовым основанием формирования Правительства – ст 110,111 Конституции, федеральных министерств и ведомств – Указы Президента РФ, устанавливающие структуру ФОИВ. На уровне субъекта основания – постановлениями либо указами высших должностных лиц, устанавливающих структуру ИОВ субъекта.   

Правовые условия - обстоятельства, с выполнением или наступлением которых законодательство связывает возможность начать формирование органа в соответствии с правовым основанием.

Порядок создания - процесс их создания: установление предмета ведения и наименования органа, определение источников финансирования его содержания, разработка и закрепление в соответствующем Положении об органе его компетенции в объеме всех ее элементов и, наконец, разработка и утверждение организационной структуры аппарата и штатов данного органа.

Вопрос №32. Организационная структура и штаты органов исполнительной власти.

Здесь важно отметить Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти". Он устанавливает общие правила внутренней организации ФОИВ. Он определяет структуру и штатное расписание ФОИВ (которые утверждаются руководителями этих органов), порядок разработки административных регламентов, стандартов государственных услуг, порядок исполнения поручений, порядок подготовки и оформления решений ФОИВ и т.д.

Пять типовых видов структурных подразделений: 1) руководство; 2) отраслевые структурные подразделения; 3) функциональные структурные под разделения; 4) контрольно-надзорные структурные подразделения, призванные обеспечить законность и дисциплину в деятельности всего аппарата органа 5) вспомогательно-обслуживающие структурные подразделения аппарата данного органа.

Штаты органов исполнительной власти – включает 3 понятия: типовые штаты, штатные контингенты и штатные расписания.

типовые штаты – нормативы, в которых устанавливается численное соотношение между производственным и административно-управленческим персоналом в форме коэффициента (1 служащий на 10 учащихся)

штатные контингенты - нормативы, предусматривающие предельные ассигнования на содержание аппарата управления и его численность по органу.

штатное расписание - официальный документ руководителя ОИВ, содержащий полный перечень структурных подразделений и должностей в аппарате данного органа, где указывается сумма денежного содержания каждому из служащих.

Вопрос №33. Служба – специальный вид социально-трудовой деятельности. Понятие служащего, должности.

Служба – профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий РФ, ФОГВ(государственной власти), субъектов РФ, ОГВ субъектов РФ, лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией, ФКЗ, ФЗ, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами субъекта.

Государственный служащий – это лицо, профессионально осуществляющее служебную деятельность на должностях государственной службы по обеспечению исполнения полномочий РФ и её субъектов, государственных органов, а также лиц, занимающих государственные должности РФ и субъектов РФ, а также получающие денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта РФ

Служащий в процессе своего труда воздействует на человека и его поведение, во многом деятельность служащего регулируется правовыми нормами. Наличие правовых отношений – характерная черта деятельности служащего. Он имеет объектом своего трудового воздействия человека, его сознание.

Должность - определенная структурная единица, находящаяся в системе государственной службы (легального понятия нет). Учреждение должности – порядок установления государственной должности уполномоченным субъектом. Замещение должности – способ поступления гражданина на государственную службу (назначение, избрание, конкурс)

Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральными законами либо указом Президента. На уровне субъекта – законами лиюа другими НПА. Учрежденные должности перечисляются в Реестре государственных должностей.

Статус служащего должен содержать в себе как минимум 2 условия: замещение должности и получение квалификационного разряда.

Вопрос №34. Виды службы, должностей и служащих по действующему законодательству. Реестры должностей государственной службы.

Виды службы: государственная и муниципальная служба, гражданская служба в общественных организациях, на предприятиях и в социально-культурных учреждениях, частная служба по различным видам обслуживания физических и юридических лиц.

Виды государственной службы: гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба.

гражданская служба – это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий ФОГВ, ОГВ субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

военная служба – профессиональная служебная деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

правоохранительная служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина

Виды должностей. По способам замещения:

• Выборные

• Назначаемые

• Конкурсные

• Замещаемые по зачислению

в соответствии с принципом разделения властей: в законодательных органах, исполнительных и судебных

по объему должностных полномочий на: должностные лица и государственных служащих, не являющихся должностными лицами.

Должности государственной гражданской службы подразделяются на категории и группы. 4 категории:

1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей

3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий

4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово- экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий

должности делятся на 5 групп: высшие, главные, ведущие, старшие, младшие должности государственной гражданской службы

руководители, помощники (советники) : высшие, главные, ведущие

специалисты : высшие, главные, ведущие, старшие

обеспечивающие специалисты : главные, ведущие, старшие, младшие

Реестр должностей федеральной государственной службы образуют:

• перечни должностей федеральной государственной гражданской службы:

там содержится перечень должностей в Администрации Президента, аппарате Совета Федерации, аппарате Государственной думы …

 

• перечни типовых воинских должностей

• перечни типовых должностей правоохранительной службы

Эти перечни утверждаются Президентом. Реестр должностей федеральной государственной службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации составляют Сводный реестр должностей государственной службы Российской Федерации.

Вопрос №35. Нормативные основы регулирования видов служб в России.

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

«О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», «О материальной ответственности военнослужащих», «О прокуратуре Российской Федерации». Указ Президента Положение о порядке прохождения военной службы, утвержденные Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237.

Вопрос №36. Государственная служба: понятие, принципы, правовые основы.

Государственная служба – служба в органах публичной власти.

государственная служба это профессиональная служебная деятельность, состоящая в обеспечении исполнения государственными служащими федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ полномочий Российской Федерации и ее субъектов, государственных органов и лиц, замещающих государственные должности как Российской Федерации, так и ее субъектов. Это означает что государственная служба проходит в государственных органах, организациях, учреждениях.

в статье 3 ФЗ от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ» говорится о принципах посторенние и функционирования системы государственной службы:

• Федерализм – обеспечивает единство системы государственной службы, а также соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между ФОГВ и ОГВ субъектов РФ

• Законность

• Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты

• Равный доступ граждан к государственной службе

• Единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы

• Взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы

• Открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

• Профессионализм и компетентность государственных служащих;

• Защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Правовые основы:

1) Конституция РФ

2) Конституции, уставы субъектов

3) ФКЗ, ФЗ, а также иные законодательные акты, регламентирующие государственно-служебные отношения в сфере государственной службы

4) Указы и распоряжения Президента РФ (Общие принципы служебного поведения государственных служащих, утвержденные Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885, Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112)

5) Постановления и распоряжения Правительства РФ (Анкета гражданина Российской Федерации, изъявившего желание участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 26 мая 2005 г. № 667-р, Перечень категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите, утвержденный постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 900)

6) НПА ФОИВ (Служебный распорядок центрального аппарата Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, утвержденный приказом Минэкономразвития РФ от 22 ноября 2005 г. № 306)

Вопрос №37. Система государственной службы: федеральная государственная служба, государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба.

Система государственной службы состоит из:

1) государственной гражданской службы (делится на федеральную и службу субъекта РФ)

2) военной службы (только федеральная служба)

3) правоохранительной службы (только федеральная служба)

принципы государственной службы были указаны выше.

Федеральная государственная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий РФ, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности.

Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания. Военная служба осуществляется: Вооруженных Силах РФ (т.е. органах подчиненных Министерству обороны), внутренних войсках МВД, железнодорожных войсках, органах ФСБ, воинских формированиях МЧС и иных. Главная цель – защита страны от посягательств других государств на конституционный строй, суверенитет, территориальную целостность, военный и экономический потенциал страны. Комплектуется не только на добровольной основе, но и по призыву.

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины. Осуществляется в: органах МВД, органах ФТС, ФСКН, ФСИН…Большинство правоохранительных служащих – должностные лица, т.к. являются представителями власти.

Характерные черты военной и правоохранительной службы:

• обеспечение безопасности граждан, общества и государства, защита основных прав граждан и публичных интересов, материальных ценностей, охрана общественного порядка

• наличие системы специальных званий и внешней атрибутики (форменной одежды …)

• более строгая дисциплина и единоначалие, которые предполагают установление строжайшей персональной ответственности за выполнение служебных обязанностей

• повышенные требования как при приеме, так и при прохождении службы

Система управления государственной службой. Цель управления государственной службой – удовлетворение интересов государства и публичных интересов в целом, определение основных направлений развития и реального функционирования всех элементов этого правового института. Система управления государственной службой формируется на федеральном уровне и на региональном. Цель формирования – координация деятельности государственных органов и их должностных лиц на всех этапах организации и функционирования государственной службы + вневедомственный контроль в ОГВ за соблюдением НПА о государственной службе + формирование кадрового резерва

4 вида кадрового резерва: федеральный кадровый резерв, кадровый резерв в федеральном государственном органе, кадровый резерв субъекта РФ и кадровый резерв в государственном органе субъекта РФ.

Финансирование федеральной государственной службы и государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации осуществляется за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации

 

Вопрос №38. Государственные служащие, их классификация.

Государственный служащий – это лицо, профессионально осуществляющее служебную деятельность на должностях государственной службы по обеспечению исполнения полномочий РФ и её субъектов, государственных органов, а также лиц, занимающих государственные должности РФ и субъектов РФ, а также получающие денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта РФ.

 

• государственный служащий – это физическое лицо, гражданин РФ не моложе 18 лет, владеющий государственным языком, имеющий профессиональное образование и соответствующий квалификационным требованиям, установленным соответствующим федеральным законом.

• государственный служащий должен отвечать требованиям законодательства о государственной службе, т. е. положениям конкретного закона о соответствующем виде государственной службы

• государственный служащий занимает оплачиваемую должность государственной службы в установленном законном порядке. Специальные законы определяют содержание его деятельности: цели, задачи, его правовое положение …

• государственному служащему присваивается классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание .

• государственный служащий выполняет государственные функции, полномочия государственных органов, решает государственные задачи в экономической, социальной, административно-политической сфере

права государственного служащего:

права, обеспечивающие уяснение служащим своего правового статуса и его правовую защиту – ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе; ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности государственной службы; право на обращение государственного служащего в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой; защита сведений о государственном служащем

права, способствующие непосредственному выполнению служебных обязанностей – получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, ОГВ субъектов, органы МСУ; принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями; переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета

права, содействующие усилению должностной активности государственного служащего – участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности; должностной рост на конкурсной основе; продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации; пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы; право на денежное содержание, состоящее из должностного оклада, надбавок к нему за классные чины и специальные звания, особые условия государственной службы, выслугу лет.

Общие обязанности служащих:

• Обеспечение поддержки конституционного строя и соблюдения Конституции, реализации ФЗ и других НПА.

• Добросовестное исполнение должностных обязанностей

• Обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан

Исполнение правомерных приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей

• Соблюдение норм служебной этики

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Друзья, сразу же хочу вам сообщить, что часть моих вопросов о гражданской службе получилась достаточно громоздкой. Однако следует упомянуть, что это один из «столпов» административного права. Я постарался сгруппировать нормы этого закона по вопросам, однако мне кажется, что результативнее было бы все-таки прочитать этот закон целиком, а мои ответы использовать в качестве способа повторить информацию.

 

Вопрос №39. Должностное лицо: понятие и виды.

Нормативная база:

Статья 2.4. КОАП, примечание:

«Должностное лицо - лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.2514.2415.17 - 15.2215.23.115.24.1,15.29 - 15.31частью 9 статьи 19.5статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, бюджетным учреждением (далее в статьях 3.57.29 - 7.32части 7 статьи 19.5статье 19.7.2статье 19.7.4 настоящего Кодекса - заказчики), уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.»

Ст. 285 УК РФ, Примечание. (обратите внимание на нормативную дефиницию государственной должности)

«1. Должностными лицами в статьях настоящей главы признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 01.12.2007 N 318-ФЗ)
2. Под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.
3. Под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

4. Государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц, несут уголовную ответственность по статьям настоящей главы в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями.

5. Иностранные должностные лица и должностные лица публичной международной организации, совершившие преступление, предусмотренное статьями настоящей главы, несут уголовную ответственность по статьям настоящей главы в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

(п. 5 введен Федеральным законом от 25.12.2008 N 280-ФЗ)»

ФЗ «О парламентском расследованиии Федерального Собрания» 2005г., ч.3. ст.1:

«Для целей настоящего Федерального закона должностными лицами признаются лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации или муниципальные должности, а также лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.»

 

Как вы видите, законодатель дает практически одинаковые определения «должностного лица». Следовательно, можно судить о закреплении единого понятия.

Теперь разбираемся с понятием (Россинский, Старилов):

Кто?

лица, замещающие государственные должности Российской Федерации

лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации или муниципальные должности

лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти

лица, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации

Сложности:

Кто такой представитель власти?

Постановление Пленума ВС от 10 февраля 2000г. «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе»:

«К представителям власти следует относить лиц, осуществляющих законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работников государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности (например, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и т.п.)»

Что за функции? (постановление ВС)

 

Организационно - распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.

К административно - хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.

 

Соотношение понятий «должностное лицо» и «государственный служащий».

Надеюсь, вы обратили внимание на п.4 Примечания в УК. Государственный служащий не всегда является должностным лицом. Россинский также пишет об этом, однако не приводит конкретных примеров, просто классифицируя государственных служащих на тех служащих, которые являются должностными лицами, и тех служащих, которые не являются должностными лицами.

 

 

Вопрос №40. Поступление на государственную службу и иные виды служб.

 

Творческого подхода данный вопрос не подразумевает,

 

Кто? (ст.21):

 

1. На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.

2. Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет.

 

Квалификационные требования (ст.12):

 

Общие:

требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы.

требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации, для гражданских служащих субъекта Российской Федерации - законом субъекта Российской Федерации.

требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего (далее - должностной регламент).

 

Специальные:

"руководители", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей - наличие высшего профессионального образования.

"обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

Еще требования: (ст.17) (+относится к вопросу о прохождении государственной службы):

 

1. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

 

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

9) непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

 

10) несоблюдение ограничений, нарушение запретов и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции".

2. Иные ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением, за исключением ограничений, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливаются федеральными законами.

3. Ответственность за несоблюдение ограничений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, устанавливается настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

 

Закон «О государственной гражданской службе», ст. 22:

 

1. Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

2. Конкурс не проводится:

1) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)";

2) при назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

3) при заключении срочного служебного контракта;

4) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 28 и частями 1, 2 и 3 статьи 31 настоящего Федерального закона;

Случаи:

Если гражданский служащий не может исполнять должностные обязанности по состоянию здоровья и ему предоставляется иная должность, соответствующая его квалификации

При сокращении должностей гражданской службы

При реорганизации государственного органа или изменении его структуры

При ликвидации государственного органа

5) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.

3. Конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому нормативным актом государственного органа.

4. По решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы.

5. Претенденту на замещение должности гражданской службы может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными настоящим Федеральным законом для поступления на гражданскую службу и ее прохождения.

6. Претендент на замещение должности гражданской службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с настоящим Федеральным законом.

7. Для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы правовым актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия.

8. В состав конкурсной комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.

9. Состав конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которой связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

10. Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.

11. Претендент на замещение должности гражданской службы вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

12. Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, определяющее порядок и условия его проведения, утверждается указом Президента Российской Федерации.

 

Вот это следует помнить: (!) (ст.19):

 

Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.

 

Под личной заинтересованностью гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или лиц, указанных в пункте 5 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами. В случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме.

 

Еще:

Статья 20. Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера

1. Гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи.

2. Положение о представлении гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи утверждается соответственно актом Президента Российской Федерации или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом требований настоящей статьи.

 

3. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые гражданским служащим в соответствии с настоящей статьей, являются сведениями конфиденциального характера, если федеральным законом они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну.

4. Не допускается использование сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи для установления или определения платежеспособности гражданского служащего и платежеспособности членов его семьи, для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований (взносов) в фонды общественных или религиозных объединений, иных организаций, а также в пользу физических лиц.

5. Лица, виновные в разглашении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи или в использовании этих сведений в целях, не предусмотренных федеральными законами, несут ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

6. Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, и членов его семьи осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О противодействии коррупции" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

7. Под членами семьи гражданского служащего в настоящей статье понимаются супруг (супруга) и несовершеннолетние дети.

 

Иные виды служб:

Бахрах:

военная служба

служба в правоохранительных органах

Конин:

 

Помните:

 

Россинский и Старилов считают, что моментом поступления на государственную службу является не момент заключения служебного контракта, а момент издания приказа о назначении государственного служащего.

Вопрос №41. Прохождение государственной гражданской службы.

 

Регулируется главой 9.

 

Статья 47. Должностной регламент

Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

В должностной регламент включаются:

1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;

2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей.

3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;

4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;

5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;

6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;

7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;

8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

3. Положения должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

4. Результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего.

5. Примерные должностные регламенты утверждаются соответствующим органом по управлению государственной службой.

 

Статья 48. Аттестация гражданских служащих

1. Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы.

2. При проведении аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период. К мотивированному отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим за аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах документов, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, а при необходимости пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя.

3. Аттестации не подлежат гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", в случае, если с указанными гражданскими служащими заключен срочный служебный контракт.

4. Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года.

5. Ранее срока, указанного в части 4 настоящей статьи, внеочередная аттестация гражданского служащего может проводиться после принятия в установленном порядке решения:

1) о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе;

2) об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.

6. По соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего также может проводиться внеочередная аттестация гражданского служащего.

7. При проведении аттестации учитываются соблюдение гражданским служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных настоящим Федеральным законом.

8. Гражданский служащий, находящийся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, проходит аттестацию не ранее чем через один год после выхода из отпуска.

9. Для проведения аттестации гражданских служащих правовым актом государственного органа формируется аттестационная комиссия.

10. В состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии.

11. Состав аттестационной комиссии для проведения аттестации гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

12. Состав аттестационной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые аттестационной комиссией решения.

13. На время аттестации гражданского служащего, являющегося членом аттестационной комиссии, его членство в этой комиссии приостанавливается.

14. В случае неявки гражданского служащего на аттестацию без уважительных причин или отказа гражданского служащего от аттестации гражданский служащий привлекается к дисциплинарной ответственности в соответствии со статьей 56 (нарушение служебной дисциплины гражданским служащим) настоящего Федерального закона, а аттестация переносится.

15. По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

1) соответствует замещаемой должности гражданской службы;

2) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

3) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

4) не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

16. В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа о том, что гражданский служащий:

1) подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

2) направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;

3) понижается в должности гражданской службы.

17. При отказе гражданского служащего от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или перевода на другую должность гражданской службы представитель нанимателя вправе освободить гражданского служащего от замещаемой должности и уволить его с гражданской службы в соответствии с настоящим Федеральным законом.

18. Гражданский служащий вправе обжаловать результаты аттестации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

19. Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации утверждается указом Президента Российской Федерации.

 

Статья 49. Квалификационный экзамен

1. Квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категорий "специалисты" и "обеспечивающие специалисты", а в случаях, определяемых Президентом Российской Федерации, - должности гражданской службы категории "руководители".

2. Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении классного чина гражданской службы гражданскому служащему по замещаемой должности гражданской службы по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года.

3. Ранее срока, указанного в части 2 настоящей статьи, внеочередной квалификационный экзамен может проводиться по инициативе гражданского служащего не позднее чем через три месяца после дня подачи им письменного заявления о присвоении классного чина гражданской службы.

4. Квалификационный экзамен проводится по установленной форме в целях оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) гражданского служащего конкурсной или аттестационной комиссией.

5. Гражданский служащий вправе обжаловать результаты квалификационного экзамена в соответствии с настоящим Федеральным законом.

6. Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена государственным гражданским служащим Российской Федерации и порядке оценки его знаний, навыков и умений (профессионального уровня) утверждается указом Президента Российской Федерации.

 

Я не уверен, что кто-то рассмотрит этот вопрос, поэтому включаю его сюда:

 

Статья 14. Основные права гражданского служащего

1. Гражданский служащий имеет право на:

1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом;

5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;

6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

7) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

8) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

9) защиту сведений о гражданском служащем;

10) должностной рост на конкурсной основе;

11) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

12) членство в профессиональном союзе;

13) рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

14) проведение по его заявлению служебной проверки;

15) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;

16) медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;

17) государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;

18) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

2. Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

 

Статья 15. Основные обязанности гражданского служащего

1. Гражданский служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);

10) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;

11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

1.1. Гражданский служащий обязан указывать стоимостные показатели в соответствии с требованиями, устанавливаемыми федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

2. Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.

3. В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

4. Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители" высшей группы должностей гражданской службы, в целях исключения конфликта интересов в государственном органе не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период замещения им указанной должности.

5. Гражданские служащие подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в случаях и порядке, установленных федеральным законом.

 

Статья 17. Запреты, связанные с гражданской службой

1. В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:

1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

2) замещать должность гражданской службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность, за исключением случая, установленного частью второй статьи 6 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации";

б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

3) осуществлять предпринимательскую деятельность;

4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

 

6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации. Гражданский служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации;

7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;

8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

11) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

12) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;

14) создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;

15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора;

 

16) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

 

17) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

2. В случае, если владение гражданским служащим приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

4. Ответственность за несоблюдение запретов, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

 

Статья 18. Требования к служебному поведению гражданского служащего

1. Гражданский служащий обязан:

1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;

3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа;

4) не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;

5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

6) соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих;

7) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;

8) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;

9) проявлять корректность в обращении с гражданами;

10) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации;

11) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;

12) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

13) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

14) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.

2. Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители", обязан не допускать случаи принуждения гражданских служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

 

Вопрос №42. Меры поощрения и стимулирования.

 

Регулируется главой 12.

Статья 55. Поощрения и награждения за гражданскую службу

1. За безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды поощрения и награждения:

1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;

2) награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;

3) иные виды поощрения и награждения государственного органа;

4) выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;

5) поощрение Правительства Российской Федерации;

6) поощрение Президента Российской Федерации;

7) присвоение почетных званий Российской Федерации;

8) награждение знаками отличия Российской Федерации;

9) награждение орденами и медалями Российской Федерации.

2. Решение о поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с пунктами 1-4 части 1 настоящей статьи принимается представителем нанимателя, а решение о поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с пунктами 5-9 части 1 настоящей статьи принимается по представлению представителя нанимателя в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. Выплата гражданскому служащему единовременного поощрения, предусмотренного пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи, производится в порядке и размерах, утверждаемых представителем нанимателя в пределах установленного фонда оплаты труда гражданских служащих.

4. При поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с пунктами 5-9 части 1 настоящей статьи выплачивается единовременное поощрение в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.

5. Решения о поощрении или награждении в соответствии с пунктами 1-4 части 1 настоящей статьи оформляются правовым актом государственного органа, а в соответствии с пунктами 5-9 части 1 настоящей статьи - нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствующая запись о поощрении или награждении вносится в трудовую книжку и личное дело гражданского служащего.

6. Законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации устанавливаются порядок и условия выплаты единовременного поощрения государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации с учетом положений настоящей статьи.

 

Вопрос №43. Ответственность служащих за служебные проступки и её виды. Дисциплинарные взыскания.

 

Та же 12 глава:

 

Статья 56. Служебная дисциплина на гражданской службе

1. Служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

2. Представитель нанимателя в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом обязан создавать условия, необходимые для соблюдения гражданскими служащими служебной дисциплины.

3. Служебный распорядок государственного органа определяется нормативным актом государственного органа, регламентирующим режим службы (работы) и время отдыха.

4. Служебный распорядок государственного органа утверждается представителем нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

Статья 57. Дисциплинарные взыскания

1. За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) предупреждение о неполном должностном соответствии;

4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

2. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

 

Статья 58. Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания

1. До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

2. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

3. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

4. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

5. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

6. Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

7. Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.

8. Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

9. Представитель нанимателя вправе снять с гражданского служащего дисциплинарное взыскание до истечения одного года со дня применения дисциплинарного взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя.

10. При освобождении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы в связи с дисциплинарным взысканием он включается в кадровый резерв для замещения иной должности гражданской службы на конкурсной основе.

Статья 59. Служебная проверка

1. Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.

2. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:

1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;

2) вина гражданского служащего;

3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;

4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;

5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

3. Представитель нанимателя, назначивший служебную проверку, обязан контролировать своевременность и правильность ее проведения.

4. Проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

5. В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными.

6. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения.

7. Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно отстранен от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы. Временное отстранение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы производится представителем нанимателя, назначившим служебную проверку.

8. Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право:

1) давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;

2) обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку;

3) ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

9. В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются:

1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;

2) предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

10. Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.

Вопрос №44. Прекращение служебных отношений (основания и порядок)

 

Статья 33. Общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы

1. Общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются:

1) соглашение сторон служебного контракта (статья 34 настоящего Федерального закона);

2) истечение срока действия срочного служебного контракта (статья 35 настоящего Федерального закона);

3) расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего (статья 36 настоящего Федерального закона);

4) расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (статья 37 настоящего Федерального закона);

5) перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;

6) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы (часть 4 статьи 31 настоящего Федерального закона);

7) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта (статья 29 настоящего Федерального закона);

8) отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе (части 2 и 3 статьи 28 настоящего Федерального закона);

9) отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом;

10) обстоятельства, независящие от воли сторон служебного контракта (статья 39 настоящего Федерального закона);

11) нарушение установленных настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы (статья 40 настоящего Федерального закона);

12) выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации (статья 41 настоящего Федерального закона);

13) несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

14) нарушение запретов, связанных с гражданской службой, предусмотренных статьей 17 настоящего Федерального закона;

15) отказ гражданского служащего от замещения прежней должности гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания (часть 7 статьи 27 настоящего Федерального закона).

2. Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы оформляются правовым актом государственного органа.

 

 

Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе:

1) в случае замещения должностей гражданской службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет замещать должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности гражданского служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации;

2) разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

 

Господа, имеются статьи 34-41. Они определяют конкретные основания для расторжения контракта по инициативе какой-либо стороны. Думается, большинство оснований можно вывести из вышеизложенного статуса государственного служащего.

 

Вопрос №45.Особенности прохождения военной службы.

 

ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 1998г.

ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» от 1999г.

 

ФЗ «О системе государственной службы»:

Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

 

Бахрах (это же относится и к правоохранительной службе):

1) содержание – обеспечение безопасности граждан

2) повышенный риск («с оружием в руках!»)

3) специальные правовые акты

4) специальные знания и атрибутика

5) специальные обязательные занятия в служебное время

6) строгая дисциплина и единоначалие

7) повышенные требования при приеме

8) особые правила юридической ответственности

Осуществляется:

1) в Вооруженных силах РФ

2) во внутренних войсках МВД

3) в органах ФСБ

4) в воинских формированиях МЧС и т.п.

Отличия:

1) не только на добровольной основе, но и по призыву

2) основная часть служащих служит не в органах гос.власти, а в воинских формированиях

Вопрос №46. Особенности прохождения правоохранительной государственной службы.

 

ФЗ «О системе государственной службы»:

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

 

Осуществляется:

подразделениями полиции МВД России

противопожарной службой МЧС

органами ФСКН

органами ФССП

 

Вопрос №47. Муниципальная служба как вид публичной службы.

 

ФЗ «О муниципальной службе»:

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

 

Вспоминаем конституционный принцип разделения государственной и муниципальной власти:

особый вид публичной службы

замещение муниципальной должности, которая не является выборной должностью

профессиональная деятельность в органах МСУ

деятельность по исполнению полномочий соответствующих органов

деятельность, организуемая на постоянной основе

В общем, легко заметить отсутствие серьезных различий в государственной и муниципальной службе, что подтверждается и соответствием принципов государственной службы и муниципальной службы.

 

Помните:

муниципальная служба, наниматель – МО

государственная служба, нанимамель – РФ или ее субъекты.

 

Муниципальные должности (Бахрах):

выборные

иные, на основе трудового договора (!!!, вот это и есть муниципальная служба)

Раздел 3. Формы и методы реализации компетенции субъектами административного права исполнительной власти.

Вопрос №48. Формы управленческой деятельности: понятие и сущность.

Форма управления – это внешнее выражения содержания управления, пределы конкретных управленческих действий, совершаемых непосредственно государственными органами и органами местного самоуправления.

Правовая форма управления – это внешне выраженное и юридически оформленное действие органа управления публичной власти (или должностного лица), осуществляемое в пределах его компетенции и вызывающее определенные правовые последствия.

Сам процесс управления, его функции, цели, методы, задачи непосредственно определяют содержание понятия форм управления.

Формы управления отличаются от форм деятельности других ветвей власти, т.е. форм законотворчества и правосудия.

Практическое значение состоит в том, что посредством их использования в управленческой практике осуществляются полномочия государственных органов и органов МСУ.

Форма управления должна соответствовать компетенции органа, назначению, функциям, правовым методам управленческой деятельность, т.е. содержанию управленческой деятельности.

Процесс управления должен быть насыщен только допустимыми, т.е. определенными в нормативных правовых актах, формами управления. В противном случае содержание управленческих действий может быть оспорено в судебном порядке.

 

Правовая форма управления, признаки:

установления в НПА

наличие государственно-властной природы

подзаконность управленческих действий и подзаконный характер полномочий органов управления и их должностных лиц.

содержание – исполнительно-распорядительная деятельность.

Эффективность использования форм управления обеспечивается установлением их процессуальной формы, т.е. управленческая деятельность должна быть формализована: наличие оснований, этапов и т.п.

Вопрос №49. Виды форм управленческих действий.

1) издание НПА

2) издание ненормативных правовых актов и индивидуальных правовых актов

3) заключение публично-правовых договоров

4) совершение юридически значимых действий или действия юридического характера на основе закона или на основе изданного правового акта управления

5) осуществление организационных действий (проведение совещаний, распространение положительного опыта)

6) выполнение материально-технических действий (делопроизводство, охрана)

1-4 – правовые

5-6 – неправовые

 

по содержанию форм управления:

1) правоустановительная (административное правотворчество)

2) правоприменительная (исполнения законов и подзаконных актов)

3) регулятивная (создание необходимых условий для осуществления позитивного публичного управления (государственное регулирование, прогнозирование, планирование и т.п.))

4) правоохранительная (контрольно-надзорная деятельность)

по направленности действий субъектов АП:

1) внутренние (см. АП-отношения)

2) внешние

по форме выражения формы управления:

1) письменная

2) устная

3) конклюдентный

по объему:

1) общеобязательные

2) адресованные конкретным субъектам

по отношению к другим субъектам власти:

1) в отношениях с законодательными

2) в отношениях с судебными

по юридическому содержанию:

1) дозволительные,

2) запретительные,

3) предписывающие

главная классификация:

1) нормоустановление

2) волеизъявление публичного управления

а) административный акт

б) административный договор

3) реальные акты (заявления прессы, отзывы, заключения)

 

Вопрос №50. Правовой акт управления: понятие, признаки, юридическое значение, классификация.

 

Административный акт (правовой акт управления) – правовой акт, регулирующий управленческие отношения или разрешающий управленческое дело (спор), устанавливающий новый правовой статус субъектов права, обладающий государственно-властным характером, издаваемый субъектами публичного управления в одностороннем административном порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с установленной процедурой.

 

Признаки:

1) представляет собой управленческое решение, принятое по установленным правилам управленческого процесса

2) издается уполномоченным субъектом

3) принимается в одностороннем порядке

4) юридически властное волеизъявление органа публичного управления

5) определяет обязательные правила поведения, нормы права

6) определяет границы должного поведения субъектов

7) законность

8) юридически значимый документ

9) специальная форма и порядок принятия

Юридическое значение:

1) выступают в качестве юридических фактов

2) устанавливают, изменяют или отменяют нормы права

3) могут служить правовым и фактическим основанием для подготовки и издания других административных актов

4) могут выступать в качестве юридических документов

5) могут стать важнейшим условием для осуществления тех или иных действий, а также для реального действия других правовых актов и реализации прав и свобод физических и юридических лиц.

6) являются правовыми средствами

Виды:

 

по юридическим свойствам:

1) нормативные административные акты

2) индивидуальные правовые акты управления

3) смешанный акт

по функциональной роли:

1) направленные на информационное обеспечение деятельности государственных органов

2) устанавливающие режимы прогнозирования и моделирования

3) определяющие вопросы планирования

4) посвященные реализации функции организации

5) обеспечивающие руководство

6) содержащие элементы распорядительства

7) обеспечивающие руководство

8) функция координация

9) регламентирующие порядок проведения надзора и контроля

10) выполняющие регулирующую функцию

от области или сферы применения:

1) относящиеся к экономике

2) социально-культурной области

от действия в пространстве:

1) в пределах определенной территории

2) локальный характер

от даты начала действия:

1) немедленно

2) с даты, указанной в акте

3) в срок, указанный в другом акте

от действия во времени:

1) бессрочные

2) срочные

3) временные

от формы выражения:

1) словесные

2) конклюдентные

от уровня органов:

от характера компетенции:

1) общая компетенция

2) отраслевая

3) межотраслевая

от способа принятия акта:

1) коллегиальные

2) единоличные

 

Вопрос №51. Требования, предъявляемые к правовым актам управления.

1) требования к подготовке и изданию:

Указ Президента «О порядке подготовки указов, распоряжений Президента РФ, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства РФ»

   Регламент Правительства

   Правила подготовки правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные постановлением Правительства РФ.

2) требования к действию правовых актов управления во времени и пространстве и вступления их в законную силу:

а) Акты Президента и Правительства, опубликование – 10 дней с момента подписания; имеющие нормативный характер вступают в силу по истечении 7 дней с момента опубликования. Ненормативные вступают в силу с момента их подписания; может быть установлен иной порядок их вступления в силу. («Российская газета», «СЗ РФ»)

б) нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти вступают в силу по истечении 10 дней со дня опубликования; может быть установлен иной порядок. (в противном случае не имеют юридической силы, не влекут юридических последствий)

3) требования к содержанию

   а) социально-политические (соответствие целям, установленным Конституцией РФ, различными доктринами, концепциями и т.п.)

   б) организационно-правовые (требование законности: принятие уполномоченным органом по вопросам и в пределах их компетенции в установленном порядке без нарушения прав и свобод граждан и организаций)

   в) организационно-технические (форма, реквизиты, четкость структуры)

 

Вопрос №52. Административно-правовые договоры как правовая форма управления.

Административный договор:

1) особый вид публичных договоров

2) стороной может быть субъект, не обладающий властно-регулирующими функциями

3) содержит удовлетворение общественного либо государственного интереса

4) содержит осуществление контроля за его реализацией

5) возможность прекращения административного договора в одностороннем порядке

6) содержание носит организационно-управленческий характер

Коренев и Абдурахманов:

«Административный договор – основанное на нормах административного права соглашение, понимаемое как взаимное и согласное проявление воли сторон относительно единой цели между двумя субъектами, имеющее своим предметом совершение управленческих либо организационных действий, в котором хотя бы одна из сторон является органом государственного управления либо его законным представителем»

 

Бахрах:

«Административный договор – основанный на административно-правовых нормах и выработанный в публичных интересах в результате добровольного согласования воли двух (либо более) субъектов административного права, одним из которых всегда выступает субъект административного права, многосторонний акт, устанавливающий (прекращающий, изменяющий) взаимные права и обязанности его участников».

 

Братья-административисты сетуют на отсутствие нормативного акта, регулирующего процесс заключения, изменения и прекращения административного договора, содержащего его основные признаки и черты.

 

Признаки:

1) наличие в них специальных обязательств (условий), выходящих за рамки обычных гражданско-правовых отношений.

2) возможна делегация определенной компетенции или полномочий органов исполнительной власти хозяйственным товарищества и обществам (движение автобусов и т.п.) (другое название - договоры о концессии государственной службы)

3) включают контрольно-надзорные полномочия

4) могут относиться и контракты органов исполнительной власти с предприятиями – поставщиками различных видов продукции о предоставлении налоговых льгот, преимуществ и т.п.

5) взаимная ответственность сторон

6) используются гражданские требования к договорному праву

7) могут заключаться в области действия социального права (?)

8) заключение административного договора только органом в пределах его компетенции

9) право органа исполнительной власти расторгнуть его в одностороннем порядке

10) возможно одностороннее изменение договора со стороны органа исполнительной власти

Как мне кажется, главные отличия от гражданско-правового договора – пункты 2,3,9.

 

Некоторые разумные авторы считают, что административно-правовой договор – договор между органами исполнительной власти, например, о делегировании или распределении полномочий.

 

Вопрос №53. Методы государственного управления: понятие, признаки и виды.

Метод управления – подход, способ решения управленческих вопросов, осуществления функций управления в процессе реализации исполнительной власти (Конин)

 

Признаки (Бахрах):

1) существование обусловлено формированием исполнительной ветви государственной власти

2) цель – обеспечение государственного управления

3) методы применяются в процессе публично-управленческой деятельности

4) наличие особого правоотношения между субъектом и объектом государственного управления

5) правовое регулирование порядка применения метода управления

6) средство осуществления установленной за субъектами компетенции

7) отражают характер используемых управляющим субъектом правомочий по отношению к объекту управления

8) выбор метода зависит от специфики объекта

9) обеспечивают должный порядок в системе управления

10) реализация нормотворческих и индивидуально-распорядительных полномочий субъектами государственно-властного управленческого воздействия

11) динамизм методов управления

12) наличие установленного законодательством порядка применения

13) существование организационно-правовых форм применения

14) может оказывать прямое и косвенное воздействие на объект

15) временные пределы

Виды:

1) убеждение (разъяснительные, воспитательные меры)

2) принуждение (в установленном НПА порядке)

1)прямые (административные)

   а) одностороннее государственное-властное воздействие

   б) обеспечивают дисциплину

   в) воздействуют на сознание, волю

   г) отсутствуют материально-технические последствия воздействия

   д) подчинение и директивное воздействие

2)регулирующие (экономические, косвенные)

   а) создание благоприятных условий для объекта для должного поведения

   б) воздействие на индивидуальные интересы

   в)также как и административные только на основании нормативных положений

 

Вопрос №54. Административно-правовое убеждение: понятие, виды, правовые основы, значение и виды.

Убеждение – процесс последовательно осуществляемых действий, который включает такие элементы, как овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, эмоции, создание интереса и др. (обеспечение добровольного исполнения).

Главный метод в демократическом обществе:

1) используется систематически в отношении всех граждан

2) обеспечивает добровольное выполнение норм

3) способствует саморегулированию людей

4) убеждение намного дешевле обходится государство, чем принуждение

Некоторые авторы отдельно выделяют методы поощрения и стимулирования (Конин) или только методы поощрения (Бахрах), например, Конин указывает:

1) стимулирование заранее определенно

2) организующее волевое воздействие на деятельность подчиненных лиц имеет место раньше достижения определенного правового результата

Представляется все-таки, что поощрение и стимулирование есть разновидности убеждения.

 

Вопрос №55. Правовое принуждение: понятие и виды.

Принуждение – отрицание воли подвластного и внешнее воздействие на его поведение.

(т.е. прямое воздействие на поведение против воли лица)

 

Виды:

1) легальное

2) нелегальное (административный произвол)

Легальное (правовое принуждение)

1) реакция государственных органов на неправомерное, вредное для общества поведение людей

2) применяется только к конкретным субъектам права, которые нарушили юридические нормы (или если присутствует возможность правонарушения)

3) посредством юрисдикционных, правовых актов

4) применяется на основе права

5) государственная монополия на применение принуждения

 

Виды:

1) пресечение

2) восстановление

3) наказание

по отрасли права:

1) уголовное

2) административное

3) гражданское

и т.п.

 

Вопрос №56. Административно-правовое принуждение: понятие, особенность и виды.

Административно-правовое принуждение – особый вид правового принуждения, состоящий в применении субъектами публичной функциональной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с неправомерными действиями.

 

Особенности:

1) применяются в связи с антиобщественными деяниями

2) осуществляются в рамках внеслужебного подчинения при отсутствии организационного, линейного подчинения между сторонами этого охранительного правоотношения.

3) множественность и разнообразие субъектов, осуществляющих административную юрисдикцию

4) подвергаются не только физ. лица, но и юр. лица, организации

5) всесторонне регулируется административно-правовыми нормами

 

Бахрах:

сейчас административного принуждение состоит из административного произвола и административно-правого принуждения.

 

Виды:

1) внесудебный порядок

2) судебный порядок

1) административно-предупредительные меры

2) меры административного пресечения

3) меры административной ответственности

4) + (некоторые авторы) восстановительные меры

5) + (некоторые авторы) меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

Вопрос №57.   Контрольно-предупредительные (превентивные) меры.

меры по недопущению совершения административного правонарушения путем осуществления каких-либо специальных административно-предупредительных процедур. К таким относят всяческие лицензирования, разрешения и проверки.

основной метод при проведении этих мер – учет. налоговый, в детской комнате милиции и проч.

так как эти меры ограничивают основные права и свободы чел-а то все эти меры проводятся только на основании Закона. подзаконные НПА могут устанавливать только порядок. и только в целях защиты прав и законных интересов граждан, обороны страны и безопасности государства.

при проведении этих меры особую роль играет процессуальная сторона. все должно быть по разнарядка из соответствующего закона. например закон о Лицензировании отдельных видов деятельности

 

Вопрос №58.   Административно-предупредительные меры, применяемые для общественных и государственных нужд.

в принципе то же самое, что и предыдущее, только меры направлены на недопущение каких-либо нарушений в органах госвласти.

Административно-предупредительные меры — это меры принудительного характера, которые применяются, как это следует из их названия, в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, которые могут привести к нарушениям общественного порядка и общественной безопасности, другим явлениям, вредным для режима управления государством.

например нарушение закона о госслужбе проверяется налоговой проверкой.

Наиболее типичные из административно-предупредительных мер связаны с:

осуществлением надзорных проверок;

дачей обязательных для исполнения предписаний о проведении

профилактических мероприятий;

досмотром вещей и личным досмотром граждан;

проверкой документов, удостоверяющих личность;

введением карантина;

прекращением движения транспорта и пешеходов (при возникновении

угрозы общественной безопасности);

освидетельствованием медицинского состояния лиц и др.

Суть: в проверке деятельности госслужащих и органов субъектами, которые имеют на это право.

Вопрос № 59.   Меры пресекательно-обеспечительные.

это деятельность по пресечению административного правонарушения и обеспечению производства по делу. все в глава 27 КоАП, который выделяет

1) доставление;

2) административное задержание;

3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

4) изъятие вещей и документов;

5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

5.1) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

(п. 5.1 введен Федеральным законом от 24.07.2007 N 210-ФЗ)

6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

9) привод;

10) временный запрет деятельности.

 

все эти меры признаны конституционным судом не противоречащим закону, ибо согласно еще и ст24.5 и самой 27.1 такие меры применяются исключительно в рамках производства по конкретному административному делу и должны быть соразмерными. так административный задержание до 48 часов должно применяться только еслиза это правонарушение предусмотрено наказание в виде ареста. это постарался КС.

 

Вопрос №60.   Административно-восстановительные меры.

 

«Восстановительные меры вообще и административно-восстановительные в частности применяются в целях возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей.» - Кэп Отец

суть заключается в изъятии незаконно полученных средств. конфискации имущества у нас нет, так что под этими мерами понимается изъятие финансовых средств. Бахрах приводит в пример ФЗ о

«О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» (который уже 5 лет как не действует) мол тот обязывает перечислить в бюджет незаконно полученную прибыль.

кроме того, Отец же говорит, что административно-восстановительными мерами являются

взыскание пени и недоимок. пеня – процент от суммы за просрочку (по общему правилу 1/300 от ставни ЦБ)

недоимки – налоги, которые недовзыскало государство.

есть еще такие санкции: снос например всяких построек, как в МСК с ларечками

 

Вопрос №61.   Меры административной ответственности.

 

прежде всего наказание. КоАП: ст.3.2 За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление деятельности.

Вопрос №62.   Понятие и структура административной ответственности как вида административного принуждения.

вид государственного принуждения, выражающийся

в применении административного наказания к субъектам права, совершившим административное правонарушение, виновность которых была установлена в процессе производства по делам об административных правонарушениях.

«Административная ответственность — особый вид юридической ответственности.» - Кэп часто прикидывается Бахрахом.

Н.М.Конин определяет её как «предусмотренную законодательством правовую ответственность за совершенное административное правонарушение, связанная с применением административных наказаний (санкций).

Бахрах вообще говорит, что она и состоит в применении административных наказаний.

структура: наличие состава в законе, наличие состава в деянии, наличие вины, обстоятельства исключающие противоправность, смягчающие/отягчающие вину, обстоятельства исключающие исполнение наказания.

 

Вопрос №63.   Правовые основания и условия административной ответственности.

Для возникновения административной ответственности необходимо наличие трех оснований: юридического, фактического и процессуального.

 

   Юридическое основание подразумевает, что должна существовать законодательно закрепленная норма, предусматривающая административную ответственность. в данный момент основным источником норм, содержащих административную ответственность является Кодекс Российской Федерации об Административных Правонарушениях

   Фактическое основание это действия (бездействие), определяемые законодателем, как административное правонарушение.

   Под процессуальным условием является необходимый акт уполномоченного органа. Только при соблюдении всех трех оснований возможно возникновение административной ответственности .

цель таких мер защита и охрана всего и вся + предупреждение правонарушений. основанием служит административное правонарушение, которое есть виновное противоправное общественно вредное деяние, совершенное надлежащим субъектом.

административную ответственность можно сравнить с уголовной и дисциплинарной, но административное правонарушение не носит общественной опасности и не должно следовать следует из внутрислужебных отношений

   

Вопрос №64.   Субъекты административной ответственности.

суды и указанные в КоАПе органы госвласти. некоторые перечислены ниже.

Статья 23.1. Судьи

Статья 23.2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

Статья 23.3. Органы внутренних дел (милиция)

Статья 23.4. Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы

Статья 23.5. Налоговые органы

Статья 23.8. Таможенные органы

Статья 23.9. Органы экспортного контроля

Статья 23.10. Пограничные органы

Статья 23.11. Военные комиссариаты

Статья 23.13. Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

установленные в регионах административные правонарушения рассматриваются

1) мировыми судьями;

2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов РФ (от имени этих органов и учреждений такие дела рассматривают наделенные соответствующей компетенцией должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ);

4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.

 

Вопрос №65.   Административное наказание: понятие, виды, правила назначения.

Административные наказания — это разновидность административного принуждения. От иных мер административного принуждения они отличаются тем, что являются карательными санкциями, преследуют специфические цели, применяются в строго урегулированном процессуальном порядке. Административными наказаниями признаются только те принудительные меры, которые установлены ст. 3.2—3.11 КоАП РФ и порядок назначения которых также определяется соответствующими нормами Кодекса. - Бахрах.

виды:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление деятельности.

В зависимости от порядка назначения следует разделять основную и дополнительную юридическую ответственность. Это разделение основано на том, что в сфере уголовного и административного права важное значение имеет деление правовых санкций, применяемых к правонарушителям в порядке юридической ответственности, на основные и дополнительные

 

Вопрос №66.   Законность и дисциплина в государственном управлении: понятие, сущность и особенность.

законность выражается в соблюдении норм, установленных законом.

дисциплина – соблюдения всех норм и правил, установленных в законном порядке для обязанного субъекта (читай следование всем инструкциям, предписаниям и распоряжениям, которым субъект должен следовать).

Конин как особенность выделяет «громадное большинство» норм, подлежащих исполнению, которые содержатся в не столько в законах, сколько в подзаконных НПА, что порождает трудности; кроме того он говорит о большом числе властных субъектах, что тоже порождает бардак, а так же он говорит об административном усмотрении, которое заключается в возможности совершения тех или иных действий произвольно, но в рамках закона, что порождает злоупотребления и прочие излишества нехорошие.

 

Вопрос №67.   Способы и средства обеспечения законности:

контроль. надзор. контроль-надзор.

контроль осуществляется за всеми сторонами деятельности: законностью, целесообразностью, качеством.

надзор осуществляется только за законностью. «суженный контроль» по Конину.

контроль-надзор альтернативно одаренная деятельность, сочетающая в себе элементы и первого и второго. классический пример – ГИБДД: по идее осуществляют исключительно надзор за соблюдением правил, но могут при этом воздействовать через принуждение в виде пресечения и предупреждения, т.е. мерами, отнесенными к контролю. хотя если говорить, что надзор – «суженный контроль», то почему просто это не отнести к контролю мне не понятно. вариант, что суть именно в ограниченности контроля, осуществляемого при контроль-надзоре. facepalm

Вопрос №68.   Государственный контроль и его виды.

ГК – контроль за соблюдением норм госорганами.

контроль — атрибут административной власти, одна из важнейших ее функций. Он включает наблюдение за законностью и целесообразностью деятельности, оценку ее с правовых, научных, социально-политических, организационно- технических позиций. – Папка.

ВИДЫ:

по методам осуществления контрольных проверок выделяют контроль по документам, отчетам, по отдельным жалобам и запросам, а также непосредственный контроль в виде плановых и внеплановых сплошных или целевых (по определенным вопросам) контрольных проверок.

по времени проведения (предварительный(принятие инструкций, в которых разъясняется то, как следует выполнять функции государственным органам), текущий(связан с деятельностью например Управлений Собственной Безопасности по контролю ) и последующий(проводится в форме судебных или административных производств, когда рассматриваемые событие уже совершилось)

Внутриведомственный контроль проводится исключительно силами и средствами аппарата государственного управления, вышестоящими органами исполнительной власти своей системы. Масштабы этого вида контроля ограничены исключительно соответствующей отраслью или сферой государственного управления. Внутриведомственный контроль - одна из важнейших функций руководства вышестоящих органов исполнительной власти нижестоящими подчиненными организациями своей системы, зачастую он имеет форму проверки исполнения актов и директив своего ведомственного руководства.

Наряду с внутриведомственным контролем и независимо от него действует несколько видов надведомственного государственного контроля, осуществляемого органами представительной, исполнительной и судебной государственной власти.

в структуре органов гос власти контрольные полномочия сосредоточены в основном у служб. Типа ФСКН, ФМС.

 

Вопрос №69.   Президентский контроль.

 

Президент есть гарант Конституции, а следовательно может вообще все контролировать. даже экономическую деятельность отдельных предпринимателей путем воздействия на них административным усмотрением, темной стороной силы и нанопалками. Лирическое отступление=)

«Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ обладает большими полномочиями по контролю за деятельностью органов исполнительной власти. Соответствующие права ему предоставлены как главе государства, гаранту Конституции РФ»

Президент осуществляет контроль за соблюдением своих же указов, распоряжений, реализации общенациональных проектов, и проч., что в принципе следует из расовой способности президентов определять основные направления политики гос-ва в Конституции РФ.

контроль он осуществляет и самостоятельно, и (как правило) через администрацию президента РФ(в указе об администрации президента прямо сказано, что она осуществляет контроль за исполнением решений президента), в которой имеется специальное контрольное управление, а так же важный в этой связи институт полпредов президента везде, где только можно.

Контрольное управление работает в тесном контакте с Правительством, Советом Безопасности, Федеральным Собранием, самостоятельными подразделениями Администрации Президента и его полномочными представителями в федеральных округах, руководителями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации, федеральными и региональными органами контроля и надзора. Мнение федеральных органов власти, а также органов, осуществляющих контрольные и надзорные функции, учитывается при подготовке плана контрольных проверок.

Контрольное управление функционирует на основании Указа Президента, утвердившего о ней положение. Согласно которому она есть самостоятельное подразделение администрации. Там же ее полномочия, среди которых возможность создания спец.комиссиий; возможность обращения к Президенту; возможность получения разъяснений у контролируемых субъектов и т.п.

 

Вопрос №70.   Контроль законодательных (представительных) органов государственной власти за деятельностью органов исполнительной власти.

Федеральное Собрание РФ вправе контролировать федеральные исполнительные органы, а законодательные органы субъектов РФ — исполнительные органы соответствующих республик, краев, областей, округов, городов. Контрольные полномочия законодательных органов субъектов РФ закреплены соответствующими конституциями и уставами.

Конституция РФ предоставила Федеральному Собранию довольно ограниченные возможности для контроля за федеральными органами исполнительной власти. Главным образом они принадлежат Государственной Думе, которая дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ. Отрицательную оценку деятельности Правительства РФ Государственная Дума вправе выразить в постановлении о недоверии ему. – Отец.

Как говорит Отец, главный инструмент влияния ФС на исполнительную власть – бюджет. Счетная палата, формируемая на паритетных началах палатами, которая следит за исполнением бюджета и прочими финансовыми моментами деятельности – является важным контрольным органом. + ФС назначает главу ЦБ, который крут, но зачем его Бахрах тут вставил – загадка.

Счетная палата же очень здоровски контролирует трату денег всяческими проверками, ревизиями

«Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды.» ФЗ о Счетной палате РФ

 

Вопрос №71.   Контроль вышестоящих органов исполнительной власти за нижестоящими органами.

Большая часть всех административно-правовых споров разрешается в административном (внесудебном) порядке. Гражданин направляет свою жалобу в соответствующий вышестоящий орган управления по отношению к органу (должностному лицу), принявшему неблагоприятное, по мнению гражданина, решение1 . Данный способ разрешения административно-правового спора представляет собой часть управленческой деятельности, так как вышестоящее должностное лицо, рассматривая жалобу гражданина, осуществляет обычные контрольно-надзорные функции, распространяемые на всю систему и структуру подчиненных ему органов, организаций, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Бахрах.

все сводится к тому, что по общему правилу все законные требования вышестоящего начальника обязательны для подчиненного субъекта.

кроме того подведомственные органы могут подвергаться со стороны вышестоящих органов проверкам и другим формам контроля, которые, как правило регламентированы приказами тех самых вышестоящих органов (например приказ МинЮста ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕРОК В ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ МИНИСТЕРСТВУ ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ СЛУЖБАХ, ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КООРДИНАЦИИ И КОНТРОЛЯ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ регламентирует именно это). так-то.

Вопрос №72.   Административный надзор: понятие и виды.

Надзор – ограниченный контроль. Необходим для сокращения адмиистративного давления на субъектов общественной жизни. Три типа в РФ сейчас: судебный, прокурорский, административный.

административный надзор — надведомствен- ный, специализированный, систематический контроль государственной администрации за соблюдением гражданами и организациями правовых и технико-правовых норм. – и снова Папаня.

отличие от судебного и прокурорского – он ведется не за соблюдением (как правило) законности в целом, а на соблюдении специальных норм. то есть за соблюдением всевозможных правил деятельности, норм, и подобных правовых и технико-юридических норм.

надзор административный жизнь спасает нам, ибо

направлен на предупреждение вредных последствий! (типа эпидемий, пожаров, ядерных осадков)

Иными словами, на первом плане — прогноз, предупреждение, пресечение, чтобы не допустить наступление вреда сейчас, а на втором плане — применение карательных санкций для общей и частной превенции правонарушений в будущем.

кроме того, разделяют надзор за всеми человекоорганизациями и надзор за теми, кто получил лицензию на определенную деятельность. принципиальная разница только в круге поднадзорных лиц.

 

по формам он в принципе такой же, как и контроль.

 

многие субъекты надзора сами могут привлекать к ответственности.

КоАП прямо говорит, кто может возбуждать дела об административных правонарушениях, т.е. круг надзорных субъектов определен в нем. ст.28.3

Если надзор осуществляется в отношении юр.лица, то на сцене появляется ФЗ

«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», который не дает заваливать юр.лиц проверками: плановые не чаще раз в три года, внеплановые только по указанным в законе основаниям. нарушили закон – проверка недействительна.

 

Вопрос №73.   Федеральные службы: правовой статус, виды и контрольно-надзорная деятельность.

Указы ВОПРОСЫ СТРУКТУРЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ и о Системе и Структуре ФОИВ

федеральные службы – основные контроллеры.

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа; - это определение из Указа Президента «о Системе и Структуре ФОИВ»

проще всего классифицировать по подведомственности в соответствии с указом Президента »: либо Президенту (ФСБ, ФСО), либо правительству (федеральная служба по тарифам) «ВОПРОСЫ СТРУКТУРЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Хотя и не могут принимать НПА кроме предусмотренных указами или постановлениями вопросов, обладают наиболее широкими контрольно надзорными полномочиями.

К федеральным органам исполнительной власти, наделенным надведомственными контрольными полномочиями, относятся Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная служба по финансовым рынкам, а также многие федеральные службы

Вопрос №74.   Прокурорский надзор

Единственное ведомство, осуществляющее надзор за исполнением всех действующих в Российской Федерации законов.

 

Цели прокурорской деятельности

   верховенство закона;

   единство и укрепление законности;

   защиту прав и свобод человека и гражданина;

   охраняемые законом интересы общества и государства

Прокурор вправе:

 

   проверить исполнение законов любым органом, должностным лицом, гражданином по жалобе

   проводить проверки

 

   беспрепятственно входить на территорию и в помещения государственных и негосударственных организаций, иметь доступ к их документам и материалам

 

Меры прокурорского реагирования:

Протест - на противоречащий закону правовой акт

представление - по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих

постановление - о возбуждении производства об административном правонарушении

предостережение - о готовящихся противоправных деяниях

 

Вопрос №75. Деятельность Уполномоченного по правам человека РФ.

Уполномоченный по правам человека РФ обеспечивает гарантии государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами МСУ и должностными лицами. Назначается Государственной Думой. Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Уполномоченный не входит ни в одну ветвь власти, отсюда следует, что жалобы в его адрес не являются административными или судебными.

Уполномоченный по правам человека рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее гражданин обжаловал эти решения или действия в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Жалоба подается не позднее года со дня нарушения прав и свобод граждан. При получении жалобы Уполномоченный:

   Принимает ее на рассмотрение

   Разъясняет иные способы зашиты своих прав

   Передает в компетентные органы

   Отказывает в принятии.

В течении 10 дней он должен уведомить гражданина о принятом решении. При рассмотрении жалобы Уполномоченный информирует государственный орган, орган МСУ, должностное лицо, действие которого обжалуется. Обязан этому органу или должностному лицу дать свои объяснения по обжалуемым действиям Дальше он проводит проверку. Для этого он имеет право:

1)   беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы МСУ, учреждения, воинские части …

2)   запрашивать и получать от государственных органов, должностных лиц, органов МСУ … необходимую информацию

3)   получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей

4)   проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами проверку деятельности государственных органов

5)   поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований

6)   знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях

Уполномоченный обязан направить в орган, действия которого обжалуются, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод. Через месяц орган сообщает Уполномоченного о своих действиях по заключению.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

1)   обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод,

2)   обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица

3)   обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения суда

4)   изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора

 

В случае грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией прав и свобод человека Уполномоченный вправе:

1) выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы

2) обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии, которая будет рассматривать этот факт

Ежегодно обязан представлять доклады Президенту, Федеральное Собрание, Правительство. Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат обязательному официальному опубликованию в "Российской газете".

Вопрос №76. Деятельность Общественной палаты Российской Федерации.

ФЗ от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»

Общественная палата – осуществляет общественный контроль за деятельностью ФОИВ, ОИВ субъектов РФ и органов МСУ, а также обеспечивает общественную экспертизу важнейших законопроектов и подзаконных актов.

Цели и задачи – привлечение общественности к решению таких вопросов:

   экономического и социального развития

   обеспечения национальной безопасности

   защиты прав и свобод граждан

   конституционного строя

 

Общественная палата утверждает Регламент – регулирует внутренний порядок: порядок участия членов, порядок проведения пленарных заседаний, порядок деятельности секретаря и т.д.

Состоит из 42 членов. Членом может быть гражданин достигший 18 лет. Президент на основе консультаций определяет кандидатуры 42 человек в Общественную Палату.

Общественная палата вправе:

1)   проводить гражданские форумы, слушания по общественно важным проблемам

2)   давать заключения о нарушениях законодательства федеральными ОИВ, ОИВ субъекта

3)   проводить экспертизу проектов законов Российской Федерации о

4)   приглашать руководителей органов власти

5)   взаимодействовать с общественными палатами субъектов

решения носят рекомендательный характер. Формы выражения решений: заключения, предложения, обращения.

 

Процессуальная часть

 

Самостоятельно написано и скомпилировано из разных источников Лаврентьевым А.Д.

 

Многое, что написано по этой теме (как в более или менее весомых источниках – научных работах, так и в совсем ненадежных – рефератах и в интернетах) безжалостно содрано с бахраховского учебника (а в нем данный раздел не редактировался как минимум с 2004 года, а скорее всего и еще дольше). Поэтому попытаемся хоть как-то структурировать информацию и изложить ее в понятном (не в ущерб содержательности) виде.

 

Вопрос №77. Юридический процесс: понятие, виды, особенность, процессуальная форма и структура (процессуальное производство, стадии, режимы).

Процесс – последовательная смена состояний, каких-либо явлений, ход развития чего-либо.

Типы процессов:

химические

биологические

социальные (производственные, творческие, юридические и др.)

Другая типология: управление, организованные процессы, стихийные процессы (миграционные, рыночные…)

Бахрах определяет юридический процесс через юридическую деятельность.

Отличительные признаки юридической процессуальной деятельности:

сознательная, целенаправленная деятельность

сущность – реализация властных полномочий субъектами публичной власти

нацеленность на достижение определенного юридического результата, решение индивидуально-конкретных дел (принятие закона, решение спора, наказание виновного)

документирование (отражение результатов, в том числе промежуточных, в официальных документах)

т.е. всё это и определяет юр. процесс по Бахраху («конечно, это очень широкое понимание юр. процесса, но оно всё же не включает некоторые виды юр. деятельности, например договорную, делопроизводство»).

Тут же Бахрах:

Юридический процесс – это разновидность процедур, причем наиболее совершенная («как самолет среди транспортных средств» - что за идиотское сравнение?!). Наличие отдельных процессуальных норм, даже их ряда, еще не превращает официальную процедуру в юридический процесс (!?).

 

Существует 2+1 основных подхода к пониманию сущности юридического процесса.

1) Одни авторы считают, что юридический процессом должно называть только юрисдикционные виды юридической деятельности (т.е. разрешение споров). Это так называемая «юридисдикционная» концепция юридического процесса.

2) Другие авторы – более широкое понимание юридического процесса, как вообще любой деятельности уполномоченных субъектов в рамках процессуальных норм – «управленческая» концепция юридического процесса.

3) В итоге в научной среде сейчас модно говорить о «комплексном» понимании юридического процесса – сумме этих двух концепций (хотя, как вы заметили, управленческая концепция может и не отрицать юрисдикционную).

 

Отражает комплексную концепцию юридического процесса следующее его определение: Проф. В. И. Леушин определяет юридический процесс как «урегулированный процессуальными нормами порядок деятельности компетентных государственных органов, состоящий в подготовке, принятии, документальном закреплении юридических решений общего или индивидуального характера».

Бахрах в своих мыслеизлияниях приходит, по сути, к этому же пониманию юр. процесса, но он как в поговорке «знает-разумеет, сказать не умеет».

Структура юр. процесса. Юридический процесс - это сложная, длящаяся во времени деятельность, состоящая из процессуальных стадий, которые имеют строго определенную последовательность. По содержанию он представляет собой цепь взаимосвязанных процессуальных действий и процессуальных решений, фиксируемых в соответствующих документах.

Структурная цепь такая (от меньшего к большему): действие -> этап -> стадия

Значение стадий в характеристике юридического процесса связано прежде всего с тем, что они отражают логическую последовательность его развития. Пока дело не возбуждено, невозможна последующая процессуальная деятельность. Конечно, проверочной деятельности обязательно должно предшествовать решение вопроса (дела) по существ и т.п.

Стадии не просто следуют одна за другой – в каждой из них при определенных условиях может быть проведена проверка правильности деятельности в предыдущей. Так, в судебном заседании обязательно анализируется законность и обоснованность возбуждения судопроизводства и проведенного расследования (дознания, подготовки дела).

 

Конкретные юридические процессы могут быть усеченными (например, результаты разрешения вопроса не подвергаются проверке, далеко не каждое принятое решение нуждается в специальном производстве по его исполнению и др.). Поэтому стадии принято подразделять на обязательные и факультативные. К первым можно отнести возбуждение процесса, подготовительные действия и само разбирательство вопроса (дела) путем осуществления правовых предписаний. Наличие всех стадий в юридическом процессе зависит от конкретных обстоятельств.

В каждой из названных стадий юридического процесса обязательны следующие компоненты:

 

а) относительно самостоятельная задача, на решение которой направлены действия, объединяемые в той или иной стадии;

б) специфический состав действий, непременно включающий установление или анализ фактических обстоятельств, реализацию соответствующей юридической нормы для решения вопроса, дела и т.п.;

в) юридические документы, в которых отражаются и закрепляются итоги совершенных в данной стадии юридических действий.

 

Процессуальное производство – урегулированный нормами процессуального права порядок деятельности органов государственной администрации по разрешению однородной группы дел.

 

Виды юридического процесса.

Большое значение имеет группировка разновидностей процесса по отраслевому признаку. Обычно выделяют уголовный, гражданский, административный процессы.

 

Также существуют несколько конституционных процессов. Это избирательный, проведения референдумов, законодательный, бюджетный процессы и конституционное судопроизводство. Есть основания выделить индивидуальные конституционные процедуры выражения недоверия правительству, отрешения Президента (губернатора, мэра) от должности как еще один конституционно-юрисдикционный процесс.

 

По признаку субъекта властной деятельности можно выделить судопроизводство, процессы всенародного голосования (выборы Президента, губернаторов, депутатов и др., проведение референдумов), процессы осуществления представительной (правотворческие, бюджетные и др.), а также государственной исполнительной власти.

 

По содержанию различаются процессы правотворчества, регулятивного правоприменения (оперативно-распорядительные, правонаделительные) и юрисдикционные. Они отличаются тем, какой акт готовится, принимается, исполняется.

 

Вопрос №78. Понятие, принципы, особенности и виды административно-процессуальной деятельности.

Понятие административного процесса тесно связано с понятием административно-процессуальной деятельности (так же, как и выше у Бахраха юридический процесс с юридической процессуальной деятельностью) – вплоть до того, что кто-то из авторов считает эти понятия тождественными, кто-то вытекающими одно из другого. На мой взгляд, разделять их и противопоставлять друг другу бессмысленно, поэтому условимся считать их синонимами.

 

Многое из того, что было сказано в предыдущем билете по поводу юридического процесса, применимо и к административному процессу, поэтому повторять эти вещи не вижу смысла.

 

Административный процесс – это урегулированный нормами административно-процессуального права порядок деятельности органов государственной администрации по разрешению административных дел.

 

Признаки/особенности А-процесса:

разновидность юридического процесса

урегулирован нормами административного (админ-процессуального) права

составляет процессуальное содержание односторонних правотворческих и правоприменительных форм государственного управления

имеет целью разрешение административных дел

имеет своим результатом (внешней формой) издание односторонних правовых актов управления

реализуется в вертикальных субординационных административных (админ-процессуальных) правоотношениях

Принципы А-процесса:

законность

национальный язык

гласность (открытость)

публичность

непосредственность

доступность

объективная истина

компетентность

равенство перед законом

оперативность

экономичность

эффективность

ответственность

подконтрольность и поднадзорность

 

Существует 3 основных вида А-процесса (административно-процессуальной деятельности):

1. Административно-нормотворческий процесс

2. Административно-правонаделительный процесс (иногда вместо него называют административно-правоприменительный процесс, что не совсем верно, потому что тогда получается некоторое наложение с А-юрисдикционным процессом)

3. Административно-юрисдикционный (правоохранительный) процесс

Они будут разобраны в следующих трех билетах.

ВНИМАНИЕ!

Эти билеты очень узкоспециализированы, поэтому чтобы ответ на них получился полным и развернутым нужно идти по схеме от общего к частному:

юр. процесс -> админ-процессуальная деятельность -> конкретный ее вид в зависимости от билета (79-80-81)

Плюс, так как в каждом из этих билетов нужно приводить примеры конкретных производств, нужно помнить само определение производства (было выше, но для удобства вставлю еще раз):

Процессуальное производство – урегулированный нормами процессуального права порядок деятельности органов государственной администрации по разрешению однородной группы дел.

 

Вопрос №79. Административно-нормотворческий процесс как вид административно-процессуальной деятельности (понятие, черты). Административно-нормотворческие производства.

 

А-Н процесс – это деятельность государственной администрации по принятию нормативных административных актов в порядке, установленном административно-процессуальной формой.

 

В административно-правотворческом процессе можно выделить производства:

 

• по принятию актов Правительством Российской Федерации;

• по принятию актов центральными федеральными органами исполнительной власти;

• по принятию указов и других актов главами исполнительной власти субъектов Федерации и др.

 

Вопрос №80. Административно-правонаделительный процесс как вид административно-процессуальной деятельности (понятие, черты). Виды производств административно-правонаделительного процесса.

Админ-П (оперативно-распорядительный) процесс – деятельность субъектов государственной исполнительной власти по принятию и исполнению оперативно-распорядительных, правонаделительных и иных правоприменительных актов, направленная на организацию исполнения законов и иных правовых актов, осуществляемая в административно-процессуальной форме.

 

В административно-правонаделительном (оперативно-распорядительном) процессе существуют такие производства:

• по комплектованию личного состава (призыв на военную службу, прием в вузы, прием на государственные должности);

• по приватизации государственного и муниципального имущества;

• по применению мер поощрения к индивидуальным и коллективным субъектам;

• по распределению ресурсов (квартир, денежных средств, земельных участков, продовольствия и т.д.);

• по выдаче разрешений (лицензий, допусков, прав на управление);

• по регистрации (транспортных средств, иностранных граждан, граждан России, сделок с недвижимостью и т. д.);

• по аттестации качества продукции и услуг;

• надзорные и др.

Вопрос №81. Административно-юрисдикционный (правоохранительный) процесс: особенности, черты. Административно-юрисдикционные производства.

 

Административно-юрисдикционный процесс – деятельность субъектов государственно-исполнительной власти по разрешению споров между различными субъектами (как в судебном, так и во внесудебном порядке!), а также по применению мер административного и дисциплинарного принуждения, осуществляемая в административно-процессуальной форме.

 

В административно-юрисдикционном процессе обособились производства:

 

• по жалобам граждан;

• по делам об административных правонарушениях;

• дисциплинарное (по привлечению служащих, студентов и др. субъектов к дисциплинарной и материальной ответственности);

• исполнительное (исполнение актов судов и иных уполномоченных органов о передаче денежных средств и иного имущества либо совершению определенных действий в пользу других граждан, организаций)*,

• по применению мер административного пресечения (принудительного лечения, задержания граждан, задержания транспортных средств, личного досмотра и др.).

 

Вопрос №82. Понятие и правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях.

 

Производство по делам об административных правонарушениях (ПпдоАП) – это урегулированные административно-процессуальными нормами действия уполномоченных судей, органов и должностных лиц по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях, а также пересмотру и исполнению постановлений (решений) по делам об административных правонарушениях.

 

ПпдоАП – один из видов административного производства. ПпдоАП в отличие от других административных производств является наиболее урегулированным нормами административного права производством. Правовые нормы, регулирующие ПпдоАП в основном сконцентрированы в Кодексе об административных правонарушениях (Раздел IV)

 

Виды ПпдоАП:

по степени сложности процедуры:

производство в общем порядке

производство в упрощенном порядке (без составления протокола)

производство в усложненном порядке (с административным расследованием)

по нормативно-правовому регулированию:

производство в соответствии с КоАП (все стадии производства)

производство в соответствии с АПК (стадии рассмотрения и пересмотра)

 

Вопрос №83. Взаимосвязь производства по делам об административных правонарушениях с иными производствами (гражданским, арбитражным, уголовным, дисциплинарным и исполнительным).

Этот вопрос придумала Панова, ибо он есть в ее докторской диссертации (вообще все билеты по ПпдоАП в программе прямо скопипастены с разделов ее докторской)

Как на него отвечать – вопрос дискуссионный, инфы нигде нет.

Имхо надо лить воду в духе «ПпдоАП занимает важную нишу, находясь как бы «под» производством по уголовным делам, тем самым защищая общественный порядок от вредоносных и противоправных посягательств, которые, однако, в силу своей недостаточности для того, чтобы считаться преступлениями, не могут быть квалифицированы в уголовно-процессуальном порядке.

Аналогично придумываем, как завязать ПпдоАП с гражданским и другими производствами. Кто придумает – расскажите перед экзаменом.

 

Вопрос №84. Задачи, принципы и черты производства по делам об административных правонарушениях.

 

Задачи ПпдоАП (ст 24.1 КоАП):

всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела

разрешение каждого дела в соответствии с законом

обеспечение исполнения вынесенного постановления

выявление причин и условий, способствовавших совершению админ. правонарушений (превентивно-предупредительная задача)

Принципы ПпдоАП можно условно разделить на три группы:

1. свойственные всей системе права;

2. определяющие процессуальную деятельность;

3. характерные для определенного вида производств (3).

 

Первая группа традиционно объединяет принципы законности, защиты прав граждан и публичного интереса, гласности, материальной истины, равенства сторон (участников производства, действующих в условиях состязательности), государственного (национального) языка, самостоятельности принятия решений представителями власти.

 

Вторая группа включает принципы активности правоприменительных органов (ст. 10 Конституции Российской Федерации), оперативности процесса, его двуступенности, ответственности должностных лиц за ненадлежащее ведение процесса, экономичности процесса.

 

Третья группа объединяет принципы устности, всесторонности и непосредственности выяснения обстоятельств дела, неприкосновенности личности, обеспечения права на защиту, презумпции невиновности, состязательности, контроля за деятельностью административных инстанций, эффективности применения административных наказаний.

 

Черты ПпдоАП легко вычленить из его определения – 1) деятельность компетентных субъектов государственно-исполнительной власти 2) по разрешению споров между различными субъектами, а также 3) по применению мер административного и дисциплинарного принуждения, 4) осуществляемая в административно-процессуальной форме 5) как в судебном, так и во внесудебном порядке.

 

Вопрос №85. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях. (Глава 26 КоАП)

Предмет доказывания по делу об АП

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении (предмет доказывания по делу)(ст. 26.1):

наличие события АП

лицо, совершившее противоправные действия (бездействие)

виновность лица в совершении АП

смягчающие/отягчающие обстоятельства

характер и размер ущерба, причиненного АП

обстоятельства, исключающие производство по делу об АП

иные обстоятельства, имеющие значениедля правильного разрешения дела

причины и условия совершения АП

Доказательства по делу об АП – любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают обстоятельства, входящие в предмет доказывания.

Источники доказательств (п.2 ст. 26.2):

протокол об АП и иные протоколы, предусмотренные КоАП

иные документы

объяснения лица, в отношении которого ведется ПпдоАП

показания потерпевшего, свидетелей

заключения эксперта

показания специальных технических средств

вещественные доказательства

Копипастить статьи 26.3-26.8 сюда я не вижу смысла, если будет необходимость – посмотрите сами. В этих статьях описываются:

26.3 – объяснения лица, в отношении которого ведется ПпдоАП, показания потерпевшего, свидетелей

26.4 – экспертиза

26.5 – взятие проб и образцов

26.6 – вещественные доказательства

26.7 – документы

26.8 – показания специальных технических средств

 

Вопрос №86. Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях.

Основной срок в ПпдоАП – давность привлечения к АО. Согласно ст. 4.5 постановление по делу об АП не может быть вынесено по истечении двух месяцев (если рассматривает судья – 3 месяцев) со дня совершения АП. Для длинного перечня АП (за нарушения законодательства об экспортном контроле, бюджетного, валютного законодательства и т.п.) – по истечении 1 года.

 

Статья 4.6. Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию: Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

 

ст. 27.2:

2. Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок.

 

ст. 27.3 (хотя в ней срока я не нашел) Административное задержание – до 48 часов (с санкции суда может быть продлено до 30 суток)

 

Статья 27.17. Срок временного запрета деятельности

1. Срок временного запрета деятельности не должен превышать пять суток.

2. Срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

 

Статья 28.5. Сроки составления протокола об административном правонарушении

1. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

2. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

3. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

 

Статья 29.6. Сроки рассмотрения дела об административном правонарушении

1. Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

1.1. Дело об административном правонарушении рассматривается в двухмесячный срок со дня получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

2. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.

3. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56 (нарушение избирательных прав) настоящего Кодекса, рассматриваются в пятидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.

4. Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.

5. Дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено судьей не позднее пяти суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

 

Статья 30.3. Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении

1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

2. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

3. для жалоб на постановления по делам о нарушении избирательных прав (список конкретных статей) – 5 дней.

 

Статья 30.5. Сроки рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу.

1.1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в двухмесячный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, правомочный рассматривать жалобу.

2. Жалобы на постановления по делам о нарушении избирательных прав – 5 дней со дня их поступления со всеми материалами в суд, правомочный рассматривать жалобы.

3. Жалоба на постановление об административном аресте либо административном выдворении подлежит рассмотрению в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест либо подлежит административному выдворению.

4. Жалоба на постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит рассмотрению в пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами в вышестоящий суд, уполномоченный рассматривать соответствующую жалобу.

 

Статья 30.16. Пределы и сроки рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста.

3. Решение по жалобе, протесту выносится не позднее двух месяцев со дня поступления жалобы, протеста в суд, а в случае истребования дела об административном правонарушении - не позднее одного месяца со дня поступления дела в суд.

 

Статья 31.5. Отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания

1. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

2. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

 

Статья 31.9. Давность исполнения постановления о назначении административного наказания

1. Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу.

 

Вопрос №87. Подведомственность дел об административных правонарушениях.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматриваются в пределах компетенции, установленной гл. 23 этого Кодекса:1) судьями (мировыми судьями);

2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то, исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ. Федеральными органами исполнительной власти и иными государственными органами, уполномоченными в соответствии с гл. 23 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, являются:органы внутренних дел (полиция);органы и учреждения уголовно-исполнительной системы;налоговые органы;таможенные органы;пограничные органы;федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда; органы государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ;

органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов;

органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда;

органы рыбоохраны;

и еще примерно 100500 органов (всякие транспортные, жилищные инспекции…)

 

Читаем КоАП – 23 глава + веселая статья 28.3 (должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об АП)

Наконец, у кого есть желание, для совсем подробного изучения нюансов подведомственности по делам об АП рекомендую почитать лекцию по адресу http://www.humanities.edu.ru/db/msg/48675

 

Вопрос №88. Участники производства (глава 25 КоАП).

Глава 25 КоАП России относит к числу участников ПпдоАП, как правило, невластных субъектов.

Исключение составляет ст. 25.11. КоАП России, определяющие правовой статус прокурора. Данная статья устанавливает, что прокурор в ПпдоАП является равноправным участником процесса, обладающим вместе с тем отдельными властными полномочиями, связанными с возбуждением ПпдоАП или обеспечением законности при его ведении.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе: возбуждать ПпдоАП; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Участники ПпдоАП условно подразделяются на две группы:

1. имеющие самостоятельный процессуальный интерес;

2. не имеющие самостоятельного процессуального интереса, но способствующие судьям, органам, их должностным лицам, ведущим ПпдоАП.

К первой группе относятся (ст.ст. 25.1-25.5, 25.11 КоАП России):

лицо, в отношении которого ведется ПпдоАП

потерпевший

законные представители физических или юридических лиц

защитник и представитель

прокурор

Во вторую группу включаются (ст.ст. 25.6-25.10 КоАП России):

свидетель

понятой

специалист

эксперт

переводчик

 

Вопрос №89. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.

Стадии производства по делу об АП:

Возбуждение дела об АП

Рассмотрение дела об АП

Пересмотр постановления (решения) по делу об АП

Исполнение постановления по делу об АП

Содержание стадии возбуждения дела об АП:

1. обнаружение поводов и оснований возбуждения дела об АП

2. составление протокола осмотра места совершения АП

3. административное расследование (факультативно – если указано)

4. составление должностным лицом протокола об АП либо вынесение прокурором постановления о возбуждении дела об АП

5. применение мер обеспечения производства по делу об АП

6. сбор и фиксация доказательств, направление запросов и поручений, истребование сведений

Основание возбуждения дела об АП – достаточные данные, указывающие на наличие события АП.

 

Содержание стадии рассмотрения дела об АП:

1. подготовка к рассмотрению дела об АП

2. рассмотрение дела об АП

3. вынесение и объявление постановления по делу об АП

 

Содержание стадии пересмотра постановления (решения) по делу об АП не вступившего в законную силу:

1. подготовка к рассмотрению жалобы (протеста) на постановление по делу об АП

2. рассмотрение жалобы (протеста) на постановление по делу об АП

3. вынесение и оглашение решения, вынесенного по жалобе (протесту) на постановление по делу об АП

 

Содержание стадии пересмотра постановления (решения) по делу об АП в порядке надзора:

1. принятие жалобы (протеста) к рассмотрению в порядке надзора

2. рассмотрение жалобы (протеста) и вынесение постановления в порядке надзора

 

Содержание стадии исполнения постановления по делу об АП

1. обращение постановления к исполнению

2. приведение в исполнение постановления

3. разрешение вопросов, связанных с исполнением постановления (отсрочка, рассрочка, приостановление, прекращение…)

4. окончание производства по исполнению постановления о назначении АН

5. поворот исполнения постановления о назначении АН

 

Вопрос №90. Административно-процессуальное право: предмет, объекты административно-процессуальных правоотношений, субъекты, административно-процессуальные нормы и правоотношения.

Вопрос №91. Административно-процессуальные нормы. Административно-процессуальные правоотношения.

Вопрос №92. Объекты административно-процессуальных правоотношений.   

Вопрос №93. Субъекты административно-процессуального права.

Вопросы этих четырех билетов несколько раз дублируют друг друга, поэтому считаю целесообразным описать всё вместе цельным блоком.

Бахрах пишет, что некоторые авторы (Сорокин В.Д., Панова И.В.) считают, что АПП – самостоятельная отрасль системы национального права. Другие – что АПП есть подотрасль Административного права.

Далее Бахрах дерзко заявляет: «Ни с первым, ни со вторым мнением согласиться нельзя». Объясняет он это тем, что в настоящее время АПП – всего лишь большая группа норм, которым не хватает систематизации и упорядоченности. Нельзя говорить о сложившихся в ее рамках институтах, наличие которых обязательно для самостоятельной отрасли и хотя бы подотрасли. Тем не менее в будущем АПП может быть систематизировано и кодифицировано наподобие других отраслей российского законодательства. Соответственно, тогда АПП и станет самостоятельной отраслью права по Бахраху.

 

Однако нам сдавать Пановой, поэтому будем считать, что АПП - это всё-таки отрасль J

 

Определение, например, такое: Административно-процессуальное право – отрасль права, совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие и складывающиеся при рассмотрении и разрешении индивидуальных административных дел в сфере государственного управления.

Отсюда предмет АПП – отношения, возникающие блабла см. строкой выше

 

Административно процессуальные нормы — это установленное государством общеобязательное правила поведения, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе разрешения индивидуально-конкретизированных дел в сфере государственного управления.

 

Есть все основания говорить о производности процессуальных норм от материальных, об их вторичном характере по отношению к материальным нормам. Данные утверждения не исключают неразрывной взаимосвязи этих норм, так как отмечено, что процессуальные нормы без материально-правовых беспредметны, а материально-правовые нормы без процессуальных — бессильны. Так, многие материальные нормы остаются бездействующими именно в связи с отсутствием механизма их реализации, отсутствием процессуальных норм.

 

К особенностям административно-процессуальных норм относится также то, что они преимущественно адресуются субъектам, наделенным властными полномочиями в сфере государственного управления, что еще раз подтверждает необходимость четкого и неуклонного соблюдения установленного порядка различных управленческих действий именно властными субъектами.

 

Различают следующие виды норм АПП:

устанавливающие и закрепляющие общие принципы административного процесса

определяющие конкретные права и обязанности участников административного процесса

регулирующие компетенцию органов, разрешающих административные дела, и порядок рассмотрения этих дел

устанавливающие процессуальные сроки на всех стадиях административного процесса

регулирующие порядок обжалования и опротестования принятых решений.

 

 

А-процессуальные отношения.

Основными чертами административно-процессуальных отношений выступают следующие:

а) они носят управленческий характер;

б) реализуют не только юрисдикционное, но и положительное содержание деятельности органов государственного управления в области правотворчества и правоприменения;

в) являются вторичными, производными в сравнении с материальными правоотношениями.

 

Следует отметить, что материальные административно-правовые отношения статичны, а процессуальные — динамичны, т. е. развиваются во времени, движутся в пространстве.

 

Административно-процессуальные отношения более сложны по своей структуре. Как правило, в процессуальном отношении задействовано большее количество субъектов, и помимо основного процессуального отношения возникают сопутствующие.

 

Административно-процессуальные правоотношения могут быть классифицированы по различным основаниям. В частности, по соотношению прав и обязанностей участников правоотношений на:

- горизонтальные административно-процессуальные отношения, возникающие между субъектами, друг другу не подчиненными, находящимися на одном и том же правовом уровне;

- вертикальные административно-процессуальные отношения, возникающие между взаимно подчиненными субъектами;

- диагональные административно-процессуальные отношения, имеющие черты сходства с вертикальными и складывающиеся между выше- и нижестоящими субъектами, входящими в различные системы органов управления.

 

По аналогии с административно-процессуальными нормами, административно-процессуальные отношения могут подразделяться по содержанию на: административно-процедурные процессуальные правоотношения и административно-юрисдикционные процессуальные правоотношения.

 

Деление административно-процессуальных правоотношений производится также по видам административных производств.

 

Субъекты АПП можно разделить на несколько групп:

«лидирующие» субъекты, т.е. выполняющие функции по ведению процесса,

субъекты, участвующие в процессе с целью реализации либо защиты своих прав и законных интересов и субъекты, содействующие ведению процесса (см. участников ПпдоАП – билет 88).

 

Особое место среди субъектов административно-процессуальных правоотношений занимает прокурор.

 

Объект АПП:

Вопрос очень сложный, ввиду того, что существует огромное количество взглядов на его решение. Корни вопроса уходят в теорию и даже в философию права.

К.С.Юдельсон исходил из того, что «объектом процессуального (заметьте, не только административно-процессуального!) правоотношения является вся деятельность, направленная на защиту материально-правовых отношений и опосредованных ими интересов»

 

Для процессуальных правовых отношений в целом, в том числе и для административно-процессуальных, действия их участников имеют большее значение, нежели в материальных правоотношениях. Можно допустить в связи с этим, что действия субъектов административно-процессуальных правоотношений служат средством реализации целей материального правоотношения, выступая, в качестве вспомогательного объекта правоотношения.

 

Таким образом, к числу объектов административно-процессуальных правоотношений относятся:

1) вещи, материальные ценности;

2) поведение участников административно-процессуальных правоотношений, которое связано с правовым регулированием;

3) результаты действий или бездействия субъектов правоотношений;

4) предметы духовного творчества;

5) личные нематериальные блага.

 

Круг объектов административно-процессуальных правоотношений в целом совпадает с объектами тех материальных правоотношений, реализацию которых обеспечивают административно-процессуальные правоотношения. Материальное отношение и соответствующее ему процессуальное административно-правовое отношение составляют своего рода систему, своеобразную пару отношений. Фактором, связывающим воедино материальное правоотношение с процессуальным, является, по моему мнению, объект материального правоотношения. В этом плане следует поддержать позицию М.П.Ринга, полагавшего, что «процессуальные отношения воздействуют на общественные отношения, закрепляют их через материально-правовые отношения»

 

Вопрос №94. Административное судопроизводство - это не деятельность администрации, а вид российского судопроизводства по рассмотрению административных дел в особенном порядке, регламентированном нормами административно-процессуального права.

До сих пор на законодательном уровне нет четкости в определении ряда терминов, и ученые-административисты порой одни и те же явления называют разными определениями. В связи с чем необходимо законодательно закрепить основополагающие понятия, такие как «административное судопроизводство», «административная юстиция», «административное дело» и «административный спор», «административно-юрисдикционное дело», «административная жалоба» и «административный иск», «общая административная жалоба», «специальная административная жалоба» и т.д.

Некоторые ученые рассматривают административное судопроизводство в качестве вида административного процесса, что, по сути, не только необоснованно, но и противоречит конституционному принципу разделения ветвей власти, который имеет в своем содержании процессуальный компонент.

Конституция Российской Федерации разграничивает данные понятия: так, в ст. 72 выделяется в качестве самостоятельных звеньев административное и административно-процессуальное законодательство, а ст. 118 Основного закона закрепляет административное судопроизводство. Каждый орган государственной власти (законодательной, исполнительной (административной) или судебной) осуществляет свою деятельность в определенной процессуальной форме: законодательный — в виде законодательного процесса, исполнительный (административный) — посредством административного процесса, судебный — путем судопроизводства (конституционного, гражданского, уголовного и административного).

Процессуалисты административным судопроизводством считают рассмотрение любого административного дела судами в общем (гражданско-правовом) порядке. Представляется, что административные дела имеют свою специфику (властную, административную «начинку»), что не позволяет рассматривать их аналогично гражданско-правовым делам.

Таким образом, административное судопроизводство — это не деятельность администрации, а вид судопроизводства по рассмотрению административных дел в особом порядке, регламентированном нормами административно-процессуального права.

От административного судопроизводства следует отличать административную юстицию (в широком понимании), которая включает в себя рассмотрение административных споров (а не административных дел) в особом (административном) порядке как судебными, так и внесудебными (квазисудебными) административно-юрисдикционными органами.


Вопрос №95. Административная юстиция.

Административная юстиция – это рассмотрение административных споров в особом (административном) порядке как судебными, так и внесудебными(квазисудебными) административно-юрисдикционными органами

Вопрос №96. Административное дело: понятие и виды административных споров.

Понятие «административное дело» шире понятия «административный спор», так как административное дело, возникающее из управленческих (административных) правоотношений, где одним из субъектов всегда является исполнительный орган публичной власти (государственной или муниципальной), может иметь место как при наличии административного спора (в случае административной жалобы или административного иска), так и при его отсутствии (привлечение судом правонарушителя к административной ответственности, административное судебное санкционирование и т.д.).

Данный вывод основан и на положениях Конституции Российской Федерации, содержащей понятие «административное дело» (ст. 126).

Административное дело возникает из управленческих (административных) правоотношений, где хотя бы один из субъектов является исполнительный орган публичной власти (администрация).

Административные дела бывают трех видов: нормотворческие, правоприменительные, юрисдикционные.

К административно-юрисдикционным делам относятся следующие дела:

1)  о привлечении к административной ответственности;

2)  о привлечении к дисциплинарной ответственности;

3)  о пересмотре постановлений и решений по делам об административных правонарушениях;

4)  по административным спорам субъектов публичной власти о компетенции;

5)  по административным спорам о правомерности нормативных и ненормативных актов органов публичной власти по вопросам компетенции;

6)  по спорам между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации по вопросам компетенции;

7)  по спорам между субъектами Российской Федерации;

8)  по спорам, возникающим в ходе проведения избирательной компании, референдума;

9)  о взимании налогов, сборов, иных обязательных платежей, пеней и по иным налоговым спорам;

10)  по спорам в области таможенного дела и таможенного регулирования и др.


Вопрос №97. Рассмотрение административных дел в административном порядке (внесудебном и досудебном): цели, задачи, порядок рассмотрения.

Под внесудебным рассмотрением следует понимать рассмотрение административного дела при отсутствии административного спора административно-юрисдикционным органом (например, дела об административном правонарушении) либо рассмотрение административного спора административно-юрисдикционным органом инициированного самим невластным субъектом (в этом случае у невластного субъекта был выбор между судебным и административным обжалованием). В любом случае внесудебное рассмотрение административного дела не исключает его дальнейшего рассмотрения в судебных органах.

Досудебное обжалование - обращение невластного субъекта с жалобой в административно-юрисдикционный орган как обязательную стадию, необходимую для дальнейшего обращения в судебные органы.

Основные цели административной реформы в России — это, во-первых, выработка эффективного механизма взаимодействия публичных органов исполнительной власти с невластными субъектами (гражданами, индивидуальными предпринимателями, предприятиями, учреждениями и другими институтами гражданского общества). Во-вторых, рассмотрение административных дел и жалоб специализированным административно-юрисдикционным органом (в установленные динамичные сроки) по четкой и простой административной процедуре с полным набором дополнительных гарантий для невластных субъектов.


Задачами административной (внесудебной и досудебной) процедуры рассмотрения административных дел являются:


— создание эффективного (объективного, бесплатного, оперативного)
механизма защиты прав и законных интересов невластного субъекта с сокращением затрат (экономических, юридических, психологических);


— повышение авторитета исполнительных органов публичной власти, профессионализма и оперативности при рассмотрении административных дел (понижение уровня бюрократии и коррупции);


— разгрузка судов и освобождение от несвойственных им функций административно-юрисдикционного органа;


— создание правовой базы для административной процедуры внесудебного и досудебного рассмотрения административных дел.


2. Порядок рассмотрения административных дел

 

Вопрос о создании административной (внесудебной и досудебной) процедуры (порядка) рассмотрения административных дел остается весьма актуальным.

Следует отметить, что российскому законодательству известна внесудебная и досудебная процедура рассмотрения административных дел. Например, Федеральный закон от 04.11.2005 N 137-ФЗ о мерах по совершенствованию административных процедур урегулирования споров установил внесудебную процедуру взыскания налогов, сборов, пеней и штрафов на небольшие суммы.

Деятельность существующих административно-юрисдикционных органов по вопросам рассмотрения административных дел можно условно разделить на два важнейших направления.


1.1.Рассмотрение административных жалоб (как общих, так и специальных).


1.2. Привлечение к административной ответственности.

 

1.1. Рассмотрение административных жалоб (как общих, так и специальных)

В настоящее время по общему правилу, действующему в административном законодательстве Российской Федерации, административная жалоба на действия должностных лиц и государственных органов может быть подана в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или направлена в суд. Судебный способ защиты прав и свобод граждан и интересов организаций в сфере публичной администрации рассматривается сейчас как универсальный, однако нельзя исключать участие в этом процессе административно-юрисдикционных органов, которые рассматривают огромное количество жалоб и заявлений граждан и организаций. Имеющийся институт административной судебной жалобы не может и не должен исключать реализацию конституционных основ административного (досудебного и внесудебного) рассмотрения административных дел (ст. 45, 53 Конституции Российской Федерации).

Внесудебное и досудебное рассмотрение споров, в том числе и административных дел, было известно и союзному законодательству, так, например, Указом от 14.03.1955 Президиума Верховного Совета СССР было предусмотрено изъятие из ведения народных судов дел по спорам между государственными, кооперативными (кроме колхозов) и другими общественными организациями на сумму до ста рублей.

При рассмотрении как общих, так и специальных административных жалоб на практике возникает ряд проблем, препятствующих своевременному, всестороннему и полному рассмотрению дел, возникающих из административных правоотношений, в административном (внесудебном) порядке, что неблагоприятным образом отражается на защите прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Особенно ярко это проявляется при подаче специальной административной жалобы в связи с огромным количеством административно-юрисдикционных органов, как привлекающих правонарушителей к административной ответственности, так и пересматривающих постановления о привлечении к административной ответственности физических и юридических лиц.

При этом жалобы рассматриваются должностными лицами различных государственных органов, по большей степени не являющимися специалистами в области административного права и имеющими лишь общее представление о процедуре привлечения к административной ответственности, процессуальных особенностях при производстве по делу об административном правонарушении и зачастую не имеющими юридического образования.

В соответствии со статьей 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в зависимости от органа (должностного лица), вынесшего постановление: в вышестоящий суд (если привлечение к ответственности производится на основании судебного акта), в районный суд или арбитражный суд по месту нахождения коллегиального органа (если постановление вынесено коллегиальным органом), в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный или арбитражный суд (если привлечение произведено должностным лицом).

Таким образом, действующим административно-процессуальным законодательством установлены две процедуры пересмотра постановлений по делу об административном правонарушении: внесудебная и судебная. При этом выбор конкретного порядка обжалования постановления по делу об административном правонарушении предоставлен лицу, привлекаемому к административной ответственности.

На практике складывается ситуация, когда в большинстве случаев привлекаемые к административной ответственности лица обращаются с заявлением о пересмотре постановления по делу об административном правонарушении непосредственно в судебные органы, минуя административную досудебную процедуру разрешения возникшего спора.
При этом действия указанных лиц вполне объяснимы и понятны, так как предельно мала вероятность того, что вышестоящее должностное лицо (вышестоящий орган) отменит постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное нижестоящим (подчиненным) должностным лицом или органом. Также необходимо учитывать, что орган или должностное лицо, привлекающее лицо к административной ответственности, не обладает полной независимостью от вышестоящего должностного лица или органа при рассмотрении дела об административном правонарушении.

При такой ситуации сложно говорить о беспристрастности и независимости как при процедуре привлечения к административной ответственности правонарушителей, так и при процедуре пересмотра постановлений по делу об административном правонарушении.
Данные обстоятельства порождают не только бюрократическую волокиту при рассмотрении дел об административных правонарушениях, но и ведут к коррупции, подрыву авторитета всей системы публичных органов исполнительной власти, что не лучшим образом отражается на обществе в целом.

Отсутствие в административном законодательстве правил об обязательном досудебном обжаловании постановлений о привлечении к административной ответственности ведет к тому, что судебные органы (как суды общей юрисдикции, так и арбитражные суды) фактически выполняют функции органов исполнительной власти (административно-юрисдикционных органов), рассматривая дела об обжаловании постановлений о привлечении к административной ответственности по категориям дел об административных правонарушениях, носящих незначительный характер и не имеющих по своей сути характера спора о праве. В связи с этим было бы целесообразно установить обязательную досудебную процедуру обжалования постановлений о привлечении к административной ответственности по определенным категориям дел (например, за административные правонарушения на транспорте, в области дорожного движения, по делам о мелком хулиганстве и т.д.), тем более что досудебная процедура известна российскому законодательству (например, ч. 1 ст. 104 Налогового кодекса Российской Федерации).

 

1.2. Привлечение к административной ответственности

В действующем Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях заложен еще один парадокс: происходит совмещение функций судебной власти с функциями административно-юрисдикционного органа в тех случаях, когда привлечение к административной ответственности происходит на основании судебных актов, как судов общей юрисдикции, так и арбитражных судов.

В данном случае суды не выступают в качестве органа, осуществляющего правосудие, а выполняют функцию исполнительной ветви власти административно-юрисдикционного характера. До принятия нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суды не обладали компетенцией по привлечению физических или юридических лиц к административной ответственности, а только пересматривали дела об административных правонарушениях. Ранее действовавшие нормы представляются более верными, они характеризовали правовую природу, задачи и цели, роль судебной системы в целом. Более того, сама административная ответственность в нашей стране была создана союзным законодательством (это Основы законодательства СССР и союзных республик об административных правонарушениях 1980 г. и ранее действовавший КоАП РСФСР 1984 г.) с целью выделения из уголовной ответственности малозначительных деликтов, за которые ответственность налагалась, как правило, во внесудебном порядке.

В постперестроечный период был взят курс на расширение судебной подведомственности по административным делам. И новый КоАП РФ является тому подтверждением: так, по ⅔ всех административных деликтов, содержащихся в нем, привлечение осуществляется судами; по оставшимся административным делам (это 1/3) административно-юрисдикционный орган вправе передать полномочия по привлечению к административной ответственности в судебный орган; из девяти административных наказаний только два (предупреждение и административный штраф) могут назначаться внесудебно (в ранее действовавшем законодательстве было положение с точностью наоборот). Таким образом, административная ответственность лишилась всех своих особенностей, отличающих ее от уголовной (оперативности, внесудебности, бесплатности), что загрузило суды подчас бесспорными, мелкими делами и обрекло невластных субъектов (граждан, юридических лиц) на трату времени, денег, здоровья для рассмотрения административных правонарушений, которые законодатель никогда не называл общественно опасными и тем самым подчеркивал их отличие от уголовно наказуемых деяний.

Одним из способов решения вышеуказанных вопросов могло быть создание административной (внесудебной и досудебной) процедуры рассмотрения административных дел контрольным органом (независимым от органов исполнительной власти, административно-юрисдикционным, вневедомственным).

Эффективность административной внесудебной процедуры рассмотрения административных дел доказала свою дееспособность и на зарубежном опыте.

Так, единая система административно-юрисдикционных органов по рассмотрению дел об административных правонарушениях существует в большинстве стран Европы (Франция, Голландия, Германия и т.д.), Канаде, США, зачатки данной процедуры появляются в Украине.
Наиболее ярким примером может служить Административный трибунал провинции Квебек (Канада). Административный трибунал Квебека является «специализированным», «объективным» и «независимым» органом, но тем не менее входящим в систему органов исполнительной ветви власти.

Создание в Российской Федерации подобного органа, входящего в систему органов исполнительной власти, позволит деполитизировать, повысить профессионализм и оперативность при рассмотрении дел об административных правонарушениях; будет способствовать понижению бюрократии и уровня коррупции в органах исполнительной власти; бесплатности рассмотрения административных дел. Такая реализация законных прав граждан и юридических лиц разгрузит суды, снизит нагрузку на судей, что позволит сэкономить бюджетные средства и повысит качество осуществления правосудия, а также не допустит нарушения принципа разделения ветвей власти, которое сейчас имеется при рассмотрении ряда административных дел судами.

При этом административная процедура рассмотрения административных дел не должна по сложности повторять судебное рассмотрение, а должна, напротив, быть предельно простой и открытой.

С учетом российского и международного опыта рассмотрения административных дел, принимая во внимание основные направления развития законодательства по данному вопросу в европейских странах (в том числе Рекомендации Rec (2001)9 Комитета министров Совета Европы государствам-членам об альтернативах судебному разбирательству между административными органами и частными сторонами от 05.09.2001), административное дело может быть рассмотрено в следующем порядке:

1. Внутреннего пересмотра (претензионный порядок рассмотрения спора). Гражданин или организация в случае несогласия с действием или решением органа публичной администрации вправе направить должностному лицу, осуществившему это действие или принявшему это решение, претензию о мотивированном несогласии с данным действием или решением.

2. Ведомственном. Административный спор рассматривается вышестоящим органом публичной администрации или вышестоящим должностным лицом. В частности, в ряде публичных органов исполнительной власти и субъектов Российской Федерации разрабатываются и принимаются регламенты, регулирующие вопросы рассмотрения обращений, в том числе и жалоб граждан.

3. Вневедомственном (специализированным контрольным органом). Создание специализированного вневедомственного внесудебного административно-юрисдикционного органа по рассмотрению административных дел и споров.

 

Панова предлагает ввести такой орган в РФ – «Федеральная административная служба Российской Федерации»


4. Судебном (органами судебной власти). Рассмотрение административно-юрисдикционных дел в порядке административного судопроизводства.

 

Особенная часть административного права

Вопрос №98. Экономическая сфера: понятие и организационно-правовые основы. Отрасли экономики. Органы управления в экономической сфере и их правовое положение.

Экономическая сфера общества — система экономических отношений, возникающая и воспроизводимая в процессе материального производства. Основой экономических отношений и главнейшим фактором, определяющим их специфику, является способ производства и распределения материальных благ в обществе.

 

Отрасль экономики - совокупность предприятий и производств, обладающих общностью производимой продукции, технологий и удовлетворяемых потребностей.

К отраслям экономики относятся: промышленность; строительство; агропромышленный комплекс; жилищно-хозяйственный комплекс; транспорт; связь; торговля; природопользование и охрана окружающей природной среды.

 

Управление экономикой представляет собой целенаправленную организующую деятельность государственных органов представительной и исполнительной власти, иных органов государственного управления по практической реализации задач и функций государства в отраслях хозяйства, заключающуюся в правовом обеспечении экономической деятельности, в разработке целевых программ развития различных отраслей, организационном обеспечении управления экономикой и оперативном управлении субъектами экономики.

 

Органы управления в экономической сфере и их правовое положение.

 

Государственное управление в сфере экономики осуществляется соответствующими органами исполнительной власти, которые, в свою очередь, представляют единую систему. В нее входят: Президент Российской Федерации; Правительство Российской Федерации; федеральные министерства, службы и агентства; иные федеральные органы государственной власти (Счетная палата Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации); органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

 

Полномочия Президента РФ в сфере экономики состоят прежде всего в том, что он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, а также о состоянии экономического развития страны.

Значительно влияние Президента на подбор и расстановку кадров, занимающихся хозяйственной деятельностью. Президент с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства, по своему усмотрению, хотя и по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности его заместителей и федеральных министров, в том числе осуществляющих руководство хозяйственными отраслями и сферами управления. Он осуществляет повседневный контроль за хозяйственной деятельностью Правительства и других органов исполнительной власти;

 

Правительство РФ разрабатывает проекты важнейших экономических и хозяйственных программ, активно влияет на экономические процессы, способствует укреплению денежной и кредитной системы, проводит единую политику цен, создает условия для свободного предпринимательства на основе рационального сочетания всех форм собственности, организует рациональное использование природных ресурсов, осуществляет управление федеральной собственностью, принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг, обеспечивает функционирование оборонного производства Российской Федерации.

Конкретные функции в сфере экономики каждого из федеральных министерств, служб и агентств определяются соответствующими положениями.

 

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России)

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, азартных игр и пари, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Федеральная налоговая служба (ФНС России)

Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор)

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор)

Федеральное казначейство (федеральная служба) (Казначейство России)

 

Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России)

Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли), имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления организаций, оценочной деятельности, земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии, государственной статистической деятельности, инвестиционной деятельности и государственных инвестиций, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ (долгосрочных целевых программ), ведомственных целевых программ, разработки и реализации программ социально-экономического развития Российской Федерации, создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации, управления государственным материальным резервом, размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Министерство экономического развития Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование оценочной деятельности.

Федеральная служба государственной статистики (Росстат)

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)

Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв)

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество)

Вопрос №99. Органы, осуществляющие регулирование в области промышленности и строительства: задачи, функции полномочия.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим:

1. функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства, внешней и внутренней торговли;

2. функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, фармацевтической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей, электронной, авиационной и судостроительной промышленности, промышленности средств связи, радиопромышленности, промышленности боеприпасов и специальной химии, химического разоружения, промышленности обычных вооружений;

3. функции по поддержке экспорта промышленной продукции, обеспечения доступа на рынки товаров и услуг, выставочной и ярмарочной деятельности, по проведению расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товаров, по применению мер нетарифного регулирования, а также функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности, за исключением вопросов таможенно-тарифного регулирования и вопросов, связанных с присоединением Российской Федерации к Всемирной торговой организации;

4. функции федерального органа по техническому регулированию.

 

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации является уполномоченным (национальным) органом Российской Федерации по выполнению Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении и Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении.

Вопрос №100. Агропромышленный комплекс: понятие, система и полномочия органов власти.

Агропромышленный комплекс России охватывает все отрасли народного хозяйства, которые осуществляют заготовку и закупку, транспортировку, хранение, переработку и доведение до потребителя сельскохозяйственной продукции, продовольствия для населения и сырья для промышленности. Агропромышленный комплекс включает в себя государственный, коллективный, кооперативный, акционерный, фермерский и мелкотоварный секторы, имеющие разнообразные организационно-правовые формы объединений и предприятий сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, а также соответствующие органы управления агропромышленными комплексами Российской Федерации и ее субъектов. В России на долю предприятий, основанных на частной собственности, приходится более 90% производимой продукции.

 

Государственное управление в сфере агропромышленного комплекса осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России).

 

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции: 

1. по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, в сфере промышленного рыбоводства (аквакультуры), охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением обитающих на особо охраняемых природных территориях и (или) занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и среды их обитания, а также в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях);

2. по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель;

3. по оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий;

4. по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях.

 

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор)

Вопрос №101. Административно-правовые основы государственного регулирования в хозяйственно обслуживающем комплексе.

В хозяйственно-обслуживающий комплекс входит группа организационно самостоятельных отраслей экономики, объединяемых общностью, осуществляемой предприятиями этих отраслей, хозяйственно-обслуживающей деятельности, являющейся специфической разновидностью производственно-хозяйственной деятельности. Деятельность всех отраслей хозяйственно-обслуживающего комплекса связана с оказанием хозяйственных услуг (транспортных, торговых, информационных, связи и других), представляющих собой полезное действие той или иной потребительной стоимости, не обладающей физической формой товара, но имеющей финансовый эквивалент своей рыночной стоимости.

 

В систему хозяйственно-обслуживающего комплекса входят следующие отрасли экономики: транспорт (всех видов), связь (почтовая, телеграфная, телефонная и т.д.), внутренняя торговля и бытовое обслуживание, жилищно-коммунальное хозяйство.

 

Транспорт.

Транспорт является обслуживающей отраслью экономики и играет огромную роль в хозяйственном и социально-культурном строительстве. Его основной задачей является своевременное, качественное и полное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в перевозках. От успешной работы транспортных предприятий зависит эффективность промышленного и сельскохозяйственного производства, развитие товарооборота и торговли, состояние обороноспособности страны. К транспорту тесно примыкают дорожное хозяйство и средства связи.

В организации управления транспортно-дорожным комплексом России ведущую роль играют федеральные органы исполнительной власти. Они подразделяются по видам транспорта. Общее руководство транспортным комплексом страны возложено на Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс России). В его состав входят:

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор)

Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация)

Федеральное дорожное агентство (Росавтодор)

Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор)

Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот)

 

Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, обеспечения транспортной безопасности, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними и организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах.

Все полномочия расписаны в Положении о Министерстве транспорта Российской Федерации(Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 395 "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации")


Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности :

1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере ведения министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности министерства;

2. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности (около 100 видов деятельности);

3. в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд министерства, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

4. обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

5. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на министерство функций

 

Связь

Государственное управление в сфере связи до мая 2008 года осуществляло Министерство Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Затем эти полномочия были возложены на Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России). В его состав входят:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать)

Федеральное агентство связи (Россвязь)

 

Правовую основу развития и функционирования всех звеньев связи прежде всего составляют Федеральные законы "О связи" и "О почтовой связи".

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним), электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие сети Интернет, систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях), печати, издательской и полиграфической деятельности, обработки персональных данных.

 

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации выступает в качестве почтовой администрации Российской Федерации и выполняет функции администрации связи Российской Федерации при осуществлении международной деятельности в области связи.

 

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, Федерального агентства по информационным технологиям, Федерального агентства связи, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, а также подведомственных Министерству организаций.

 

(Постановление Правительства РФ от 02.06.2008 N 418 "О Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации")

 

 

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет следующие основные полномочия:

1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, отнесенным к установленной сфере ведения министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности министерства;

2. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты (по более 30 видам);

3. вырабатывает принципы формирования и использования находящихся в федеральной собственности фондов законченных производством и прошедших в эфир телевизионных программ, передач, фонограмм, а также иных аудиовизуальных произведений (за исключением кинофильмов);

4. участвует в формировании единого информационного пространства на территории государств - участников СНГ;

5. в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд министерства, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;

6. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций, а также полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным министерству;

7. дает федеральным органам исполнительной власти заключения о целесообразности расходов на проведение научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ по созданию и приобретению программного обеспечения и технических средств для создания и эксплуатации ведомственных информационных систем;

8. обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну, в процессе деятельности министерства, а также контроль и координацию деятельности подведомственных федеральной службы и федеральных агентств в указанной области и обеспечивает мобилизационную подготовку министерства, а также контроль и координацию деятельности подведомственных федеральной службы и федеральных агентств по их мобилизационной подготовке;

9. осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности Правительственной комиссии по федеральной связи и информационным технологиям;

10. разрабатывает и реализует меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на их развитие, включая разработку и выполнение соответствующих ведомственных целевых программ, в установленной сфере деятельности.

 

 

Торговля

 

Сфера торговли остается преимущественно децентрализованной. В условиях формирования рыночных отношений она подверглась наибольшей приватизации и вытеснению государственного сектора торговли коммерческой, кооперативной и частной торговлей, торгово-посреднической деятельностью.

В настоящее время эти задачи возложены на Министерство промышленности и торговли Российской Федерации,

в состав которого входит

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

 

Вопрос №102. Лицензирование отдельных видов деятельности в сфере экономики.

Отдельные виды деятельности осуществляются физическими и юридическими лицами на основании специального разрешения – лицензии.

 

Лицензия – разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическом улицу или индивидуальному предпринимателю.

 

Лицензирование – система мероприятий, связанных с выдачей лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатом при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих требований и условий.

 

Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"

 

Для получения лицензии ее соискатель должен представить в лицензирующий орган (федеральные органы исполнительной власти., органы исполнительной власти субъектов РФ) ряд документов: заявление о выдаче лицензии с указанием данных о соискателе (для юридических лиц – его организационно-правовая форма, наименование банка и номер расчетного счета), лицензируемого вида деятельности и ее срока; копию учредительного документа и свидетельства о государственной регистрации (для юридических лиц) и копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя; справку о постановке лицензиата на учет в налоговом органе.

 

Лицензирующие органы наделены полномочиями по надзору за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий, по приостановлению действия лицензий.

 

Лицензия выдается отдельно на каждый вид лицензируемой деятельности. Решение о выдаче лицензии должно быть принято в срок, не превышающий тридцати дней со дня получения заявления. Срок действия лицензии – не менее чем пять лет.

 

Предусмотрены основания для отказа в выдаче лицензии. Это недостоверная или искаженная информация в представленных документах; несоответствие соискателя лицензионным требованиям и условиям. Соискатель лицензии может обжаловать отказ; при обжаловании в административном порядке он вправе требовать проведения независимой экспертизы.

 

Лицензирующие органы могут приостановить действие лицензии в случае выявления нарушений лицензионных требований и условий, которые могут повлечь нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, а также обороне страны и безопасности государства; невыполнения лицензиатом решений лицензирующих органов, обязывающих его устранить выявленные нарушения.

 

При преобразовании юридического лица, а также изменении имени или места жительства индивидуального предпринимателя для них наступает обязанность подачи заявления о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии.

 

При осуществлении надзора за деятельностью лицензиатов полномочные органы вправе проводить проверки;

запрашивать и получать необходимые объяснения;

составлять акты по результатам проверок;

выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения;

выносить ему предупреждения.

 

Допускается аннулирование лицензий, т.е. утрата ими юридической силы. Если до принятия закона право аннулирования лицензий принадлежало лицензирующим органам, то теперь – только суду. Основанием для этого служит заявление лицензирующего органа. Одновременно с подачей заявления об аннулировании лицензии этот орган вправе приостановить ее действие на период до вступления в силу решения суда.

 

Основания аннулирования следующие:

обнаружение недостоверных или искаженных данных в документах, представленных для получения лицензии;

неоднократное или грубое нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий; незаконность решения о выдаче лицензии.

 

Лицензирующий орган при приостановлении действия лицензии устанавливает срок для устранения обстоятельств, повлекших за собой эту меру. Он не может превышать шести месяцев. Если лицензиат не устранил указанные обстоятельства, лицензирующий орган подает в суд заявление об аннулировании лицензии. Если же обстоятельства лицензиатом устранены, лицензирующий орган обязан возобновить действие лицензии.

 

Лицензирование является одной из распространенных форм разрешительной системы. Но она имеет и иные формы своего выражения.

 

Основными принципами осуществления лицензирования являются:

обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации; 

установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;

 установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;

 установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом для конкретных видов деятельности;

гласность и открытость лицензирования;

соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

 

 Правительство Российской Федерации в соответствии с определенными Президентом Российской Федерации основными направлениями внутренней политики государства:

 

утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности;

 определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности;

 устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

 

Срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата.

Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии.

 Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

Вопрос №103. Антимонопольная политика: формы и методы регулирования.

- экономическая политика государства, опирающаяся на антитрестовское законодательство и законодательство о пресечении недобросовестной конкуренции. Антимонопольная политика направлена на развитие конкуренции, создание условий, препятствующих монополистической деятельности участников рыночных отношений и образованию монополий на рынке.

Антимонопольная политика имеет несколько основных направлений:

1. Стимулирование предпринимательства

2. Развитие конкурентных начал

3. Организационно-правовое обеспечение антимонопольной политики

Выделяют два метода антимонопольного регулирования: прямой и косвенный. Прямой метод регулирования включает меры, устраняющие или предупреждающие монопольное положение отдельных субъектов на рынке. А к мерам косвенного регулирования относятся преимущественно финансово-кредитные методы предупреждения и преодоления монополистических явлений в экономике.

Антимонопольную политику регулирует антимонопольное законодательство. Было принято несколько законов, регулирующих данную сферу. Стоит назвать ФЗ «О естественных монополиях» № 147-ФЗ от 17.08.1995 (госрегулирование и контроль в сфере естественных монополий, органы их регулирования, их полномочия), «Об акционерных обществах» №208-ФЗ от 26.12.1995 , «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12.01.1996, «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 (госконтроль в сфере рекламы со стороны ФАС), «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 .

Пожалуй, самыми важными из всех мер антимонопольной политики для России оказались ограничительные меры. Запреты на монополистическую деятельность подразделяются на запреты, направленные против соглашений, ограничивающих конкуренцию, и запреты на злоупотребление предприятиями своим доминирующим положением. Такие злоупотребления являются наиболее типичным (более 60%) нарушением антимонопольного законодательства. Довольно часто встречаются такие нарушения, как навязывание контрагенту невыгодных условий договора, несоблюдение порядка ценообразования, согласованные действия предприятий, направленные на ограничение конкуренции. Мониторинг более 200 цен показал, что свыше трети предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке, завышают цены на товары и услуги. Так же закон запрещает устанавливать монопольно высокие или монопольно низкие цены, изымать товар из обращения с тем, чтобы создавать или поддерживать дефицит или повышать цену, навязывать контрагенту условия договора, невыгодные для него или не относящиеся к предмету договора, включать в договор дискриминирующие условия, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими предприятиями, препятствовать выходу на рынок (или уходу с него) другим предприятиям, побуждать контрагента отказываться от заключения договоров с отдельными покупателями (заказчиками), несмотря на то, что есть возможность произвести или поставить нужный товар.

Так же российское антимонопольное законодательство стремиться к запрету заключения соглашений, ограничивающих конкуренцию, а к таким относятся:

1. соглашения, препятствующие входу других предприятий на рынок;

2. отказы от заключения договоров с определёнными продавцами или покупателями;

3. соглашения по разделу рынка по территориальному принципу или ассортименту реализуемой продукции;

4. ценовые соглашения.

Наряду с запретами на заключение вредных для конкуренции соглашений и на злоупотребление доминирующим положением для борьбы с ограничением конкуренции применяется контроль за экономической концентрацией. Она возникает в результате создания, реорганизации или слияния предприятий и объединений или когда появляется возможность для группы организаций проводить на рынке согласованную политику.

Важным для антимонопольной политики является также запрет на недобросовестную конкуренцию. 1. Не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе:

1) распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

2) введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;

3) некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами;

4) продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг;

5) незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну.

2. Не допускается недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением и использованием исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг (ФЗ «О защите конкуренции»)

В антимонопольной политике используются ещё и запреты на антиконкурентные действия органов власти и управления. Развитие рыночных отношений предполагает устранение прямого вмешательства государственных органов власти в деятельность предприятий. Законом запрещено принимать нормативные акты и совершать действия, которые ограничивают самостоятельность предприятий, создают дискриминирующие или благоприятные условия для одних в ущерб другим и тем самым ограничивают конкуренцию, ущемляют интересы предприятий или граждан.

Кроме уже перечисленных мною мер, в политике России широко используется реестр как инструмент антимонопольного контроля. По результатам анализа состояния товарного рынка и доли предприятий на нем (более или менее 35%) они включаются либо исключаются из государственного реестра (Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов» от 19.12.2007 № 896). Формирование и ведение реестра осуществляет ФАС и ее территориальные органы.

конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;

недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации;

 

монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью;

 

1. Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):

 

1) доля которого на рынке определенного товара превышает 50 %, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;

 

2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем 50 %, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.

 

2. Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара не превышает 35 %, за исключением указанных в частях 3, 6 и 6.1 настоящей статьи случаев.

 (по Пановой доминирующее положение – 65 %)

 

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну)


Вопрос №104. Социально-культурная сфера: понятие, правовые основы и особенности регулирования.

Социально-культурная сфера является очень обширной и включает в себя целый комплекс общественных отношений – возникающих по поводу образования, здравоохранения и социального развития, культурной деятельности, а также науки.

ФОИВ в области культуры, в социальной сфере, сферах науки и образования, здравоохранения.

Указ Президента № 724 «Вопросы системы и структуры Федеральных органов исполнительной власти»

Руководство деятельностью осуществляет Правительство:

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России)

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор)

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд)

Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России)

 

Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России)

Федеральное архивное агентство (Росархив)

 

Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России)

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент)

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор)


Вопрос №105. Образование в Российской Федерации: система и правовое положение органов управления; образовательные учреждения (правовой статус, виды).

Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, включая патенты и товарные знаки. 

Основными функциями Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам являются:

а) обеспечение установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами порядка предоставления в Российской Федерации правовой охраны объектам интеллектуальной собственности, а также порядка их использования;
б) осуществление контроля и надзора за проведением экспертизы заявок на объекты интеллектуальной собственности и выдача охранных документов в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

в) регистрация прав на объекты интеллектуальной собственности, а также лицензионных договоров и договоров уступки прав в сфере интеллектуальной собственности и публикация сведений о зарегистрированных объектах интеллектуальной собственности;

г) осуществление контроля и надзора за соблюдением порядка уплаты патентных пошлин и регистрационных сборов;

д) проведение аттестации и регистрация патентных поверенных Российской Федерации и осуществление контроля за выполнением ими требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор)

Виды образовательных учреждений:

Образовательным учреждением среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) является образовательное учреждение, реализующее профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования. К образовательным учреждениям этого типа относятся следующие виды средних специальных учебных заведений: техникум (училище, школа), колледж, техникум-предприятие (учреждение).

Техникум (училище, школа) — основной тип среднего специального учебного заведения, реализующего профессиональные образовательные программы среднего специального учебного заведения. Колледж — самостоятельное образовательное учреждение повышенного типа (или структурное подразделение университета, академии, института), реализующее углубленные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования по индивидуальным учебным планам продленной подготовки кадров, обеспечивающие обучающимся повышенный уровень квалификации.

В современной России установлены следующие виды и наименования высших учебных заведений: университет, академия, институт.

Университет — высшее учебное заведение, которое: реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования по широкому спектру направлений подготовки (специальностей); осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации, научных и научно-педагогических работников; выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук; является ведущим научным и методическим центром в областях своей деятельности.

Академия — высшее учебное заведение, которое: реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования; осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации для определенной области научной и научно-педагогической деятельности; выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования преимущественно в одной из областей науки или культуры; является ведущим научным и методическим центром в области своей деятельности.

Институт — высшее учебное заведение, которое: реализует образовательные программы высшего профессионального образования, а также, как правило, образовательные программы послевузовского профессионального образования; осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников для определенной области профессиональной деятельности; ведет фундаментальные и (или) прикладные научные исследования.

Государственный статус образовательного учреждения (тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ) устанавливается при его государственной аккредитации. Образовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию и реализующие общеобразовательные (за исключением дошкольных) и профессиональные образовательные программы, выдают лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации, исходя из того, что в Российской Федерации установлены следующие образовательные уровни (образовательные цензы): основное общее образование; среднее (полное) общее образование; начальное профессиональное образование; среднее профессиональное образование; высшее профессиональное образование; послевузовское профессиональное образование. Документ государственного образца о соответствующем уровне образования является необходимым условием для продолжения обучения в государственном или муниципальном образовательном учреждении последующего уровня образования.

 


Вопрос №106. Система и правовое положение органов управления здравоохранением и социальным развитием.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России)

 

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования, включая уплату страховых взносов, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая оказание медицинской помощи (в том числе высокотехнологичной, включая трансплантацию органов и тканей человека), разработку и реализацию современных медицинских технологий, новых методов диагностики и организации оказания медицинской помощи, предоставление услуг в области курортного дела, организацию судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, социальное обслуживание населения, оказание протезно-ортопедической помощи, реабилитацию инвалидов, проведение медико-социальной экспертизы, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации медицинских, фармацевтических и санитарно-эпидемиологических работников, работников сферы социального развития и курортного дела, а также отдельных категорий работников в области охраны труда.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральной службы по труду и занятости, Федерального медико-биологического агентства, федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, а также координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в том числе: 

- государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;
- государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

- контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;

- санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор)

 

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд)

Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

 

Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России)

Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая оказание медицинской помощи, организацию медико-социальной экспертизы и организацию деятельности службы крови, функции по контролю и надзору в сфере донорства крови и ее компонентов, по организации предоставления социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан, а также функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда (в том числе при подготовке и выполнении космических полетов по пилотируемым программам, проведении водолазных и кессонных работ) и населения отдельных территорий по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации (далее - обслуживаемые организации и обслуживаемые территории), в том числе медико-санитарное обеспечение работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий (включая предоставление услуг в области курортного дела, организацию проведения судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертиз, трансплантацию органов и тканей человека).

Пенсионный фонд РФ обеспечивает:

целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения;

организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (России);

межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ПФР; участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов и внесени